我市利用失业保险基金实施援企稳岗工作

　　五年近两亿元助力企业转型发展
    今年6月，陕西东风车桥传动系统股份有限公司收到从市失业中心转来的61.7万元稳岗位补贴。公司领导高兴地说:“这已是我们公司连续第五年领取稳岗补贴了，5年来累计享受1260万元，正是有了政府的这份支持，为企业走出经营困境提供了强大支撑，公司发展劲头更足了，员工的干劲更大了，企业效益连年增长。几年间，陕西东风车桥传动系统股份有限公司没有一名员工被裁减下岗，生产经营逐步壮大，正积极打造西北地区最大的汽车零部件加工基地。”这只是我市实施援企稳岗的一个缩影。
　　据了解，近5年来，铜川市先后使用失业保险基金累计为761户次不裁员和裁员较少的转型企业发放岗位补贴和社保补贴1.96亿元，稳定企业职工5.16万人次，仅2015年就发放援企稳岗补贴6886万元，惠及企业231家职工15891人。

　　抢抓机遇　***转型难题
　　铜川市曾是一座因煤炭、建材而兴的资源型老工业城市。2009年被***列入第二批资源可持续发展试点城市。近几年，随着铜川城市转型步伐的加快，原有的国有企业产品落后、产能低下、工人技术单一，企业生产经营履步维艰，职工面临的下岗失业风险加大，大量的中小企业面临关、停、并、转，稳定岗位的压力加大，就业形势不容乐观。如何帮助这些“身单力薄”的企业渡过难关，稳定职工队伍和就业形势，促进铜川资源城市转型顺利进行，成为铜川市面临的一道现实难题。市委、市政府通过调研，积极研究对策，在借鉴甘肃省白银市成功试点经验的基础上，向省人社厅报送了“使用失业保险基金支持城市转型帮助企业发展稳定就业岗位”的请示。2011年3月份，经省人社厅、省财政厅批准，同意铜川市五年内每年可从市本级失业保险基金结余中安排三分之一用于城市转型期企业职工岗位补贴和社保补贴。岗位补贴标准为当期失业保险金标准，社保补贴标准按企业当年为职工所缴纳的养老保险费、医疗保险费和失业保险之和计算，补贴时限不超过6个月。

　　大胆探索　保生活防失业
　　支持企业稳定岗位是积极应对转型发展、促进产业结构调整、预防失业、促进就业的一项特惠政策，是政府为企业、为职工办实事、办好事的重要举措。为了将这一特惠政策用足用活用好，从政策执行之初，铜川市就结合市情合理确定享受援企稳岗企业的条件和范围，努力扩大普惠面。对因转型关停并转的落后产能企业转变经营方向、产品升级换代、扩大经营规模、有发展潜能、不裁员或少裁员的，依法参加失业保险并连续缴费1年以上且当年不欠费的企业，可申请享受岗位补贴或社保补贴。停产企业、在岗职工少的企业，只能申请社保补贴。企业自主申请，经市财政、人社等部门联合审批后，按照稳定就业岗位人数享受岗位补贴和社保补贴。与此同时，组织社保系统广大大干部职工深入全市企业广泛开展调研，逐一摸清企业生产经营和职工人员状况，准确掌握第一手资料，有针对性地确定了“优先支持转型大中型企业、重点企业，适度保障停产和半停产的困难企业，逐步倾斜中小企业和民营企业”的援企稳岗资金使用原则。
　　在利用失业保险基金对企业扶持的政策下，企业采取在岗培训、轮班工作、协商薪酬、转岗转产、出租厂房等办法，不但努力做到不裁员或少裁员，还在危机过后增加了新的就业岗位。从政策实施至今，全市规模以上企业没有一家裁员停薪，就业岗位流失小于预期，新增就业人数有所增加。五年来，全市累计对761户次不裁员和裁员较少的转型企业实施援企稳岗政策，稳定职工人数达5.16万人次，占企业参保职工的54﹪，全市600多家参保企业没有受转型影响将职工推向社会，成功防范了大规模失业风险，有力助推了铜川的转型发展和华丽转身。
　　“我们庄里陶瓷厂和铜川众多的停产、半停产国有企业一样，职工多、负担重，正是因为多年来享受了援企稳岗政策，加之企业的租赁厂房收入等，才使得企业得以勉强生存，相信随着职工到龄退休人员增多，企业困境会得以缓解。”厂长陈新民感慨地说。

