围绕转型大局发挥民政部门在社会建设中的骨干作用

　　《铜川资源型城市转型与可持续发展规划(2009—2020年)》实施以来，在市委、市政府的正确领导下，在省民政厅的大力支持下，全市各级民政部门和广大民政工作者认真践行“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作宗旨，围绕中心工作，制定出台了《铜川市民政事业发展第十二个五年规划》、《综合防灾减灾规划》、《社区建设规划》、《老龄事业发展规划》等专项规划。省民政厅与市人民政府签订了《关于促进铜川资源型城市可持续发展　加快推进铜川民政事业发展合作协议》和《支持铜川资源型城市转型加快铜川民政事业创新发展备忘录》，省民政厅将我市作为全省民政工作综合试点地区，在防灾减灾、社会养老、社会救助等方面给予优先试点和支持。这些都成为推动我市民政事业发展的有力支撑，为我市民政事业实现创新发展奠定了坚实基础。5年来，全市民政事业费累计支出14.91亿元。年均保障城乡低保、五保户10.7万人次；累计实施医疗救助14.6万人次，临时救助0.8万人次；救助受灾群众82.9万人次，紧急转移安置群众3.8万人次，灾后恢复重建及修缮房屋6.18万间；维护了4000多名重点优抚对象、2000多名城镇退役士兵和农村义务兵家属的合法权益；保障了孤老孤残孤儿等特殊群体的基本生活，民政事业惠及民生成效显著。
　　一、各项民政惠民政策全面落实
　　——社会救助水平不断提高。围绕转型发展，认真落实国发〔2012〕45号和陕政发〔2013〕65号文件精神，在全省率先以市政府名义出台了《铜川市人民政府关于进一步加强和改进最低生活保障工作的实施意见》。建立健全了居民家庭经济状况信息核对机制和社会救助保障标准自然增长机制，全面提高城乡低保、五保供养标准和补差水平。建成并使用社会救助动态监控系统，实现了社会救助管理工作由规范化向精细化转变。全面开展“一站式”医疗救助服务工作，统筹推进城乡医疗救助一体化，完善住院救助、门诊救助、参合参险资助、重特大疾病救助、慈善援助“五位一体”医疗救助模式。加大城乡临时救助工作力度，将专项救助逐步延伸至低保边缘家庭。加强社会救助与其他保障制度的衔接，提高城乡困难群众综合救助水平。完善区县中心敬老院基础设施建设，提升管理服务水平，提高五保集中供养率。5年累计发放各类社会救助资金131762.22万元，其中:发放城市低保金93765.38万元，保障城市低保对象347554人；发放农村低保金229***.19万元，保障农村低保对象181096人；发放医疗救助金12979.85万元(含资助参合)，救助146136人次；发放临时救助金2052.8万元，救助8112人次。
　　——自然灾害救助应对有力。在全省率先成立了减灾委员会、减灾中心，强化了救灾应急工作的组织保障能力。特别是在2010年、2011年50年不遇的特大暴雨洪涝灾害中，各级政府及相关部门高效协作，市、区县民政部门快速反映，及时调运物资、查灾救灾、组织捐赠，保障了受灾群众基本生活，安定了灾区的人心，赢得了社会各界的一致好评。建立健全各级救灾资金分担机制，加快救灾物资储备库和灾害信息员队伍建设，市级救灾物资储备库正在办理供地手续，宜君县救灾物资储备库正在建设之中。全市现有灾害信息员583　人，全市12　个社区成功创建为全国综合减灾示范社区。
　　——双拥优待抚恤政策全面落实。以推进军民融合式发展为重点，广泛开展双拥共建活动，累计在春节、八一期间发放慰问金337万元；完善优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，将优抚安置对象分类纳入基本医疗保障体系和保障性住房供给范围，累计发放“解三难”资金1686.21万元。5次提高重点优抚对象抚恤补助标准，增幅达25%-30%。将全市60岁以上农村籍军队退役义务兵543人纳入定期补助范围。建立了重点优抚对象医疗保障体系，将7-10级重点优抚对象纳入重特大疾病救助范围，实施救助1100多人次。405名城乡义务兵家属优待金按照上年度农村居民人均纯收入的1.2倍、城镇居民人均可支配收入足额兑付。落实新型优抚医疗保障制度，实行“一卡通”发放。健全完善了城镇退役士兵自谋职业补助金标准与经济社会发展相适应的自然增长机制，加大了退役士兵职业教育和技能培训工作力度，推进退役士兵自谋职业、自主就业。认真贯彻《烈士褒扬条例》，加大对零散烈士纪念设施(墓)的建设力度，现已改造、迁建零散烈士纪念设施(墓)175个。
