杭州市人事局全力做好高校毕业生就业创业工作

　　近年来，杭州市人事局以科学发展观为统领，积极应对国际金融危机和高校毕业生大幅增加两大严峻挑战，坚持以人为本、民生为先，积极做好高校毕业生就业创业工作，有效缓解了毕业生“就业难”问题。三年时间，全市共接收非师范类高校毕业生18.4万余名，创造了良好的人才效益和社会效益，有力促进了杭州经济社会的和谐稳定，为我市打造充分就业城市和创新创业型城市提供了有力的人才保证和智力支撑。在高校毕业生就业创业工作中，我们重点做好“加减乘除”：

　　一、做好“加法”，加大大学生就业创业扶持力度

　　大学生就业创业初期，需要政府部门“高看一眼”、“扶持一把”。为鼓励和扶持大学生就业创业，杭州市人事局着力做好“市长+市场”、“人才+资本”、“平台+服务”等“三道加法”，着力加大大学生就业创业服务力度，优化了大学生就业创业环境。

　　1、市长+市场。根据杭州市委关于大学生就业创业服务要“坚持政府主导、企业主体、社会参与，形成强大合力”的要求，全杭州市人事局把这项工作摆在突出位置，作为“一把手工程”，做到思想上高度重视、工作上落实到位、资金上切实保证。市委、市政府建立了高校毕业生就业协调领导小组及其办公室，办公室设在市人事局。市人事局充分发挥牵头抓总作用，及时把大学生就业创业的目标任务细化分解到各有关部门和单位，加强督促、检查。同时，注重发挥市场配置人才的作用和民营企业促进就业创业的主渠道作用，依托市属人才市场和220家民营人才中介机构，积极通过举办高校毕业生就业专场招聘、校园招聘和网上招聘等多种方式，鼓励和引导高校毕业生到企业就业。

　　2、“人才+资本”。会同有关部门拟定了大学生创业项目资助办法，并以市政府名义出台，大学生创业可享受最高20万元项目无偿资助和最高2万元商业贷款贴息，三年来，杭州市共资助大学生创业项目624个，资助资金2977万元。对杭州大学生创业大赛获奖项目，按获奖等级确定无偿资助标准，其中特等奖20万元、一等奖15万元，二等奖及三等奖10万元。登记失业的高校毕业生从事个体经营的，在营业证照的有效期限内缴纳社会保险费满12个月的，给予一次性1000元的自谋职业、自主创业补助和社会保险费补贴。同时，建立了种子基金、创投引导基金、债权基金、担保基金、“西湖—星巢”天使基金、“风险池”基金等，有效解决了大学生创业“缺资金”的难题。

　　3、“平台+服务”。注重发挥大创园的集聚和辐射效应，充分调动各城区及高校、企业和其他社会组织的积极性，整合发挥资源优势，积极鼓励有条件的区、县（市）建设大创园。经批准设立的市级大创园，政府给予一次性50万元的建园资助。三年来，全市共建立市级大创园11家，形成了“一区一园”、城区全覆盖的格局，并向县（市）延伸。各大创园均出台了房租减免、贷款贴息、创业资助等优惠政策，为入园企业提供政策咨询、企业注册登记、项目申报等“一站式”、“专业化”服务。目前，大创园共入驻大创企业1590家，成为杭州市吸纳和集聚大学生就业创业的重要平台。

　　二、做好“减法”，减除大学生就业创业困难

　　针对大学生就业创业中存在的实际困难，不断完善大学生就业创业政策，积极做好各类“减法”，为大学生就业创业提供有关费用减免和免费等服务。

　　1、工商注册“零首付”。降低大学生创办企业注册资本门槛，允许注册资本“零首付”，两年内到位。同时，大学生在创办企业过程中涉及的注册费用、验资费用、银行开户费用等所有手续费用全免。

　　2、入园创业“零门槛”。新办大学生自主创业企业入驻市级大学生创业园的，两年内由创业园所在地区政府（开发区管委会）为其提供50平方米以内的免费经营场地；在创业园外租赁房屋用于创业的，两年内由纳税地财政给予房租补贴，补贴标准为第一年补贴1元/平方米·天、第二年补贴0.5元/平方米·天（实际租用面积超过100平方米的，按100平方米计算；房租补贴超过实际租房费用的，按实际租房费用补贴）。三年来，杭州市共拨付房租补贴1246万元。

