市住建局局长惠满盈在全市住房和城乡建设工作会议上的报告

突出重点    狠抓落实
努力开创全市“十二五”住房和城乡建设工作新局面
市住房和城乡建设管理局局长    惠满盈
2011年2月28日

同志们：
      这次全市住房和城乡建设工作会议的主要任务是：全面贯彻市委十届八次全会和全省住房和城乡建设工作会议精神，总结2010年全市住房和城乡建设工作，回顾分析“十一五”期间住房和城乡建设工作取得的成绩，明确“十二五”期间全市住房和城乡建设工作的目标任务，安排部署2011年全市住房和城乡建设的各项重点工作，努力开创住建工作新局面。随后，任勇副市长还要作***，我们要认真贯彻落实。下面，我先向大会做工作报告。
      一、全省住房和城乡建设工作会议的主要精神
      全省住房和城乡建设工作会议于2011年元月12日-13日在西安召开，会议在总结2010年全省住房和城乡建设工作时认为：全省住房城乡建设系统立足服务经济建设，保障和改善民生，紧紧围绕加快保障性住房建设、推进城镇化发展、做大做强建筑业、抓好建筑节能四项重点工作，创新思路，多措并举，各项工作稳步推进，“十一五”主要工作圆满收官。一是保障性安居工程建设迈上新台阶。加大了保障性住房建设的资金、土地、税费等综合政策支持力度，全年保障性安居工程完成投资194.46亿元。二是房地产市场调控政策得到有效落实。制定了进一步加强房地产市场调控的“五项措施”，有效抑制了投资投机性购房需求，房地产完成投资1150亿元。三是推进城镇化取得了新进展。全省城市市政公用基础设施完成投资540亿元。四是建筑业发展态势良好。建筑业完成总产值3658亿元，实现建筑业增加值1120亿元，从业人员达190.3万人。五是建筑节能工作成效显著。完成既有建筑节能改造138万㎡ ，供热计量改革工作全面推进。
      会议明确“十二五”期间，我省将建设210万套保障性安居工程，改造农村危房44万户，从根本上解决我省城乡中低收入家庭住房困难问题；十二五末，全省城镇化水平达到55％；完成700万㎡ 的既有建筑节能改造，城镇可再生能源建筑建设规模达到800万㎡ 。
      会议在安排2011年全省住房和城乡建设工作时强调①要大幅度增加保障性安居工程建设。今年全省建设保障性安居工程45万套，改造农村危房6万户。重点发展公共租赁住房，中央将加大补助力度，省政府将进行配套。继续推进廉租住房和经济适用住房建设，支持限价商品房建设。限价商品房是我省解决中等收入住房困难家庭住房问题的有效途径，尤其要抓住政策机遇，解决乡镇干部、基层教师、医务工作者等公务人员住房问题。加大各类棚户区改造力度。城市棚户区按改造户数和面积实行以奖代补。城市(含县城)建成区范围内配套不完善的危旧住房集中连片区域，要全部列入城市棚户区改造计划。继续深入推进农村危房改造。②要继续落实房地产市场宏观调控政策，不断加大市场监管力度。鼓励改善型住房消费，抑制投资投机性购房行为。③要全力推动城镇化加速发展。按照 “做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”的要求，实现城乡统筹发展，加快推进全省城镇化进程。全力推进重点镇建设。在全省设区城市全面建立数字化城市管理模式。④要进一步做大做强建筑业。积极引导建筑企业整合资源，创造条件晋升资质等级，全年总产值力争达到3800亿元。⑤要抓好试点示范，强力推进建筑节能。实施“太阳能屋顶”工程，推广太阳能光热与半导体照明，加强城市照明节能管理，控制景观照明，继续推进供热计量改革工作。
      二、2010年全市住房和城乡建设工作取得的主要成绩
      2010年在市委、市政府的正确领导和省住建厅的大力支持下，全市住建系统的广大干部职工认真贯彻党的十七届四中、五中全会精神，牢固树立科学发展观，以人为本，团结进取，以“三创”工作为抓手，以项目建设为重点，以改善人居环境为主线，以群众满意为目标，切实做好解民忧、惠民生的各项工作，全力维护住房和城乡建设系统的和谐稳定，全面完成了市委、市政府确定的各项工作任务，重点工作超额完成，实现了“十一五”发展的圆满收官，为全市经济社会快速和谐发展做出了贡献。
      （一）住房建设和固定资产投资再创历史新高
      全市全年共开工建设住房232.82万㎡，（其中铜川矿务局、陕煤建司开工建设住房81.52万㎡，市级开发企业开工建设住房151.3万㎡），竣工65万㎡，完成房地产投资24.5亿元，较去年增长31.79%。全年全系统共完成固定资产投资32.26亿元，占全市固定资产投资总额的四分之一。2010年住房开工面积、竣工面积、房地产开发投资三项指标均创历史新高。随着住房建设速度的加快，广大居民的住房条件明显改善，全市人均住房建筑面积已达到30㎡，超过了全省平均水平。