　　——基层组织服务功能不断增强。完善了民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度，指导完成了第七、八次村委会换届选举；积极开展村务公开民主管理工作，有效治理村务公开民主管理“难点村”，印台区被民政部授予“全国村务公开民主管理示范区”称号。落实了省、市关于加强社区居委会建设、规范城镇社区专职工作人员和社区居委会成员待遇等一系列相关政策。连续两年成功招录城镇社区专职工作人员203人，并开展集中教育培训，解决了基层工作人员不足问题。统筹推进城乡社区服务体系建设，建成宜君县社区服务信息网络平台，市级和印台区社区服务信息网络平台正在建设中；建成68个城市社区服务体系、250个农村社区服务中心项目，覆盖率分别达到97%、46%；实现了城镇社区“中国社区”标识推广使用全覆盖。城乡社区成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
　　——社会福利与慈善事业稳步发展。加快社会福利制度由补缺型向适度普惠型转变。一是按照社会养老服务体系建设“9073”(90%居家养老、7%社区养老、3%机构养老)发展目标，出台了《铜川市社会养老服务体系建设规划(2011—2015年)》，积极推进社会养老服务体系建设。投资220万元，建成覆盖全市城乡老年人的铜川市居家养老服务信息中心，出台了《铜川市居家养老服务工作实施方案(试行)》，开展政府购买居家养老服务，为5.09万老人建立了电子信息档案，提供信息服务13万人次，支付政府购买服务费用51.7万元；投资3659万元，建成2个城市社区日间照料中心和122个农村幸福院，为城乡老年人休闲娱乐提供了场所；投资4200万元，建成11个养老机构，市、县两级示范性养老服务机构也正在建设中。积极探索建立社会力量参与养老服务业发展机制，建立了养老服务机构责任保险制度，有力推动了养老服务业健康发展。截止目前，养老服务业共计投资8079万元，有养老床位2432张，每千名老年人养老床位拥有率达到18‰，以居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为支撑，覆盖城乡的多样化养老服务体系初具雏形；二是建立了孤儿、城市三无人员保障制度，累计为599名孤儿、247名城市三无人员发放保障金615.93万元；三是实施“明天计划”、“重生行动”、“西部贫困家庭儿童疝气康复计划”、“资助贫困大学新生”等375　名，使贫困家庭孩子得到社会关爱；四是福利***累计销售4.6亿元，筹集公益金1.3亿元，募集市级公益金3625万元，全部用于民生项目和福利事业。
　　——专项社会事务管理服务水平得到提高。有序推进撤乡并镇工作，撤并3个乡镇，3个乡镇改设办事处，乡改镇2个，全市乡镇数由34个减少到28个(现有23个镇、5个乡)，基层公共服务资源进一步优化。健全界线纠纷应急处理机制，深化平安边界创建活动。组织实施了《政区大典》编纂工作，市、区县地名数据库全面建立。完善婚姻登记信息库，婚姻登记规范化建设成效显著，实现在线登记，市民政局被民政部命名为“全国婚姻登记规范化建设‘十一五’贡献突出单位”，　4个区县婚姻登记处先后获得“全国婚姻登记规范化单位”称号，2个区县婚姻登记处先后荣获“全国3A级婚姻登记机关”称号。积极推进殡葬改革和城乡公益性公墓建设，以市政府名义下发了《关于进一步深化殡葬改革工作的通知》、《关于推进城乡殡葬改革和公益性公墓建设的实施意见》，开工建设了市大同城市公益性公墓和4个农村公益性公墓，出台了《铜川市困难群众殡葬救助办法》，累计救助困难群众134人次，发放救助金91.82万元。依法开展收养登记工作，保障收养当事人合法权益。做好流浪乞讨人员救助工作，建成了市未成年人救助保护中心，重点开展了“接送流浪孩子回家”、“流浪孩子回校园”、“夏季送清凉”、“送温暖献爱心”等活动，累计救助流浪乞讨人员3578人次。