　　3、招聘服务“零距离”。为动员企业引进高校毕业生，杭州人才市场重点面向高校毕业生和各类人才，积极通过外出招聘、本地招聘、网上招聘等多种渠道，为大学生就业搭建了“面对面”、“零距离”的交流平台。注重加强网络招聘服务，杭州人才网每年访问量都在4000万以上，人才库拥有94万名人才信息，每年有近2万家用人单位在网上招聘人才，三年时间共有50多万名求职者网上投递有效简历1600多万份，大学生足不出户便可“触”网求职。

　　4、人事代理“零费用”。为降低大学生就业创业成本，市人事局对七类高校毕业生提供一定年限的免费人事代理：一是对本地生源未就业的毕业生，由两年内免费提供人事代理服务调整为三年内免费；二是对本地生源出国留学的学生，两年内免费提供人事代理服务；三是从2006年开始，对家庭困难且品学兼优的毕业生发放十七城市联盟就业一卡通（每年发放近千人），对持有一卡通的毕业生两年内免费提供人事代理服务；四是应届毕业生从事个体经营的，予以三年免费提供人事代理服务；五是围绕鼓励、支持高校毕业生到农村和社区工作，对到农村和社区任职的毕业生免费提供人事代理服务；六是免费为去西部工作的毕业生提供人事代理服务；七是对自主创业的毕业生三年内免费提供人事代理服。同时，对本市常住户口中因病或特困家庭，凭病历卡或街道、社区证明，给予减免人事代理服务费。

　　三、做好“乘法”，打响大学生就业创业杭州品牌

　　坚持以创业带动就业、以实训促进就业、以大赛驱动就业，注重打造工作亮点，善做“乘”法，努力发挥就业创业工作的“乘数”效应，取得良好成效。张德江同志对杭州市大学生创业工作作出批示予以充分肯定。国家人社部专门在杭州召开华东七省市促进大学生创业观摩交流会，全国毕业生就业工作视频会议也特邀我市在会上做经验介绍，杭州市还被国家教育部命名为“国家大学生创业示范基地”。

　　1、以创业带动就业。积极引导和鼓励大学生自主创业，大力推进大学生创业工作，建立和完善大学生创业组织体系、政策体系、平台体系、培训体系、服务体系等“五大体系”，有力地推进了我市高校毕业生就业工作，创业带动就业的效应日益凸显。三年来，杭州市共注册大学生创业企业3414家，拥有创业大学生7300余人，带动就业1.5万余人，每年带动大学生就业人数接近当年大学生就业总人数的10%，为保民生、保稳定、促发展作出了重要贡献。

　　2、以实训促进就业。从2008年开始，全面启动实施“杭州市万名大学生创业实训工程”。创业实训以“订单（定向）实训、持证上岗、政府资助、鼓励创业”为原则，注重与我市产业经济发展的配套衔接，突出实训项目的有效性和针对性，先后推出了服务外包人才实训、信息化人才实训、创业实训和技能培训、企业实训、文创人才实训等一系列实训项目。三年来，全市共建立大学生创业实训基地424家，举办实训班3304期，参训大学生人数达到12万余人。经参加创业实训的大学生就业率明显提高，仅参加杭州市人事局组织的大学生企业实训的近2万人中，就有1.5万余人与实训单位达成了就业协议，留用率达76%。

　　3、以大赛驱动就业。在国内首次举办了由市政府主办、面向全国高校的杭州市第一届“赛伯乐杯”大学生创业大赛。这次大赛突破了传统的赛事模式，在办赛思路、办赛机制等方面进行了大胆创新，吸引了来自清华、北大等全国157所知名高校的811个参赛团队报名参赛，决出36个获奖项目，28项在杭落地转化，创办企业31家，已直接带动大学生就业300余人。2010年10月启动的第二届大赛吸引了来自全国内地31个省市、港澳台及海外334所高校的1943个参赛项目网上报名，其中港澳台及海外高校的参赛项目共有25个。实现了参赛省份、参赛高校及参赛项目的“三突破”。大赛搭建了人才项目与资本对接的平台，吸引了一批优秀创业团队和项目来杭落地转化，同时打响了大学生创业的杭州品牌。