      （二）保障性住房建设年度目标任务全面完成
      年初省政府与市政府签订的2010年廉租住房保障任务为: 通过新建、改造、购置等方式筹集廉租住房面积28.66万㎡、5732套，新增租赁补贴1356户。至年底这项任务已全面超额完成,全市通过新建、改造、收购及棚户区改造共筹集廉租住房面积39.24万㎡、7414套，分别占年度任务的136.92%和129.34%。全年新增租赁补贴3256户，占年度任务的240.12%，累计补贴户已达到8453户。全市最大的保障房安置小区——新区锦绣园小区一次开工建设住房55万㎡。
2008年四季度中央扩大内需投资以来全市共实施廉租住房建设项目22个、46.65万㎡、9482套，目前已全部开工建设，在建廉租住房35.63万㎡，竣工11.02万㎡，累计完成投资3.85亿元。累计争取国家专项补助资金2.03亿元，省政府配套资金1.33亿元。2008年和2009年部分竣工廉租住房经过“三级审核、两级公示”，已采用电脑公开摇号方式进行了分配。当年已有2085户困难家庭入住廉租房。
研究拟定了《铜川市经济适用住房管理办法》，明确了申请、审批程序和税费减免政策。拟定了《铜川市棚户区改造实施方案》，国家发改委已正式批复我市中央下放煤矿棚户区改造项目,将争取中省补助资金8.8亿元。
      （三）市政公用基础设施建设和维护取得较大进展
列为政府重点工程的新耀污水处理工程和新耀垃圾处理一期工程，经过广大建设者的艰辛努力，顺利完成建设任务。新耀污水处理工程于2010年6月29日投入试运行，10月份达到正常运行，累计完成投资1.17亿元，新建污水管网13.2公里，受到市政府的通报表彰。新耀垃圾处理一期工程建成投运，累计完成投资3553万元。
      城市供气、供水、污水管网改造进展顺利。城市气化工程铺设中低压管线38.7公里，完成投资4000万元。全年新增天然气用户8000户，累计达到7.4万户，年供气规模达到4500万标准立方米，实现销售收入8700万元。北市区污水管网改扩建工程完成投资1414万元，改扩建污水管网29.5公里。完成了顺金工业园区和周陵农业示范园供水管网改扩建工程，坡头工业园区部分供水基础设施开工建设。
      加强市政设施建设及维护。在新区正阳路和长虹路改造花岗岩道牙2公里，将停用八年的金谟广场音乐喷泉修复运行，实施了新区鸿基路亮丽工程，为正阳路东段立交桥安装的透景护栏成为新区一道亮丽的风景线。维修市区破损路面7723㎡ ，改造铺设人行道环保地砖33500㎡ ，实施了王益巷排水工程，完成了河滨路立交桥、大同立交桥、芳草堤铁桥、史家河塌方路段、文化宫沉陷路段的修复和健康路改造工程。尤其是去年百年一遇的大雨灾害，给市政道路、直管房屋和污水管网造成了大险情，广大建设者以对人民和公共财产的负责精神，及时有效地维护了市政设施和房屋安全，确保了城市功能的正常运转，受到各级的充分肯定。
      （四）物业管理和房地产市场健康发展
      以物业管理服务提升年活动和三创工作为抓手，将提升物业服务行业总体水平和住宅小区争先创优结合起来，申报创建省级示范小区1个，联合检查验收达标市级优秀物业小区5个，创建优秀物业服务企业3家；举办了第二期物业管理从业人员上岗资格培训班，培训管理人员172人。坚持日常巡回检查制度，妥善处理物业投诉50余起，维护了物业管理行业的一方平安。起草修订了《铜川市住宅专项维修资金归集管理使用程序》和《新建住宅物业保修金归集管理使用程序》，累计归集各项住宅维修资金1370余万元。
      2010年，我们认真贯彻国家和省上关于加强房地产市场宏观调控的相关政策，出台了强化房地产市场监管的政策措施，严把资质审核关，严格商品房预售审批，开展了商品房预售专项检查活动，查处房地产市场违规现象，抑制投机性购房行为，使全市商品房价格稳中有升，整个房地产市场健康有序。全年共初审开发企业资质47家，备案登记中介服务机构9家，发放商品房预售许可证29件，批准预售面积70万㎡。房地产市场交易日趋活跃，全市全年共完成房地产交易额9.34亿元，占年计划的116.8%，完成各类房屋登记发证12335件，占年计划的123.35%，完成房屋销售面积110.8万㎡，占年计划的170.46%，房地产市场在全国调控房价的大环境下，我市呈现出购销两旺的良好态势。
      （五）村镇基础设施建设进一步加强
