江苏省人事人才公共服务实践五年记录

如果我们能站在历史发展的高度去仔细审视的话，

2007年11月18日在中国人才服务业的发展史上，绝对是一个值得纪念的日子——江苏省昆山人力资源市场宣告成立。

昆山人力资源市场最大的亮点在于，它打破了传统体制障碍，实现了人才、劳动力和高校毕业生就业三大市场的全面贯通。

同样是实体贯通，在此之前的9月22日，江苏省常州人力资源市场已经率先启用。

对于江苏省来说，此举标志着江苏省局部地区的人事人才公共服务，已经打破了政府部门与部门之间的壁垒，实现了无障碍。

对于普通民众来说，这种贯通可以让他们享受到统一、快捷、高效、免费的人事公共服务。

淡化部门权力和利益，全力打造人事人才公共服务信息平台，把公共服务从人才工作领域逐步拓展到人事工作的方方面面。五年中，江苏省的人事人才公共服务就是这样在探索中一路走来。

一项改革引发的争论

有关人才市场体制改革的模式是在一片争议声中开始的。

2003年，经过近20年的发展，各地人才市场成长迅速。但由于政企不分、政事不分等原因，在人力资源市场化配置方面也带来了一些问题：对经济利益的过分追逐影响了政府的形象。一方面，政府公共服务的职能没有发挥；另一方面，通过人才市场实现人力资源市场化配置的作用也没有显现。人才市场管理体制的改革迫在眉睫。

这年10月，江苏省人事厅党组决定：按照管办分离，政事分开，政企分离，公共服务和市场化业务分离的思路，将“一套班子、四块牌子”的省人才流动服务中心和中国江苏企业经营管理人才市场、省人才市场、省信息技术人才市场，在机构、人员、职能、业务等方面完全分离，迈出了构建公益性人才市场体系的第一步。

此举遭遇了众多反对。

在人事系统内部，有人不理解：“能收费的为什么不收？国家规定能收钱的，为什么要减免？”

有人公开反对：“为什么放着钱不赚，还要为求职者服务？”“江苏省人事厅党组在做赔本生意！”

有人表示质疑：“人事系统如果都像江苏的做法，我们无疑是自己弄丢了一块肥肉！”

此时，改革者显示出了无比的坚定。在有300多人参加的人事厅全体大会上，江苏省人事厅厅长赵永贤当众宣布：分离后的一中心三市场要坚定不移地坚持公益性的发展方向，对他们的考核取消一切经济指标。

“人事厅决不拿人才市场的一分钱为厅里同志谋福利！”赵永贤的话掷地有声！

淡化部门利益，坚持公共服务的公益性

坚持公共服务的公益性，对于人事部门来说，就等于自觉放弃一大块经济利益，等于在革自己的命。

由于坚持了公益性的发展方向，从向社会提供人才公共服务的角度看，江苏人事部门所属的人才服务机构已经由以前的一家变成了四家。这样，不仅拓展了人才公共服务的平台，而且扩大了人才公共服务的领域。

以江苏省人才流动服务中心为例，拆分后，该中心致力于从少收费逐步向不收费过渡，对主要公共服务收费项目及标准大幅下调，仅2004年一年，就取消和减免收费项目10多个，实现回报社会超过500万元。

在他们的带动下，全省各级人才服务机构多次大幅下调主要公共服务收费标准，取消、减免数十个收费项目，实现了全省各类人才交流活动免费对高校毕业生开放，对用人单位只酌收成本费。

拆分后的中国江苏企业经营管理人才市场，从企业的需求出发，开拓出新的公共服务领域。其中，最受企业家欢迎的是每年的“中国江苏企业家论坛”。从2004年开始，由江苏省人事厅主办，中国江苏企业经营管理人才市场协办的“中国江苏企业家论坛”，至今已举办了10期。论坛致力于向江苏省的企业家传递最新的政策走向，以及资本运作、科学管理等方面的新理念。

在今年12月1日举行的最近一期论坛上，有关“***与中国企业战略发展思考”的讲座受到热烈追捧。讲座请到了中央党校原副校长刘海藩等重量级人物开讲，旨在为江苏的企业家带来实实在在的政治思考。

“政府的这种服务，使我们在最短的时间里了解了最新的宏观政策，这有利于我们及时调整产业发展方向。这是我们企业想做却做不到的。”一位企业家告诉记者。

即使提供这样的稀缺服务，人才市场也只收取成本费。

该人才市场总经理张铁梅说：“这一切，只有在人才市场公益性的大背景下，在没有经济指标压力的前提下才能做到。”

从今年开始，江苏省人才市场组织的“全省大型毕业生交流会”已经开始实行零收费，对毕业生和用人单位全部免费，真正实现了人才市场的公益性服务。此举在全国首开先河。

所有这些活动，不仅在高校和毕业生中赢得了良好声誉，还把那些以诈骗钱财为目的的人才中介机构挤出了市场。

“为社会提供公益性服务，这是社会对政府所属人才服务机构的必然要求。可以说，我们江苏人才市场在净化市场，引导市场向规范化方向发展方面起到了典范作用。”该市场总经理韩志忠说。

