打造方便温暖服务全力保障改善民生

　　“十二五”时期是人社事业迈出重要步伐，发展迅速的五年。五年来，全市人社系统认真贯彻落实市委、市政府和省人社厅的决策部署，稳中求进，改革创新，攻坚克难，着力打造“方便 温暖”的人社服务新模式，全面完成了“十二五”时期各项任务，为全市转型发展、民生保障作出了积极的贡献。  

依托转型促进就业创业取得积极成效 

高校毕业生就业创业服务进校园活动

铜川市大学生电子商务培训 

　　“十二五”期间，全市就业工作紧紧围绕依托转型、服务转型、促进转型这一基点，深入实施就业优先战略和积极的就业政策，逐步形成了覆盖城乡、较为完备的就业创业政策体系和服务体系，多业态的就业创业渠道不断拓宽。及时调整工作思路，细化工作措施，着力形成基础扎实、管理精细、服务优质、创新发展的就业工作新态势。5年来，全市城镇新增就业7.37万人，城镇登记失业率控制在4.0%以内，高校毕业生实现就业1.39万人，登记就业率逐年提高，年均达到92.1%，失业人员实现再就业24091人，就业困难人员实现就业93***人，农村劳动力转移就业年均8.5万人次，下岗失业人员由“十一五”初的5.6万人下降至目前的1.25万人，就业形势保持着总体稳定的态势。 
 

推进“三个基地”建设打造吸纳就业新高地 

陕西省统筹城乡就业创业照金示范基地 

铜川市大学生创业孵化园 

铜川市大学生电子商务孵化中心

 
　　以创建省级创业型城市为目标，着力完善创业服务体系，为大众创业、万众创新营造了较好的环境和氛围。5年来，全市共发放创业担保贷款13.28亿元，其中为7850名创业者发放贷款5.87亿元，带动就业2.75万人，为374户次劳动密集型小企业办理贴息贷款7.41亿元，稳定就业岗位1.3万个。加大创业孵化力度，建成创业孵化基地5类9个，入驻企业110家，创业孵化项目涉及商贸流通、养生保健、家政服务、工艺品加工等11个行业百余种产品，累计扶持1923人成功创业。着力打造就业创业新平台，立足铜川实际推进“三个基地”建设，提高转型发展与就业创业的关联度，着力打造支撑和带动就业创业的新平台。一是在新区建成全市首个“大学生创业孵化基地”，为大学生提供免费的创业地点、办公设施以及创业指导等“一条龙”服务，降低创业成本，提高创业孵化成功率。目前，已吸纳29家大学生创业企业入驻，创业项目涉及商贸文化、电子商务、网络信息、广告传媒等多个领域，已带动就业788人。2015年建成了铜川市大学生电子商务创业孵化中心，已入驻91家大学生创业企业，已带动就业342人。二是在照金建设“统筹城乡就业创业示范基地”，依托红色旅游名镇建设，统筹解决照金——香山景区沿线以失地农民为重点的各类群体的就业创业工作。目前，该基地被确定为“陕西省统筹城乡就业创业示范基地”，实现新增就业1295人，带动创业242人。三是在黄堡建设“困难企业职工再就业综合示范基地”，依托黄堡重点示范镇建设，着力解决原国有企业下岗职工再就业问题，为全市困难职工再就业探索有效途径。目前，“创业示范一条街”、“再就业示范园”、“下岗职工再就业孵化基地”三大创业平台已形成，带动新增就业842人，聚集示范带动效应明显。 

精准施策抓重点群体就业 

2015年夏季人才招聘会 

　　全面落实高校毕业生就业“四个全覆盖”优惠政策，出台了《铜川市人民政府办公室关于进一步做好普通高等学校毕业生就业创业工作的实施意见》，结合铜川实际，提出了就业见习、创业培训、求职补贴等12项有较高“含金量”的具体扶持措施，全力做好高校毕业生就业工作。全市共建立见习单位3746家，开发就业见习岗位18226个，累计组织9923名高校毕业生参加了就业见习，发放见习补贴4024万元，对困难高校毕业生用公益性岗位托底安置就业的做法在全省推广。认真落实各项就业援助帮扶措施，失业人员实现再就业24091人，就业困难人员实现就业93***人，农村劳动力转移就业年均8.5万人，重点群体的就业状况得到有效改善。 

城乡社会保险体系进一步健全

　　“全民社保”列入全市十大民生工程，全市社会保险体系逐步完善。我们突出惠民政策、待遇标准、经办服务三个重点，认真做好城乡居民基本养老、城镇居民基本医疗等保险工作，使更多地优惠政策措施落地生根，惠及更多群众。企业职工基本养老保险参保15.2万人，实现了应保尽保；城乡居民养老保险实现了城乡一体化运行，累计参保29.52万人，享受养老保险待遇6.19万人；完善城镇居民基本医疗保险政策，借鉴省内外社保运行管理的好做法，对全市医疗、生育保险有关政策进行调整和完善，印发了《关于调整城镇基本医疗保险有关问题的通知》、《关于调整职工生育保险、城镇居民生育保障待遇有关问题的通知》等四个文件，新规定从7月1日起执行。城镇基本医疗保险参保37.76万人，其中职工医保参保19.99万人，城镇居民医保参保18.77万人；失业保险参保9.56万人，从2011年起，充分发挥失业保险援企稳岗作用，累计发放岗位补贴和社保补贴1.96亿元，帮助761户（次）困难企业的5.16万名职工稳定工作岗位；工伤保险不断向职业人群延伸，已参保11.68万人，共有2286人次享受工伤保险待遇6676万元，保障了职工的合法权益；生育保险参保4.39万人，共有5178人次享受待遇1609万元。 