      我市5个省级重点镇——董家河镇、照金镇、陈炉镇、红土镇、黄堡镇的总体规划和项目可行性研究报告已通过省住建厅专家审查，年内5个镇已实施了部分道路、绿化等基础设施建设工程，累计完成投资1.***亿元。其他建制镇完成基础设施投资5500万元。全市改造农村危房3278户，完成投资1.16亿元，46个村庄完成了63公里道路建设任务，争取到中省农村危房改造和道路建设补助资金 2847.82万元。全市村镇道路、住房、绿化、排水等基础设施建设明显加快，广大村民的生产生活条件明显改善。
      （六）建筑业发展态势良好
2010年全市建筑业完成总产值22亿元，实现增加值8亿元，建筑企业实力总体增强，企业竞争力明显增加。以创建“文明工地”为抓手，对全市建筑工地开展了6次专项检查，重点对建筑质量通病和施工安全隐患进行排查，建设施工质量和安全生产管理水平得到进一步提高。施工现场“脏、乱、差”现象得到根本治理，质量安全投诉大幅度下降，施工质量和安全达标率均达到100%，全年共创建省级文明工地4个，市级文明工地44个，局直接监管的建筑工地全年未发生人员死亡的安全事故。
      （七）建筑节能工作成效显著
      积极宣传建筑节能改造政策，推广建筑低碳节能技术。对新建工程，严格按照相关技术标准和设计要求，坚决淘汰落后的建筑技术，确保建筑工程设计、施工执行率达到100%。既有建筑节能改造取得了较大进展，全市共完成既有建筑节能改造13.9万㎡，完成既有建筑供热计量改造16.6万㎡。加快建筑领域节能新技术、新工艺、新产品的推广应用，粉煤灰、煤矸石砖等新型墙体材料的应用比例已达到100%，供热分户计量和地源热泵技术已在我市全面推广应用，申报国家可再生能源示范城市相关资料已报国家住建部待批。
      （八）创建省级园林城市工作卓有成效
      2010年我市正式启动了“创建省级园林城市”工作。市“创园办”设在我局，为全力推进“创园”工作，组织实施了“千绿万红百增艳”城市绿化工程，以城市街头绿地、城市出入口、城市主干道沿线、新耀连接带、沮河和漆水河沿岸绿化为重点，栽植各类大规格苗木 5000余株、花灌木3万余株、其他珍稀树种各百余株，确保我市“三季有花、四季常绿”。继续实施“公仆林、曙光林”建设，栽植各类树木2.6万多株。补植花坛苗木41万余株、行道树1270株。到2010年底全市已开工“创园”工程项目75个，累计完成投资3.2亿元，新增城市绿地48.1万㎡。积极开展庭院绿化和“园林式单位”、“园林式居住区”创建活动，引导旧居住区和单位开展垂直绿化，沿街单位开展拆墙透绿活动。铜川市一中等3个单位申报 “省级园林式单位”，检查验收命名了“市级园林式单位（居住区）”、“市级庭院绿化先进单位（居住区）”88个，“创园”工作取得了阶段性成果。
      （九）安全生产和房屋拆迁管理依法有序
      继续落实危旧房监测制度和房屋安全预案，定期组织房屋安全大检查，明确职责，限期整改，充分发挥房屋安全鉴定的职能作用，做到有备无患，全年完成房屋安全鉴定报告14起，未发生房屋安全责任事故。城市供水、供气、排污和建筑工地等安全生产平稳有序，未发生大的安全生产事故。严格执行《城市房屋拆迁管理条例》和《陕西省城市房屋拆迁管理条例》的相关规定，严把拆迁审批关，坚持依法拆迁，有情操作，为城市建设保驾护航。对拆迁项目实行社会稳定风险评估，杜绝拆迁过程中违法违规现象的发生，维护了一方平安。全年共发放拆迁许可证13件，搬迁住户2440户，拆除危旧住房14.78万㎡，分别占年度计划的122%和147.8%。
      （十）城市管理和创卫工作稳步推进
      在全市范围内开展创建“城管示范街”、“门头牌匾示范点”和“卫生样板路”活动，发挥示范带动效应。对渣土车运输抛洒、人行道车辆乱停乱放等问题进行集中整治，城市容貌明显改观。开展环境卫生集中整治30余次，参与人员2万人次，出动机械3678台次，清理垃圾5194吨，清除乱挂横幅868条，收缴灯箱和落地式各类广告牌匾358块，设置文化墙2.9万㎡ ，整改违规运输车辆370起，环境卫生明显好转。
各区县、市容环境卫生整治各成员单位，围绕210国道沿线环境综合整治工作，开展屋顶改造、实施景观建设、狠抓环境污染治理、建设绿色通道，取得了明显成效。
      （十一）维护稳定工作扎实有效
牢固树立“稳定压倒一切”和“群众利益无小事”的思想，强化措施，狠抓落实，确保在稳定中发展，在不惹事中干事。认真开展不稳定因素排查化解工作，掌握重点人、重点事，坚持抓小、抓早、抓苗头，努力从源头上消除隐患。扎实做好群众来访接待工作，坚持局领导和科室轮流接访制度。认真处理每一起信访事件，全年共受理各类信访问题324起，未发生因处置不当而引起的越级上访事件，维护了全系统和谐稳定。
      （十二）党风廉政和精神文明建设取得新进展
