鄞州区人社局四举措打造法治政府新形象

近年来,鄞州区人社局在政府法制部门的督促指导下，认真贯彻落实***《全面推进依法行政实施纲要》，通过多项举措，全方位深层次扎实推进依法行政工作，积极打造有治有为法治政府。

 一、植法入心，强化队伍法治素养。

1、以日常学法为基础，注重法治意识培养。积极组织全局工作人员参加网上学法用法学习和考试，联合区委组织部、区委党校开展鄞州区公务员“学法用法三年轮训行动”计划，充分利用12.4宪法宣传日、法治宣传周等活动契机组织讲座培训，通过线上线下相结合的、集中分散相补充的方式，促进人员法治意识和执法水平提升。 2、以党建工作为引领，注重法治廉政教育。以开展主题党日学习教育为契机，组织“视频播廉”，组织党员观看反腐倡廉教育片；组织执法岗位人员旁听观摩行政执法案件庭审、仲裁庭审，促使党员干部在工作中时刻保持清醒头脑，严格公正规范执法。3、以证件申领为保障，注重法治队伍建设。不断配强执法队伍，组织执法岗位人员培训申领执法证件，确保持证上岗，亮证执法。近年来行政执法持证人数逐年上升，当前行政执法证件持有人数已达114名，持证率为95%。

  二、制度先行，规范政府行政管理。

1、着力推行政府法律顾问制度。聘请红邦律师事务所作为顾问单位，充分发挥顾问律师在我局疑难法律案情分析以及重大行政决策中的重要作用。2018年以来顾问律师共参与我局行政诉讼36起、民事追偿案件2起，参与政府行政决策意见1起，出具相应法律意见书1份。2、不断强化重大决策和规范性文件管理制度。制定局规范性文件管理办法，严格按照行政规范性文件管理工作要求对我局起草或制定的规范性文件按照流程进行起草论证、政策解读、征求意见、法治审核、备案登记、公开发布，进一步强化局工作人员对规范性文件的重视程度和对文件的规范管理。今年共向区政府报备规范性文件1份。 3、全面推行执法全过程记录制度。敦促全局严格执法程序，在执法主体、办事流程、现场调查、文书制作及送达等多个环节加强依法行政意识。我局下属劳动监察大队全面启用执法记录仪、照相机、***机、录音笔等执法设备。修订出台了《鄞州区劳动保障监察系统行政执法全过程记录实施办法》，确保执法过程合法合规，自由裁量行使得当。

三、监督护航，筑牢法治建设防线。

1、强化内部审核，守好首道防线。加强局内部执法行为合法性审查，对行政处罚及重大工亡案件进行法治审核，力争将行政行为的程序性风险降到最低。对行政审批事项，除由经办工作人员负责初审之外，联办科室负责人及分管领导在规定时限内进行二审、三审，严格把关审核的资格条件，防范廉政风险。今年共对68起劳动保障监察案件,20起重大工伤认定案件进行合法合规性审查，经审核案件未发生行政复议、诉讼败诉情况。每年定期对各类行政执法案卷进行抽样自查，将案卷评查中发现的问题第一时间反馈执法部门。2、寻求外部监督，构建第二防线。接受省厅、市局、区法制部门案卷抽评，并对不规范的案卷严格落实整改措施。2018年我局报送的的行政许可、行政处罚案卷均被评为2018年度行政执法优秀案卷。严格落实上级部门关于重大具体行政行为和委托行政执法行为备案工作的要求，对我局作出的2起重大行政处罚案件向区法制部门进行备案登记，进一步加强行政执法的外部监督，促进行政机关严格执法。3、做好复议应诉，守住最后防线。着力强化行政争议调解机制，做好基层堡垒化解矛盾作用，使行政复议、诉讼案件数量不断呈现降低态势。2018年复议、诉讼案件数量比2017年同期下降34.5%。在案件处理中均能按法定期限提交答复意见书、答辩状、原始证据材料并积极配合法治部门和法院做好案件的调查核实工作。严格落实积极履行行政机关负责人出庭义务，一审案件出庭应诉率高达100%。在此基础上，提升负责人出庭应诉效果，使领导“出庭又出声”，充分发挥负责人应诉的优势和作用，缓解对立情绪，及时化解矛盾。近5年来我局复议和诉讼案件均未发生败诉或被撤销情形。

 四是改革助力，重视法治推进抓手。

1、深化改革，简政放权。推行权力清单和责任清单制度，全面梳理职能权限，明确部门职责及与相关部门的职责边界、强化事中事后监管、做好基本公共服务，积极打造权责明确、行为规范、监督有效的法治人社体系。通过近年来的简政放权改革，在浙江省政务服务网公示行政权力事项和公共服务事项共148项，明确的部门职责14项，与相关部门的职责边界21项，事中事后监管16项。2、优化服务，利企便民。深入推进“最多跑一次”改革，全面公开公示我局行政权力事项87项，公共服务事项61项，通过加强基层平台建设“全线下放”达到“基层办”、“就近办”；通过打通系统壁垒“一网通办”达到“网上办”、“掌上办”；通过材料精简、数据共享达到“一证（卡）通办”等；通过送政策、送服务、送培训“三送”工程当好服务企业、服务民生的“店小二”，通过放管服改革举措不断推进政府治理能力和治理体系现代化、法制化。