社会保险待遇水平稳步提升

　　坚持围绕民生抓社保，组织召开了多层面的社保工作座谈会，认真倾听基层群众意见和建议，深化改革，细化措施，优化服务，力争使社会保险工作更接地气，更贴民意，更好地服务于群众。连续十一年提高企业职工基本养老金待遇，离退休人员月人均养老金由2005年的491元增长至2015年的1820元；城乡居民养老保险基础养老金从100元提高到每人每月120元，对70岁以上和80岁以上的老人，分别加发20元和40元；我市率先在全省建立了居民丧葬费制度。城镇基本医疗保险待遇支付标准稳步提高，全市城镇职工、居民医疗保险政策范围内报销比例分别达到87%—93%、70%—90%，将门诊特殊慢性病病种范围扩大到31种，门诊特殊慢性病和门诊大病政策范围内报销比例分别达到80%和90%。2015年开展城镇居民大病保险工作，参保人员医疗费用在按照基本医疗保险规定报销后，政策范围内个人负担超过1万元以上的部分，按55%—80%的比例予以“二次报销”，进一步提高了保障层次和水平。城镇居民医疗保障政府补助水平由2011年的人均200元提高到2015年的人均400元。 

人事人才稳步创新发展 

铜川市新录公务员初任培训班

　　5年来，严格执行人事宏观管理要求，将机关事业单位人员总量负增长、零增长的要求落到实处，坚持抓规范、促提升，不断提高人事人才服务工作水平。深化人事制度改革，坚持“凡进必考”原则，严把入口关，除军转干部安置和调任外，所有新进人员全部实行公开考试录用，共招录行政系统公务员（参照管理单位工作人员）715人，事业单位共招聘1523人。大力开展公务员“四类培训”，提升广大公务员素质。规范任免、登记等程序，加强公务员考核工作，努力做到日常管理讲规范，工作推进求创新。制定了《铜川市市级党政机关公开遴选工作人员实施意见》，实行市级行政机关公务员遴选制度，用人机制逐步展现活力。切实加强人才队伍建设，按照“重能力、重业绩、重水平”的职称评审政策导向，深化职称制度改革，大力弘扬改革创新的精神，激发各类人才的创造活力和创业热情，为资源转型城市发展提供坚强的人才保障。 

抓维权劳动关系和谐稳定发展 

市劳动监察支队到工地检查农民工工资支付情况

　　不断健全劳动关系三方协调机制，重点做好对农民工等弱势群体的劳动保障和维权工作，着力构建和谐劳动关系。加强调整劳动关系机制建设，加快健全政府负责、社会协同、企业和职工参与、法治保障的工作体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的工作机制，实现劳动用工更加规范，职工工资合理增长，劳动条件不断改善，有效预防和化解劳动关系矛盾。2015年，探索建立了专业律师团队介入机制，聘请陕西絜矩律师事务所律师作为法律顾问，与陕西兰天律师事务所合作（市农民工维权工作站），为农民工维权提供便捷渠道，提高劳动人事争议处理效能。5年来，全市共立劳动人事争议案件503件，已结案503件，结案率达到100%。探索和完善建筑领域“一书一表”(劳动合同书、工资发放表)劳务管理制度，定期在媒体公布拖欠农民工工资“红黑榜”，加强部门协作，打防并举***农民工讨薪难题，累计共追回拖欠农民工工资3.393亿元，维护了劳动者的合法权益，建立了规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。

　　打造方便温暖人社服务新模式 

印台区信用合作社为群众发放社保卡 

群众医保缴费自助服务

　　全市人社系统提出了“方便 温暖”的服务目标，着力提升人社服务水平。推进简政放权，先后取消、下放审批事项32项，进一步精简下放审批权限，率先在全省取消了企业职工正常退休审批，直接交由经办机构审核办理；将工伤认定审批业务下放至区县人社局；将城镇基本医疗保险的外诊医疗费用审核、大额医疗补助审核结算、门诊特殊慢性病和门诊大病治疗审核、定点零售药店的管理四项审批事项交由区县医保经办机构办理，进一步简化业务经办流程，为群众提供优质高效服务。将就业、社保等各项业务全面进驻市便民服务中心办理，程序更加透明、服务更加便捷，进一步打通服务群众的便捷通道。探索“互联网+”服务新模式，网上服务平台开通运行，“铜川人社”微信平台和掌上服务平台同步上线，初步形成了服务引导、业务经办、绩效评估、评价反馈的网上经办服务机制，将服务渠道延伸到网络和移动终端，让群众少走弯路、多走网路，足不出户就能办理相关人社业务。以推进人社服务工作专业化、规范化、制度化建设为目标，切实抓好人社窗口单位作风建设，全面推行“五制”、“四公开”、“三亮明”，不断更新服务理念，改革完善窗口单位管理服务体制机制，优化服务模式，整合窗口单位服务资源，推进“一厅式”办公，“一站式”服务，努力让群众“少跑一次路、少排一次队、少等一分钟”。6月份启动社会保障卡发行试点工作，现已发放29万张，为广大参保人员提供社会保险“一卡通”服务。
　　“十三五”期间，全市人社系统将认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和省委十二届八次全会精神，积极主动适应新常态，把改革创新贯穿于人社事业发展全过程，实施更加积极的就业政策，加快健全覆盖城乡、人人享有、保障更好的社会保障体系，构建更加和谐的劳动关系，深化人事制度改革和工资收入分配制度改革，努力实现人力资源和社会保障事业全面协调可持续发展，以“三公”（公开、公平、公正）赢得群众公信公认，使发展成果更多地惠及广大群众。

 网络编辑：郭永钢
 信息审核：郭永钢