      大力弘扬“密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评与自我批评”的作风，充分调动局系统广大干部职工的工作积极性，形成主动想事、积极干事、认真成事、争做好事、绝不惹事的“五事”作风，推动住建系统党风、政风、行风的进一步改善。对工作中的难点和重点工作，分别成立由局领导挂帅的工作推进组，深入基层，夯实责任，帮助实施单位解决具体问题和困难。认真落实党风廉政建设责任制，推行廉政文化进机关活动，发挥文化的导向作用，筑牢拒腐防变的思想道德防线。扎实开展了工程建设领域突出问题专项治理活动，严格各类资金审批管理，实行联签会审制度，确保资金运营安全，全系统全年未发生违法违纪案件。局系统形成了风清气正、创先争优的良好氛围，做到了机改期间思想不散、工作不断、秩序井然，实现了平稳过度，和谐衔接。
一分耕耘，一分收获，2010年我局先后被市委、市政府授予“项目建设先进单位”、“棚户区改造先进单位”和“固定资产投资先进单位”荣誉称号，被省住建厅授予“2010年度建筑行业劳保统筹工作”先进单位，被市文明委授予“创佳评差竞赛活动”最佳系统。新区市政局被市委命名为“五好党组织”，市燃气公司被省政府授予“省级文明单位标兵”，被省国资委授予“四好领导班子”。市污水处理厂被省文明办授予“省级文明单位”，被省劳动和社会保障厅、省总工会联合授予“全省劳动关系和谐企业”。市翠屏工程处被省绿化委授予“全省绿化工作先进单位”。
      三、“十一五”期间全市住房和城乡建设工作回顾
“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，我市住房和城乡建设事业进入了最快最好的发展时期，全面完成了“十一五”确定的各项目标任务。全市住房和城乡建设完成固定资产投资77.29亿元。
      ——住房建设成效显著。住房建设和房地产业实现了超常规跨越式发展，形成了以保障性住房和普通商品住房建设共同推进的市场格局。“十一五”期间全市开工住房建筑面积446万m2，累计完成投资57.5亿元，是“十五”的4倍。普通商品房开工154.01万m2，完成投资26.24亿元。住房保障工作取得较大进展，大力实施棚户区改造、滑塌区、沉陷区整体搬迁工程，实施了青年路、三里洞、五一路、川口、王家河等棚户区改造工程，累计开工建设廉租房和经济适用房等保障性住房192万m2，2.57万户，9万人迁住新房，广大困难群众的住房条件明显改善。
      ——市政公用设施建设力度加大。按照“改造提升北市区，开发建设南市区”的城市建设总体思路，先后实施道路桥梁改扩建工程、漆水河河滨景观综合改造工程、滑塌区沉陷区治理搬迁工程、大水大绿工程、街头广场建设工程、给排水管网改扩建等一系列工程建设。建成了阳光广场、新耀污水处理厂、新耀垃圾处理厂等一批重点市政公用设施。城市人均道路面积已达10㎡ 以上，自来水普及率达96%，用气普及率达72%，污水处理率达70%，城市建成区绿地率达到36.5%、绿化覆盖率达到42.5%，人均公共绿地达9.74㎡ 。
      ——建筑业稳定健康发展。建筑企业实力和竞争力增强，建筑一级总承包企业实现了零的突破。目前已有2家建筑资质一级企业，二级企业达到18家，新发展施工企业10家，劳务企业8家。全市建筑施工许可管理规模由“十五”末的30万㎡ 增加到“十一五”末的200万㎡ 。施工产值由“十五”末的6亿元增加到22亿元。建设工程招标率和公开招标率保持在100％，实行了工程量清单计价模式，建筑行业统筹连年超额完成目标任务。五年共创建省级文明工地20个、市级文明工地175个。建筑节能取得较快发展，节能设计率和施工率均达到80％以上。
      ——城镇化稳步推进。“十一五”期间，我市城镇化步伐不断加快，依托重点镇，规划建设了八大工业园区，使城市规划区面积由55平方公里扩大到110平方公里，全市建制镇建成区面积达到16.35平方公里，建成了红土镇、陈炉镇、黄堡镇、董家河镇、照金镇等5个省级重点镇，基本形成了“十”字型城镇发展带。开展了“千村百镇”整治活动，加大村镇基础设施投资，建制镇基础设施服务功能和环境面貌不断改善。
      “十一五”期间全市住建工作取得的成绩来之不易，是市委、市政府正确领导和大力支持的结果，是我们坚持科学发展观，抓住机遇，乘势而上，狠抓落实的结果，更是全市住建系统广大干部职工团结拼搏、努力奋斗的结果，同时，也离不开各级各部门的密切配合和大力支持。在此，我代表市住建局党工委对多年来一直关心支持全市住房和城乡建设管理工作的各级领导、各有关部门表示衷心的感谢，向全系统的广大干部职工表示崇高的敬意！