　　4、以招聘推动就业。以充分挖掘企业岗位为主，着力搭建多样化毕业生供需交流平台。杭州人才市场采取增加招聘场次、提供免费招聘服务等措施，三年共举办各类现场招聘活动近600场，近7万家用人单位推出90多万个需求岗位。注重为大学生创业企业提供人才招聘服务，每年免费为大学生创业企业提供6次人才集市招聘服务，在西博会人才交流大会等大型招聘会上设立大学生创业企业招聘专区，在杭州人才网显要位置开辟大学生创业企业网上招聘信息专区，及时为大学生创业企业提供贴心人才招聘服务。从2007年开始，面向高校毕业生，连续四年招聘到农村和社区工作人员2808名，并为招聘到五县（市）农村的1360名高校毕业生拨付补贴1315.5万元。

　　四、做好“除法”，创新大学生就业创业服务体系

　　杭州市人事局深入学习实践科学发展观，巧用“除”法，进一步解放思想，着力破除传统观念和做法，创新政策体系、服务体系、帮扶体系，优化了高校毕业生就业创业公共服务。

　　1、创新政策体系。近年来，经杭州市人事局积极调研和各相关部门的研究完善，杭州市率先在制定出台了《关于进一步完善促进就业长效机制的意见》、《关于鼓励和扶持大学生在杭自主创业的若干意见》、《关于杭州市大学生创业园建设和管理的若干意见》和《关于鼓励和扶持大学生“村官”在农村自主创业的实施意见》等30余个政策文件和举措，形成了全方位、多层次大学生就业创业的政策扶持体系。特别是2009年出台的杭州市普通高等学校毕业生就业工作意见，重点实施“九项一平台”高校毕业生就业创业一揽子政策，即实施万名大学生实训计划、创业带动就业计划、到民营企业就业计划、事业单位招聘计划、农村和社区招聘计划、学业提升计划、公共就业服务进高校计划、见习计划、未就业和困难家庭帮扶计划和建设杭州市高校毕业生就业创业网上服务平台。“九计划一平台”这套“组合拳”，为促进大学生就业创业发挥了积极的作用。

　　2、创优服务体系。在市主要领导重视下，建立大学生创业例会制度、联络员制度和专项统计制度等制度，加强大学生就业创业工作的联系与服务，实施区级协调、市级预协调、例会协调三级协调，三年来共收集解决大学生创业企业提出的具体问题150余个，其中，市协调会重点解决了36个。建立杭州毕业生就业创业公共网，与8家市级大创园及创业导师库的网上联接工作，2010年，推进全市高校毕业生就业信息市县两级联动、发布共享、就业情况即时统计，为毕业生、用人单位等提供政策发布、双向选择、网络招聘、自主创业和交流互动等就业创业服务。同时，通过开通了毕业生就业创业咨询专线，在杭报等媒体开设大学生就业创业专栏、编印3万余册大学生创业手册、实施公共服务进高校计划等多种渠道和手段，有效扩大了大学生就业创业政策的影响力，营造了大学生就业创业的良好环境。

　　3、创强帮扶体系。加强就业创业导师接对帮扶，建立了600余人的市级创业导师队伍和首批65人的就业创业专家指导团，通过导师讲座、专家诊断、定期指导、实习帮带和创业咨询等多种形式，实施“传、帮、带”，帮助大学更好地就业创业。实施未就业和困难家庭高校毕业生帮扶计划，会同劳动部门下发了2010年杭州市生源未就业高校毕业生就业帮扶工作意见，建立起联动、协调推进的长效帮扶机制，为有就业意愿的离校未就业毕业生优先推荐工作岗位，点对点做好就业指导工作。实施杭州市千名宏志学子就业帮扶工程，通过召开促进就业恳谈会、就业指导座谈会和暑期实习岗位推荐会等帮扶活动，宏志学子每年就业率达96%以上。同时，向在杭高校困难家庭优秀毕业生发放“就业一卡通”1810张，持卡毕业生可免费参加人事部门举办的人才招聘会，优先办理求职登记手续，享受免费就业推荐服务，到市各区、县（市）人事代理可免交2年的人事档案管理费。