铜川市王益区公共文化建设一心多点服务模式

王益区地处铜川市老城区，建筑密集、设施老化，人口密度高达每平方公里1340余人，是铜川市平均人口密度的6倍。随着铜川市“创建国家公共文化服务体系示范区”的推进，王益区公共文化供需矛盾日益凸显，增加供给受到城市建设用地和基础设施条件的制约，无所作为又不能满足社区居民日益增长的文化需求和示范区创建任务。经过1年多深入调研和艰难探索，王益区“变短板为亮点，化困难为经验”，引入社区合作治理新理念，大胆探索公共文化供给改革新措施，最大限度地利用政府购买公共文化服务的制度红利，在公共文化供需矛盾尤为突出的桃园街道光明社区创造性地探索出“一心多点”服务模式，圆满地完成了社区公共文化10分钟服务圈的体系构建。“一心多点”是“一个中心＋多个服务站点”的简称。“一个中心”是指以社区综合文化服务中心为管理与指导中心，“多个站点”是指将辖区隶属于不同单位、机构和个人的文化体育设施、服务资源、数字资源、人力资源（包括文化中心户、群众文艺团队、文化志愿者、文化社团组织等）等，按照合作治理原则整合到社区公共文化服务体系之中，形成参与广泛、结构合理、机制灵活、利用便利、内容丰富的服务站点分布，为城市、特别是老城区公共文化服务体系建设提供了理论思考和经验借鉴。

一、困境与探索

（一）困境。王益区桃园街道光明社区地处铜川市老城区核心位置，总面积1.2平方公里，总人口1.2万余人。随着铜川市创建公共文化服务体系示范区建设的推进，光明社区公共文化服务产品供给的结构性矛盾日益突显。

一是传统体制下公共文化服务产品供给严重不足。光明社区建设规划均是20世纪50至80年代完成，建筑密集，布局拥挤，公共设施数量少、面积小、功能单一，能够开展的公共文化服务项目十分有限。王益区首先想到的是扩大供给，但新建、改建或扩建方案因无地可征或改、扩建难度极大而被迫搁置。

二是社区居民文化需求意识强、领域广。光明社区辖区内既有政府机关、企事业单位，也有民间文化团体和具有地方文化特色的个人工作室，社区居民教育结构、年龄结构、职业结构、闲暇结构的复杂性决定了文化需求的复杂性、多元化。特别是社区内企事业单位高度聚集，自发性文艺团队等社会文化力量数量多、发展快，更加彰显出现有文化基础设施和服务能力的匮乏，也距铜川市“创建国家公共文化服务体系示范区”统一建设规划要求有很大差距。

三是供需错位情况比较突出。受传统管理体制的限制，光明社区辖区内原有服务场所和服务资源大多有明确的隶属关系，如中小学、企业单位的体育场地、场馆等健身场所只对在校学生或单位职工开放，一到放学或下班时间，这些服务场所或服务资源利用率就非常低，甚至完全处于空置状态。一方面是服务资源供给不足但需求旺盛，另一方面是存量服务资源因缺乏整合机制难以发挥应有效能。

（二）探索。王益区光明社区结合自身实际，采取“五步走”的方法化解老城区公共文化建设中各种“结构性”矛盾问题。

第一步，摸清存量，建档立卡。走访社区企事业单位，了解社区社会文化组织、个人文化艺术工作室、群众文艺团队规模、数量与活动情况，对社区辖区各类文化体育机构、组织、设施进行调查统计，分类登记造册、建档立卡。

第二步，合作治理，成立“公共文化服务联盟”。运用社区合作治理理论和方法打造社区利益共同体，将隶属于不同单位、组织和个人的设施与服务资源整合到社区公共文化服务体系之中，成立跨域公共文化服务联盟，最大限度地调动社会力量的参与热情和参与能力，以合作治理构建社区公共文化服务新秩序，为统筹规划、整合利用辖区公共文化服务资源提供了体制保障。

第三步，整合资源，构建“一心多点”服务体系。在“公共文化服务联盟”组织框架内，将辖区内1个青少年活动中心、1所中小学、1所老年大学、2处企业单位体育场地场馆、2处文化广场、11条健身路径和5个社会文化组织、3个个人文化艺术工作室、3支群众文艺团队、30个文化志愿服务者等设施与服务资源、人力资源纳入社区公共文化服务体系范畴，完成“一心多点10分钟公共文化服务圈”的构建。

第四步，凝聚集体智慧，完善制度体系。形成并完善了公共文化服务联盟章程和社区公共文化共建共享协议，明确了联盟成员的权利、责任、义务和服务内容、服务方式、奖补办法。为了提高服务效能，还着力打造自身的服务文化，先后编制了社区“一心多点”服务模式架构、运行流程图和社区公共文化服务地图、服务指南手册，设计了以代表合作、共享为特征的光明社区公共文化服务联盟logo，启用了实时监测平台，对各站点公共文化活动情况进行实时监测。