      “十一五”期间，我市住房和城乡建设事业虽然取得了很大成就，但仍面临着一些矛盾和问题。一是保障性住房建设中与群众利益的协调难度大，保障性住房建设任务仍十分艰巨，全市仍有5.71万户低收入困难家庭需要保障。二是房地产市场仍需进一步规范。三是城市市政公用基础设施建设滞后的矛盾依然存在。四是城市服务水平和承载能力需进一步提高，城市集中供热体系还没有建立。
      四、当前形势和“十二五”期间的主要目标任务
      “十二五”是全面建设小康社会的关键时期，也是我市资源型城市转型的关键时期，更是我市住房和城乡建设事业实现跨越式发展的关键时期。在新的历史时期，我们承担的任务更加艰巨，这就要求我们进一步解放思想、开拓创新、加强调研、趋利避害，解决住房和城乡建设管理工作中的深层次矛盾和问题，努力开创住建事业新局面。
      “十二五”期间，国家和省政府继续加快保障性住房建设，资金和政策扶持力度不断加大，我们应抓住这难得的发展机遇，大干快上，从根本上解决困难群众住房问题。近年来，我市国民经济实现了较快发展，主要经济指标增幅连续8年位居全省前列，生产总值年均增长达到15.6%；固定资产投资保持了较高增速，2010年完成125亿元；市委、市政府高度重视住房和城乡建设管理工作，加大城市环境卫生设施投入，购置机械化清扫车、洒水车、垃圾压缩车、吸污车、垃圾清运车等车辆42辆，垃圾收集箱40个、垃圾桶1600个、果皮箱710个，这都为住建事业的进一步发展奠定了基础。另外，随着我市八大工业园区建设的全面推进，城市规划区面积已扩大到110平方公里，城市框架明显增大，初步形成了“北市区—黄堡—董家河—耀州区—新区—坡头”为骨架的大城市格局，为城市的建设发展迎来了新的机遇。市委、市政府提出实施“西铜同城化”战略，西铜高速第二通道将于今年10月份建成通车，铜黄高速第二通道也将全面开工建设，我市城镇化发展将驶入快车道。我市“三创”工作已进入攻坚阶段，市委、市政府将加大对市政建设和维护的投入力度，改善城市面貌，提升城市品位，这些都为我们“十二五”发展提供了良好机遇，迎来新的发展空间。我们要迎难而上、克艰攻难，努力将住房和城乡建设事业做大做强，为全市国民经济和社会发展做出新的贡献。
      全市住房和城乡建设工作“十二五”主要奋斗目标是：房地产和市政公用基础设施投资累计完成180亿元。新开工住房430万㎡，建成250万㎡（其中:新开工建设廉租住房145万m2，筹集廉租住房29000套；开工建设公共租赁住房76万m2、15200套；建设经济适用住房59万m2、9000套；建设限价商品房50万㎡，6000套，其它住房开工100万㎡），基本完成棚户区改造和城中村改造任务，新建住宅实现物业管理规范化，全市城镇人均住宅建筑面积达到38㎡以上，住房成套率达到85%以上。大力实施城市市政公用设施建设，实施南北市区城市主干道沿街景观改造工程、南市区供水工程、北市区垃圾无害化处理工程、城市燃气管网工程、城市集中供热工程、城市污水管网改造、漆水河景观综合改造、新区朝阳公园、牡丹园扩建工程等一批重点工程，自来水普及率达到98%，用气普及率达到80%，人均道路面积15㎡，污水处理率80%，垃圾无害化处理率80%以上，建成区绿化覆盖率45%以上、绿地率达到39.5%，人均公共绿地面积15㎡。进一步做大做强建筑业，实现增加值60亿元以上，力争完成既有建筑节能改造，基本完成重点镇基础设施建设，完成农村危房改造。
      五、2011年全市住房和城乡建设工作的主要任务
      2011年是“十二五”规划的开局之年，住建系统的广大干部职工要继续发扬“实干、创新、高效、和谐”的住建精神，狠抓落实，扎实工作，确保“十二五”规划高点起步，良好开局。今年全市住房和城乡建设管理工作的指导思想是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，坚持科学发展观，以加快住房和城乡建设发展为主题，以改善人居环境为主线，以项目建设为重点，完善住房供应体系，增强城市服务功能，切实做好房产业、建筑业、市政公用事业的各项工作，努力实现我市“大开发、大建设、大改造、大变样”目标，为建党90周年献礼，为全市国民经济又好又快发展做出新的更大贡献。具体目标为：全年新开工建设住房220万㎡，其中开工建设保障性住房180万㎡，建成住房100万㎡，新增租赁补贴户2500户，安置住房困难群众8000户；城市气化率达到73%，污水处理率达到80%，人均绿地面积10㎡；农村危房改造3200户；实现建筑业总产值22亿元，增加值10亿元；完成固定资产投资45亿元。
      （一）狠抓项目建设，促进城乡建设事业提速发展
