宁海县创新劳动关系风险评估服务外包打通服务企业最后一公里

　　去年3月以来，宁海县针对小微企业管理制度不完善、用工激励不足、风险防范机制不全和专业管理人员缺乏的现状，在全国首创劳动关系风险评估服务外包模式，委托第三方用工管理内审咨询机构，对试点企业劳动规章制度、劳动工伤管理、劳动合同签订等用工行为进行全面评估。该做法成功入选宁波市推行权力清单制度八大创新实践案例之一，代表宁波市作为全国推进地方政府权力清单工作座谈会的交流材料。截至目前，已开展***服务900余人次，排摸出较严重风险点近500个，其他问题500多个，提出针对性整改意见近千条。受检企业对内审工作普遍认同和满意，认为此项工作对企业管理上有帮助的达100%。 

　　一是构建“平台+单元”的枢纽型社会组织，探索“谁来做”的问题。创新性地采用“平台+单元”的混合型组织形式，平台即以县商会企业服务中心为枢纽型社会组织，搭建公共服务平台；单元即加盟的县协同服务公司等服务性机构，为枢纽型社会组织的实体单位。该模式通过构建枢纽型社会组织承接政府职能转移，社会组织通过加盟开展营利性业务，实现社会组织运营服务平台，各加盟单元抱团发展，充分发挥了社会组织参与社会治理的作用。 

　　二是创新“承接+设计（推送）”的转移模式，解决“做什么”的问题。转变“政府部门推出转移职能项目，社会组织予以承接”的被动承接模式，创新“承接+设计（推送）”的主动设计模式。县商会服务中心对县人力社保局相关服务内容进行了深入分析后，共同参与县人力社保局“和谐劳动关系标准化管理”研究课题，出台了《推进劳动用工管理社会化服务指导意见》，在用工信息采集、管理评估、用工指导、行为监测等方面向社会组织购买服务，评估内容包括劳动规章制度、劳动合同、法定义务、加班假期、工伤管理、以及人力资源管理现状等，并出具“体检报告单”、提出处理意见。第三方机构持授权委托书深入企业宣传相关法律法规政策，根据用工单位的规模实行分类服务，对企业的用工管理情况实行分类监测，一般企业每年***服务一到二次，而对上一年度发生过欠薪案件的企业作为重点监测对象，每年监测不少于四次，切实帮助企业找出问题、改进用工管理，提高管理效率。 

　　三是打造“公益+市场”的盈利模式，解决“怎么做”的经营模式问题。实行“公益化+市场化”的盈利模式，即社会组织有选择地承接政府转移的职能做公益项目，加盟机构开展市场化运作获取利润，反哺公益业务，切实解决了利润薄、分配难、介入难的问题。同时，开展用工管理内审活动，对服务机构每排摸一家企业补助500元，激励社会组织主动承接公益性业务，通过风险评估发现企业潜在劳动风险千余项，涉及金额上亿元。在了解到存在的风险和问题后，31%的企业主动提出要求服务中心帮助整改，协同公司协助企业开展了劳动规章制度制定、工资合法化、劳动合同、社保工伤代办等服务。协同公司向服务中心缴纳一定的管理费，解决了服务中心开展上述项目经费不足问题，达到了三方共赢。（宁海县人社局）