对此，江苏省信息技术人才市场总经理李少义十分感慨：“政府所属的人才市场不能只算部门经济账，不算社会政治账；不能只算小账，不算大账。”

人事部门在人才公共服务方面的公益性探索得到了江苏省政府的充分肯定。2006年3月，江苏政府所属人才市场坚持走公益性发展道路，被写入全省国民经济和社会发展“十一五”规划。

江苏省政府提出，政府所属各类人才市场要定期举办面向毕业生的公益性招聘会，并免收各项费用。省政府还出台相关政策，严禁举办营利性高校毕业生招聘活动，将毕业生就业纳入统一的就业再就业服务体系。

强化职责意识，体现公共服务对民生的关注

公共服务的一个核心要求，就是为民众排忧解难。它要求职能部门在放弃部门利益的同时，并不能推卸政府必须承担的社会责任。当某件事情靠市场不能完全解决的时候，需要政府挺身而出，主动服务。

从2003年起，江苏建立了高校毕业生需求接收信息发布和全省人才流动与人才市场信息发布制度。旨在为每年的高校毕业生就业提供参考，引导大学生到真正需要的地方建功立业。

统计显示，通过这一制度，每年流向苏北地区的大学毕业生以年20％的速度递增。许多外省的大学生也参考发布的信息到江苏工作。

发布信息只是为毕业生提供就业服务的一种方式。江苏省人事部门经过充分调研认为，要真正提高高校毕业生的就业率，必须从提升其就业能力入手。就此，他们推出了针对毕业生的“双百工程”。

一方面由省政府出钱，在全省建立110家省级高校毕业生就业见习基地，为尚未就业的毕业生免费提供3—6个月的见习培训。另一方面，着手构建校企合作互动机制，与全国100所名校结成对子。根据协议，江苏省内各单位需要人才，优先到这100所名校招聘，100所名校的毕业生优先向江苏推荐。

公共服务还体现在对弱势群体的关心。南京市将特困家庭毕业生纳入政府购岗资助范畴，对其推荐安置就业，实行就业信息、就业推荐以及档案管理免费等公益服务。

另一项举措也被打上了“江苏创造”的烙印。

从2003年起，人事部每年都要联合地方人事部门，共同举办公益性质的“全国人才市场高校毕业生就业服务周”。从2006年起，江苏举全省之力，把就业服务周的时间延长，推出了“全省高校毕业生服务百日行动”。通过省、市、县三级联动，人事、教育、劳动和社会保障、高校学工部门互动，开展省内外招聘、就业见习、就业指导等丰富多彩的高校毕业生就业服务活动。仅2006年，就实现了15万名高校毕业生和用人单位签约，指导培训高校毕业生9.45万人次。充分展示了江苏人事部门为高校毕业生服务、为社会服务的良好形象。

今年11月18日，国家人事部第一次把全国高校毕业生就业服务周的启动仪式移出北京，放在了江苏。有关人士表示：“这是对江苏‘百日行动’的充分肯定！”

这一点，让江苏省人才流动服务中心主任朱从明颇感自豪。

适应经济发展，体现公共服务的主动性

公共服务的创新来自于政府对社会经济发展需求的全面把握，来自于政府部门工作的主动性。人才公共服务要有所作为，必须适应社会经济的发展，主动拓展公共服务的领域。

全球化经济发展的事实表明，要加快经济国际化，融入世界新一轮生产力进步大潮，就必须积极参与国际间的人才竞争。

在此背景下，2004年，江苏省委省政府提出，要提高人才开发的国际化水平，建设一支高层次、高水平的国际化人才队伍。引进海内外高层次人才被看做是实施人才国际化最便捷的途径。

围绕这一人才战略，江苏人事部门主动采取“走出去”和“请进来”的方式，开始实施“万名海外人才引进计划”。

从2004年起，江苏省、市、县三级人事部门联合组团，赴外招聘高层次人才。先后奔赴日本、美国、加拿大、印度等国，招聘高层次领军人才，每年大约有30场的规模。仅2004年至2006年，就洽谈海外人才4000多人，达成回国就业意向2300多人。一切费用，政府买单。

从2006年起，他们以请进来的方式，倾力打造“百名海外高层次人才江苏行”活动品牌。

据统计，仅在今年，“百名留日博士江苏行”就签约162个项目。

迄今为止，江苏在海外留学人才较为集中的美国、加拿大、英国等8个国家设立了江苏省人事厅海外高层次人才联络处。在全国首家开通海外高层次人才远程面试视频系统，缩短了用人单位和海外高层次人才的时空距离，提高了引才效率。

公共服务的广泛性决定了其服务群体的普遍性。对于人事部门而言，没有一个群体应该被忽视，这里面也包括企业，特别是为数不少的民营企业。

从2003年开始，江苏省人事部门每年都要组织省内顶尖专家，赴吴江、徐州、宿迁、如东以及新疆、青海等地开展“百名专家兴百企”科技对接活动。据不完全统计，到去年底，仅宿迁市，就为企业解决技术难题200多个，涉及纺织、机械、酿酒、医药、木材加工、农林等多个领域。直接经济效益达到5亿多元。专家的一切费用全部由政府买单。