      房地产投资和市政基础设施投资已成为全市固定资产投资的重要组成部分。市委、市政府对住房和城乡建设事业提出了更高的要求，赋予了更重要的职责，我们承担的住房建设、市政工程建设、城市园林绿化建设、城市公用设施建设等任务十分艰巨。2011年全市将要开工建设住房220万㎡，住房开工量占到“十一五”开工总和的一半。我们要理清思路，狠抓落实，尽快将今年建设任务和固定资产投资分解落实到各区县政府和相关单位，将建设任务落实到具体项目上。以项目争资金，以项目抓建设，以项目促发展。力争使2011年廉租住房和公共租赁住房项目全部开工建设，力争新开工一批市政公用设施建设项目，确保住建系统固定资产投资顺利完成。
      （二）加快棚户区改造步伐，健全住房保障体系
      保障性住房建设是当前最重要的民生工程，也是最重要的发展工程。国家和省政府不断加大对廉租住房、公共租赁住房、棚户区改造的资金支持力度。市委、市政府主要领导也多次要求我们要抓住机遇，乘势而上，准确把握国家住房投资方向，最大限度地争取国家和省上的资金、政策支持，大幅度增加保障性住房建设，尽快完成老市区棚户区危旧房改造任务，全面启动城中村改造工作，从根本上解决低收入家庭住房问题，改善市容面貌。2011年全市保障性住房要开工建设住房180万㎡，其中棚户区改造开工建设安置住房73万㎡，廉租住房开工27万㎡，公共租赁住房开工40万㎡，经济适用住房开工20万㎡，限价商品住房开工20万㎡。今天的会议上市政府将与各区县政府及相关单位签订2011年保障性住房建设目标责任书，各区县政府和相关单位务必要高度重视，履行建设责任主体的作用，尽快落实土地，落实具体项目，完善相关报批手续，确保按期完成建设任务。
      要全面贯彻落实市委办、市政府办《关于加快保障性住房建设的意见》，从今年起全面启动公共租赁住房和限价商品房建设，完善住房保障4+1体系（廉租房、公租房、经济适用房、限价商品房、普通商品房），促进社会和谐。首先要继续加快廉租住房建设步伐。今年全市计划新开工建设廉租住房27万㎡，目前已完成10个建设项目的包装申报工作，各项目实施单位要尽快完善相关手续，做好拆迁安置、招投标、报建等前期工作，力争在今年6月底前全面开工建设。租赁补贴发放要继续坚持“三级审核、两级公示”制度，实行动态管理，今年新增租赁补贴户2500户，累计补贴超过1万户。其次要重点发展公共租赁住房。公租房建设是国家继廉租房建设后推出的又一项重要政策措施，是解决城市中等偏下收入住房困难家庭、新就业职工和进城务工人员住房困难的主要途径，国家对公租房每平方米补助400元，省政府也将每平方米配套400元。各区县政府要解放思想，落实责任，尽快包装公租房项目，争取国家和省上专项补助资金，确保全市年内开工建设公租房7000套任务完成。再次要规范发展经济适用住房。要按照《铜川市经济适用住房管理办法》的要求，严格购买对象和建设标准，明确产权关系，落实税费优惠政策。要在县城和重点镇加大经济适用住房建设力度，鼓励困难企业利用自有土地建设经济适用住房，解决职工住房问题。最后要探索发展限价商品房。限价商品房是解决城市中等收入住房困难家庭的有效途径，有条件的区县和单位要利用政策机遇，按照既能满足基础设施配套建设需要又留出合理利润空间的原则确定房价，通过土地招拍挂确定开发建设单位，优先解决乡镇干部、基层教师、医务工作者的住房问题。
      棚户区改造今年要完成73万㎡，任务十分艰巨，要将城市和县城建成区范围内基础设施配套不全、房屋质量较差、治安和消防隐患大、环境卫生差的集中连片区域，结合“三创”工作要求，全部纳入城市棚户区改造范围，要将棚户区改造与城中村改造、旧城改造结合起来，与廉租住房、公租房等保障性住房建设结合起来，用足用活政策，最大限度争取国家、省上资金支持，力争再用3-5年时间全面完成棚户区改造任务。
      （三）大力实施市政公用基础设施建设，完善城市服务功能
      2011年要围绕加快城市基础设施重点项目建设，完善市政公用设施体系，提升城市服务水平和承载能力。开工建设北市区垃圾处理厂，实施新耀连接带休闲公园、铜川牡丹园扩园、朝阳公园建设，同时抓好城市供气、供水、供热、污水处理管网建设；实施北市区王家河南路和外贸路外贸桥、新区石仁坡道路改造和九州东道道路建设工程；实施南北市区人行道改造和人行道道牙更换，力争使我市市政设施建设有较大发展。同时要加强市政设施维护，发现问题，及时维修养护，确保市政设施正常使用，做到路面平整、排水畅通、路灯亮丽。要保证市政设施完好率、路灯亮灯率达到98%以上。另外，全市污水排洪管道清淤工作要及时到位，确保内涝防治安全，确保安全度汛。
      （四）开展“千村百镇”整治活动，切实抓好重点镇建设工作。