第五步，建立绩效考评体系和社区居民需求表达机制。为建立“一心多点”服务模式长效机制和社区居民需求表达机制，针对“中心”和“服务点”制定了完整的绩效考评体系。考评工作主要有3个目标：一是在考评中发现问题，将考评结果作为今后改善服务工作的基本依据；二是在考评中充分听取居民的反馈意见，完善社区居民需求表达机制；三是考评结果与各服务站点经费奖补挂钩。

二、实践成效

（一）公共文化能力建设全面提升

首先是组织与决策能力。在长达1年多的实践探索中，光明社区“一心多点”创新模式通过组建跨域“公共文化服务联盟”的方式解决了传统体制下政府单一主体统揽公共文化建设所面临的各种弊端。

其次是服务资源配置与供给能力。在传统体制下，光明社区文体场馆、场地设施面积只有320㎡，社区综合文化服务中心只有老旧图书2100册，专兼职文化工作者只有3人。在合作治理引导下，光明社区通过盘活存量，发展增量，优化供给结构等方式，极大地增加了服务资源供给能力和配置质量。文体场馆、场地设施面积增加到3600㎡，图书藏量增加到7800册，专兼职文化工作者（含志愿者）增加到37人。不仅解决了以往政府资源管理、配置负担过重，供需矛盾突出，供给难以随需求变化及时调整等供给弊端，而且还扩充了服务空间，优化了服务结构、缩小了服务半径，实现了政府保障性公共文化服务和社会力量补充性公共文化服务共生互补、高效运行格局。

第三是服务管理与创新能力。为完善“一心多点10分钟公共文化服务圈”服务模式建设，促进社区公共文化服务规范运行、科学管理，光明社区制作了“一心多点10分钟公共文化服务圈”服务流程图、服务模式架构图、数字公共文化服务平台（社区文化通）拓扑图以及社区公共文化服务地图、服务指南手册等。《光明公共文化服务积分办法》将积分结果与社区各社会力量服务站点经费奖补挂钩，每个社会力量服务站点奖补资金最高为2000元，形成了鼓励创新的文化氛围。而社区文化通的应用，打造了数字化、信息化、网络化环境下社区文化建设的新阵地。

（二）服务效率、效益、效果显著提高

经过公共文化供给侧结构性改革探索和社区合作治理实践，光明社区公共文化服务供给结构、内容、质量和服务效率、效益、效果均有大幅提高，社区居民的参与意识、参与能力、参与人数大幅增加，公共文化服务获得感和满意度明显提升，不断增强的社区凝聚力、文化认同感、归属感、幸福感，推动了社区全面和谐发展。

对比分析表明，光明社区公共文化服务整合前后效能发生很大变化：主要文化服务由5类增加到12类，提升140%；基础设施面积由320㎡增加到3600㎡，提升1025%；服务机构数量由1类、1家增加到6类、14家，分别提升500%和1300%；图书数量由10类2100册增加到22类7800册，分别提升120%和271%，数量、结构、利用率明显改善；社区公共文化经费投入由0.5万元增加到2.5万元、提升400%；从事公共文化服务的专兼职人员由3人增加到37人，提升1133%；居民每人每天参加公共文化活动时间由0.5小时增加到1.2小时，提升140%。整体上服务设施大幅改善、服务品种和服务机构数量大幅增加，服务资源利用效率明显改善，社区居民闲暇结构品质和服务满意度均有较大程度提高。

“一心多点”公共文化服务模式得到了国家文化部“示范区创建”中期督查专家组和陕西省文化厅、铜川市文广局的充分肯定。目前，市创建办印发通知在全市进行推广。

三、价值内涵

我国现阶段公共文化服务体系建设还存在两个突出短板：一是农村特别是农村贫困地区公共文化基础设施和服务能力整体薄弱，实现基本服务均等化压力很大；二是城市老城区受到原有城市规划和服务资源条块分割的限制，服务能力无法得到充分释放，满足社区居民公共文化服务需求的压力很大。

王益区“一心多点”公共文化服务模式为我国老城区化解公共文化服务供需“结构性”矛盾做出了积极探索，贡献了一种改革思路和一套治理理论。一种改革思路就是公共文化供给侧结构性改革思路，明确了建筑和人口密集的老城区公共文化服务体系建设的价值取向以及制度创新、实践探索的基本方向；一套治理理论，就是社区合作治理理论，它为老城区公共文化建设提供了体制保障、民主决策机制和科学管理方法，也将整合供给资源、优化供给结构、创新供给方式、提升供给品质等公共文化服务产品供给改革新举措落到了实处。

党的十九大报告指出：我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分的发展之间的矛盾，如何消除公共文化服务领域的不平衡不充分，“一心多点”服务模式无疑是一个行之有效的手段。

***：1.光明社区公共文化服务联盟章程.doc

      2.光明社区公共文化服务积分办法（试行）.doc

 网络编辑：王军
 信息审核：王军