江苏省人事厅还选择了78家民营经济组织，建立了民营企业重点联系制度，定期向这些重点联系单位提供工作信息发布，组织专家***为其制定人才资源开发规划等十项服务。苏州等地还对民营经济组织的紧缺人才培养提供经费资助。

自2004年6月开始启动的“千人赴港培训计划”，至今已有4610人赴香港进行了学习交流。培训专业涉及会计、金融、证券等70多个领域。培训的受益面覆盖了江苏省的各行各业、各类人才，其中，企事业单位和民营企业家占了相当比例。所需培训经费全部由政府提供。

有关人士指出，“千人赴港培训计划”对于提高江苏省服务业人才队伍的整体素质和国际化水平，将产生积极而深远的影响。

一项新的针对企业高层管理人员的培训计划——“千名苏商海外培训工程”已经启动。从2007年起至2010年，江苏将会同有关部门分期分批组织国有、民营、股份制重点企业的董事长和总经理到海外进行培训。可以预计，一批熟悉国际国内市场、具有国际先进管理水平的“苏商”队伍正在崛起！

淡化权力意识，把人才公共服务向人事工作领域全方位推进

从点到面，从上到下，从内到外，江苏省人事厅党组精心打造的公共服务体系在人才工作领域已全面开花。

但在改革者看来，这还不够。如何进一步转变观念，淡化权力意识，保证人事政务的公开、透明和高效，让人事工作的方方面面都能体现出便民利民，才是公共服务的终极目标。

全面实行政务公开，保证民众的知情权成了实现这一目标的首选举措。

围绕民众关心、关注的热点和难点问题，江苏省人事部门把与此相关的78项人事工作业务的办理依据、办理处室、办理程序、办理时限、办理结果、监督方式和相关政策等内容全部向社会公布。确保了人事行政权力在阳光下运行。

在此基础上，还编制了《江苏省人事厅政务公开目录》，对人事行政决策和人事行政权力的运行作出明确的规范。如今，《江苏省人事政务公开目录》已经成为全省政务公开的评价标准。

2004年9月9日，江苏人事人才公共服务网正式开通。借此平台，江苏省人事厅实现了最新人事人才政策、人事人才工作动态和各项业务办理流程、办理时限及联系方式的网上公布，为用人单位和人才办理人事人才业务，提供政策上和办事流程上的便利。在“江苏人事”网站上还开展了“一单式服务”。在网上向服务对象提供一张《人事业务服务单》，服务对象在任何时候通过互联网、手机短信或电话查询，就可以在第一时间了解办理情况及相关事宜。

2006年以来，依托人事网站，江苏省人事厅开通了“网上直播室”，多次邀请领导和专家走进直播室，从法律、法规和政策的角度，在线回答网民提出的热点问题，并实现对重大活动、重要会议的图文直播。

江苏省人事厅的“一站式”服务大厅起步较早。统计显示，目前，三级人事部门共设70多个“一站式”人事人才公共服务平台，服务内容包括人事计划、人才引进、工资福利和退休、职称和职业资格、流动人才服务等方面，涉及内容30多项。

为更好地转变职能，拓展服务，2006年起，江苏省人事厅把每年的12月定为“全省人事人才服务月”，根据全省各行业对人事人才工作的需求，通过省、市、县三级人事部门和社会各界联动的方式，深入农村、基层、社区和企业，开展一系列公益性服务活动，不收取任何费用。

江苏是人才大省，也是考试大省，每年举行的人事考试有60多项。考试中心把为考生和用人单位提供公共服务作为宗旨，在报名费的收取上，一直维持最低运行，坚持不营利。不仅如此，在公务员和事业单位公开招考考试中，坚持对困难考生减免费用。近两年来，共为2000多名特困考生提供了免费服务。坚持在公务员笔试和面试前举行公益性讲座。有一项数字显示，两年来，江苏省三级人事部门共为3000多名获得面试资格的考生，举办了10多场公益性考前辅导班。近两年来，还先后为400多家企事业单位考试提供了免费命题服务。

2006年1月，江苏省人事厅向外界宣布，“十一五”期间，江苏将逐步取消所有涉及人事人才公共服务的收费项目，尽快实现开放型、全日制、公益性的服务体系。

冬日的阳光照在江苏这块充满活力的大地上。

11月28日，每年一次的全省人事局长学习座谈会上，有关江苏省下一步人事公共服务的发展方向问题成了这次座谈会讨论的热点。江苏省委组织部副部长、省人事厅厅长赵永贤用他一贯的充满激情的语调慷慨激昂：

“我们要坚定不移地推进人才人事的公益性服务！公益性是人才人事公共服务的灵魂！公益性人才人事公共服务是我们人事部门的立身之本……”

这，应该是江苏人事公共服务的明天！