      2011年我市村镇建设的主要任务是：抓好重点镇建设，建设村庄道路63公里，农村危旧房改造完成3200户。要按照统一部署、突出重点、分步实施的工作思路，以5个省级重点镇建设为重点，抓好村镇基础设施建设，主要抓好道路、排洪排污管网、农村危旧房改造等工作。全年力争完成重点镇基础设施投资3亿元。要切实加强对村镇建设的行业指导，进一步加大镇容镇貌及村容村貌整治工作，改善群众的生产生活条件。探索实行村民自治、民主管理村镇环境的方式，逐步建立村容村貌管理的长效机制，巩固提高村庄整治成果。要坚持城乡一体化发展思路，树立典型，发挥典型村镇的辐射带动作用，不断提高全市村镇建设水平。
      （五）加强房地产市场监管，确保房地产市场健康发展。
      要继续贯彻国家、省上一系列住房宏观调控政策，抑制投机性住房消费，防止房价过快增长，保持房地产市场平稳健康发展。一是组织房地产企业开展以国有土地上房屋征收和补偿、房屋预销售、统计等为重点内容的房地产法规政策培训，进一步提高房地产企业依法从业、守法经营意识，维护良好的市场环境。二是加强房地产市场监管，继续开展房地产市场秩序整顿，规范市场销售和交易行为。三是继续加快个人住房信息系统建设，确保年底之前实现省、市、县三级数据联网，为房地产市场调控和群众提供全面、及时、准确的信息。四是加强城镇房屋安全管理，及时督促产权单位确保房屋使用安全。
      （六）加强物业管理，提升居住区物业服务水平。
      2011年物业管理的工作重点是：采用多种途径，进一步加大物业管理政策法规宣传力度；抓好住宅专项维修资金和新建住宅物业保修金归集管理工作，全年归集资金800万元以上；巩固“物业管理提升年”活动成果，建立长效管理机制；加强物业服务企业资质和从业人员资格管理，及时有效指导处理物业服务纠纷，化解矛盾，减少上访；全市创建5个市级优秀物业管理小区，争创2个省级物业示范住宅小区，创建优秀物业服务企业3个。
      （七）加强建筑市场管理，提高建筑工程质量和安全水平。
      要继续开展工程质量通病专项治理活动，积极推广建设部十项新技术应用，全面提高工程质量水平，使全市建筑工程质量合格率达到100%，力争创建1个省级优质工程。积极开展建筑工程质量安全执法检查活动，进一步加大违法违规行为的查处力度，推动全市建筑市场健康发展。深入开展以深基坑、高支模、脚手架和建筑起重设备为重点的建筑安全专项治理活动，积极防范和遏制建筑安全生产事故，万人死亡率控制在0.4以下。要鼓励具备条件的施工企业升级，努力做大做强，增强实力，向外发展。做好施工现场“三创”工作，适时召开文明工地创建现场会，全年创建省级文明工地5个、市级文明工地40个。依法实施对招投标活动的监管，促进建设工程交易活动规范进行，招标率、公开招标率、进场交易率均达到100%。
积极推进建筑节能工作，加强项目前期审查和管理，保持建筑节能工程设计、施工执行率100%。完成既有建筑节能改造3万㎡，完成既有建筑供热计量改造30万㎡。加快建筑领域新技术、新工艺、新产品的推广应用，积极争取中省补助资金，支持节能改造工作。
      （八）以创建省级园林城市为抓手，大力实施城市园林绿化建设。
      今年是我市创建省级园林城市的关键一年，要扎实细致做好创园工作任务的分解和项目实施，将任务落实到位。继续实施“千绿万红百增艳”城市园林绿化工程和“公仆林”、“曙光林”栽植活动，确保我市绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地达标。加快实施公园、游园和街头绿地建设。重点实施铜川牡丹园扩建工程，开工建设朝阳公园，实施人民公园改造工程和济阳公园新建工程；启动实施南北市区沿街景观改造。要加强绿化管护，落实任务，明确管理责任，实行分片包干、分项承包，实施精细化管理，形成全民植绿、护绿护园的氛围，提高绿化成活率，全面改善居民居住环境。
      （九）抓好城市公用事业管理，推动行业健康发展。
      2011年城市公用事业要重点实施北市区垃圾处理厂、新耀中水厂、市区污水管网建设、市污水处理厂升级改造、北市区污水处理中水回用工程建设。以市区供水管网改扩建工程为重点，加快棚户区、黄堡、董家河、坡头工业园区供水管网建设，加强供水水质检测，确保城市供水安全、连续、稳定。全年新发展燃气用户6000—10000户。完成全市供热项目可研、环评及初设，力争开工建设供热管网。要加大排污费收缴力度，全年完成污水处理费收缴600万元。全市市政公用行业继续“以服务社会为宗旨，以社会效益、经济效益和环境效益不断提升为目标，内强素质，外塑形象，深化改革，减亏增效，实现城市公用事业健康发展。
      （十）切实抓好创卫工作，提升城市综合管理水平。