　　——在社会组织管理方面。完善统一登记、各司其职，协调配合，依法监管的社会组织管理体制。在全省推广了社会组织“三位一体、四社联动”服务模式，推动社会组织创新发展。积极培育发展社区服务性、公益性、互助性社会组织和农村专业经济协会，加大扶持公益慈善类社会组织力度，鼓励社会力量兴办民办非企业单位。探索政府资助社会组织参与社会服务机制，拟定了“两目录一办法”，以推动政府部门向社会组织转移职能，购买服务。积极贯彻落实社会组织法人治理、年度检查、信息披露等制度，严格社会组织执法，规范社会组织行为，发挥社会组织职能作用。全市社会组织从327个发展到449个，党组织覆盖率4.7%。社会组织年检率达到90%，合格率达到82%，规范化管理程度得到加强。
　　二、取得成绩的主要做法
　　——以完善制度机制推动工作突破。在社会救助方面，建立了民政、财政和信用联社联席会议制度，村级低保评审委员会制度。建立了城乡低保家庭财产收入信息比对制度和城乡低收入群体基本生活费用与物价上涨挂钩联动机制，并将城乡低保对象纳入保障性住房安置范围，优先分配。在防灾减灾方面，健全完善了各级救灾资金分担和应急工作机制，逐年提高配套资金。建立经常性防灾减灾宣传和演练长效机制，成功承办了　“陕西省社区防灾减灾演练”活动，民政部、省民政厅给予了充分肯定。在退役士兵安置方面，建立了城镇退役士兵自谋职业补助金标准与经济社会发展相适应的自然增长机制，已为572名退役士兵办理了自谋职业，发放自谋职业补助金1505.134万元；建立了市级自主就业退役士兵职业教育和技能培训工作机制。在社区建设方面，形成党委、政府齐抓共管，组织、民政推动落实的长效机制，在全省率先实现城市社区“三有一化”，社区干部待遇处于全省前列。推广了王益区红旗社区“3+3+5”社会化服务模式，推动了全市社区社会管理创新。社区居委会主任李秋莲被表彰命名为全国民政系统为民服务创先争优活动“优秀服务标兵”。在养老服务体系建设方面，出台了推进养老服务体系建设有关政策，建成了铜川市居家养老信息服务平台、王益区红旗社区日间照料中心、耀州区邻德社区日间照料中心和122个农村幸福苑，为老年人安享晚年添福祉。在社会组织管理方面，建立了社会组织党建长效机制，成功承办了“全省社会组织基层党组织建设年推进会”，王益区“三位一体”、“四社联动”工作经验在全省推广。
　　——以法制建设推动政策创制。根据中、省有关政策文件，结合我市实际，出台了《关于进一步加强村级财务公开和民主理财工作的意见》、《关于加强退役士兵职业教育和技能培训工作的实施方案》、《关于集中解决城镇退役士兵安置遗留问题的通知》、《关于进一步加强和改进农村五保供养工作的通知》、《关于加强孤儿保障工作的实施意见》、《关于进一步加强社会组织登记管理工作意见的通知》、《关于进一步深化殡葬改革工作的通知》、《铜川市城乡特困人员重特大疾病医疗救助试行办法》、《铜川市困难群众殡葬救助办法》。修订完善了《铜川市城市居民最低生活保障实施细则》、《铜川市自然灾害救助应急预案》，规范了工作程序，推动了工作落实，体现了依法行政，促进了民政事业科学发展。
　　——在创比争中强化自身建设推动工作落实。以开展“创特色、比速度、争一流”活动为抓手，扎实推进“为民服务零距离三进三服务”、“转变作风年”等活动。建立了干部培训长效机制，锻炼了一支想干事、能干事、会干事的民政队伍，市民政局连续4年被市政府评为目标考评优秀单位、连续3年政风行风建设优秀单位、连续10年评为“创佳评差”优秀单位、连续10年评为社会治安综合治理优秀单位、连续2年评为信访工作先进单位等等。这些成绩的取得，得益于我们始终服从服务于转型发展大局，去安排部署、推进落实民政工作；得益于始终把践行以民为本、为民解困、为民服务的理念贯穿于各个工作环节；得益于始终坚持政府主导、社会参与，集众人之力发展壮大民政事业；得益于始终围绕统筹协调、重点突破，在先行先试方面创造经验；得益于始终加强作风建设、能力建设，不断提升民政综合服务效能。5年来取得的成绩令人鼓舞，积累的经验弥足珍贵，我们有理由坚信全市民政工作在党的十八大及十八届三中全会精神的指引下，在市委、市政府的正确领导下，为建设经济强、文化兴、生态美的全国知名休闲养生城市做出应有的贡献。
 
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