      创卫工作要认真贯彻《铜川市城市市容环境卫生管理办法》和《铜川市城市容貌标准》，提高市容环境卫生管理水平。围绕创建城市管理示范街、门头牌匾示范点、卫生样板路等工作，推进城市管理工作上台阶，年内建成4条城管示范街，标准化门头示范点延伸3000米。全面实施市容环境综合整治、城中村及城乡结合部环境卫生专项整治、市场规范化管理专项整治、环境污染专项整治、公共场所环境卫生和安全专项整治等五大专项整治。建立健全城市管理长效机制，全面落实卫生责任区和城市管理责任区制度，推进环卫作业和市容管理标准化、精细化，充分发挥机械化作业水平，实现市区清扫保洁全覆盖，垃圾日产日清。开通“12319”热线系统，启动建设数字化城市管理系统，逐步实现城市管理数字化、网络化。加大环卫设施项目建设，结合实际建设垃圾中转站，及时更新垃圾箱等环卫基础设施。
      （十一）加强政风、行风和廉政建设，努力塑造和谐新形象。
      要按照市委、市政府统一部署，在全系统扎实开展以“四服务、四推进、四争创”为主要内容的“为民服务零距离”活动，下大力气解决一批群众最关心、最直接、最现实的问题，切实改变作风，提高工作效率。
      1、加强队伍建设。制定干部队伍建设规划，抓好住建系统领导干部专题培训，组织好专业技术人员和企业经营管理人员业务培训，组织好关键岗位从业人员岗位培训和一线操作人员技能培训，努力提高全系统干部职工的综合素质和业务水平。
      2、加强作风建设。以人民满意为目标，淡化“管理”意识，提高服务意识，扎实推进行业作风建设，继续推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制、效能投诉制和效能考察制六项制度，坚决反对“挤牙膏”式的办事作风，推进全局效能建设。大力发扬“实干、创新、高效、和谐”的住建精神，树立和强化行业新形象。
      3、坚持依法行政，加强法制建设，认真贯彻落实上级关于住房和城乡建设管理方面的方针政策，及时出台地方规范性文件。加大普法宣传力度，落实好建设行政执法责任制，有针对性地组织开展执法检查。加强行政执法监督，实行考核考评和行政过错追究制度。大力推进政务公开和信息公开，提高建设行政工作的公开化和规范化水平。
      4、加强党风廉政建设和精神文明建设。按照“党工委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，依靠群众支持与参与”的领导体制和工作机制，紧紧围绕住房和城乡建设中心工作，加大对市委、市政府重大决策部署落实情况的监督检查。把好重点部位和关键环节，推进反腐倡廉机制和制度建设，深化党风廉政宣传教育，规范党员干部从政（业）行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处党员干部违纪违法案件。强化源头预防与专项治理。严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”的要求，促进领导干部廉政、勤政。以机关廉政文化建设为重点，推进住建系统文化建设，确保党的路线、方针、政策的贯彻落实，为住建事业健康发展、干部队伍健康成长提供有力的政治保障。发挥好文明示范窗口、青年文明号、巾帼文明示范岗等先进典型的引领作用，广泛开展文明行业、文明单位、文明工地、文明小区的创建活动，抓好全行业的精神文明建设和社会治安综合治理工作。
      5、狠抓安全生产工作。按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真履行安全生产第一责任人职责，深入开展全局系统安全生产大检查，特别是对要害部位、薄弱环节以及容易引发事故的场所，要加大管理力度和检查频次，及时消除安全隐患，做到认识到位、督查到位、监管到位、各项措施落实到位，确保我市建筑工地、直管公房、房屋拆迁、城市供水、供气、污水处理、垃圾处理、城市道路、路灯、排水等市政设施以及公园、广场等群众聚集场所等安全无事故。
      6、切实做好信访维稳工作。围绕“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，畅通群众利益诉求渠道，认真开展矛盾纠纷排查化解工作，掌握重点人、重点事，坚持抓小、抓早、抓苗头，及早应对，妥善处理，最大限度地把矛盾隐患消除在基层，维护社会稳定。进一步健全预防和处置群体性事件的工作机制，研究制定相应的防范处置措施，防止大规模集体上访和群体性事件的发生。
      同志们，2011年的工作任务十分繁重。让我们在市委、市政府的坚强领导下，全面贯彻落实科学发展观，发扬“实干、创新、高效、和谐”的住建精神，精心安排，扎实工作，为实现全市住建行业提速发展而努力奋斗！

 网络编辑：田瑞
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