　　精准发力　保稳定促发展
　　在使用失业保险基金帮扶企业过程中，铜川市特别注重加大对重点行业、大型企业的支持倾斜力度，报经市政府同意后，采取“一事一议”的办法给予岗位补贴，帮助企业渡难关，积极防范大规模失业风险，有力地维护了社会稳定，一定程度上也促进了企业的发展。
　　2013年，铜川变压器厂因长期停产，300多名工人工资及待遇拖欠严重，职工怨声四起。经市政府同意，一次性给予两年200万元的援企稳岗资金用于职工岗位补贴，及时安抚了职工，维护了企业稳定。
　　2014年，拥有40多年建厂历史2600多名员工曾为铜川做出巨大贡献的铜川铝业有限公司，受铝价低迷、电价上调、连年亏损等因素影响被迫停产，稳定职工队伍迫在眉睫。铜川市在之前连续三年给予1258万元岗位补贴的基础上，及时拨付379万元稳岗资金，2015年又给予462万元，帮助企业留住了技术工人和岗位骨干，为恢复生产赢得了重要条件。
　　2015年，陕西煤化集团东区三矿回撤关闭，耀州区药王山景区内20家煤炭、水泥企业关闭搬迁等引发诸多问题，7483名职工亟待稳定就业岗位。市人社局等相关部门闻讯后，妥善研究对策，积极采取新旧稳岗政策相结合的办法帮助企业排忧解难，先按照原有的转型稳岗政策，审批了1680人涉及补贴金额483万元，又利用新的稳岗政策重点帮扶关闭矿井1252名“4050”人员基本生活，预计支付257万元。针对耀州区煤炭、水泥行业现状，为防止关停导致大规模裁员引发失业，在前期安排160万元稳岗资金的基础上，追加煤炭、水泥行业援企稳岗补贴100万元，专门用于稳定职工队伍。
　　此外，今年铜川市将区县援企稳岗政策的审核、审批权限下放至区县，并将稳岗资金一次性拨付到位，由区县统一支配安排使用，提高了稳岗资金的使用效益。
　　为进一步减轻企业负担，保持就业局势的基本稳定，自2014年7月1日起，全市失业保险费率由原条例规定的3%降至现行的1.5%。据了解，自降低费率以来，全市减收失业保险费1803万元，为793企业减轻负担1511万元，企业得以轻装上阵、谋划新生。
　　西北耐火材料厂厂长对记者说：“我们企业虽停产半停产多年，但坚持给职工缴纳失业保险，这几年一直享受援企稳岗政策，在岗职工每年可领取6个月的岗位补贴，心里不慌了，去年开始失业保险费率降低，关键时刻给我们减轻了负担，我们可以安心地谋划企业新的发展之路。”

　　从严监管　维护基金安全
　　完善的制度体系是做好援企稳岗工作的前提和保障。铜川市实行由人社、财政、地税、国资委等部门为成员单位的联席会议制度，制定印发了《铜川市关于援企稳岗工作联席会议制度的意见》，定期研究援企稳岗工作存在的困难和问题。先后制定出台了《铜川市关于做好减轻企业负担稳定就业局势的通知》、《铜川市关于帮助困难企业稳定就业岗位加强职业培训工作的实施意见》、《铜川市失业保险基金支持城市转型帮助企业发展稳定就业岗位的实施办法》相关文件，并对援企稳岗资金申请实行“一站式”审批，有效地杜绝了徇私舞弊情况的发生。
　　在基金使用监管中，我市慎之又慎。全市各级失业保险经办机构设立了内审稽核科，建立了《铜川市失业和城乡居民养老保险内审内控稽核制度》，实现了对业务经办全程实时监督检查，做到了“谁审批、谁签字、谁负责”。强化事前、事中、事后的监督检查。根据企业申请，深入实地了解企业生产经营状况，对企业是否有稳定就业岗位的措施和从业人员是否在岗等情况进行事前调查，从严按照审批条件和范围，联合财政等职能部门做好事中审批工作，同时要求享受补贴的企业定期报送资金使用情况，并对执行情况进行全面检查。每年都成立由市审计、人社、财政、税务部门组成的审计工作组，对失业保险基金的“收、支、余”情况进行审计。在省厅连续几年的审计和国家审计署专项审查中未出现问题，得到了广泛好评。

　　互惠互利　实现“双赢”效果
　　通过援企稳岗政策的持续实施，在促进企业发展和惠及职工的同时，形成了政府支持企业，企业承担社会责任，共同稳定就业形势，推动和谐发展的良好格局，取得了经济效益和社会效益的“双赢”。
　　极大激发了企业参保积极性。一方面全市参保企业缴费任务完成率连年增长，平均每年以12%递增，2014年在降低失业保险费率的情况下，我市超额完成征收任务的147%。2013年至2015年6月，全市企业补交历年欠费1427万元。另一方面民营企业和私营企业参保意愿有所提高，2013年以来，全市非公有制企业新增参保35户1442人。
　　稳定岗位和促进就业的作用明显。近年来，铜川市企业职工失业人数逐年下降，全市600多家参保企业未发生大规模裁员、减员现象，特别是近两年全市新增领取失业保险待遇人员不足千人，较援企稳岗政策执行前下降了近50%，全市失业率多年始终控制在3.0%以内，为维护社会和谐发挥了积极作用。
　　危机过后留下的是情谊，低谷过后谋求的是发展。五年来的实践证实，援企稳岗政策不仅为有效缓解企业压力，帮助困难企业稳定就业岗位发挥了不可替代的作用，有力助推了铜川的转型发展，还对新形势下失业保险政策的长效机制进行了积极的探索。对此，铜川市失业和农村养老保险管理中心主任深有感触:援企稳岗是一座桥梁。在企业最危机时刻送去温暖和关怀，进一步沟通了政企之间的情感，激发了企业主动履行社会责任的热情。援企稳岗是一道防线。在企业遇到暂时困难，岗位波动之际，提前介入，防患于未然，对于应对金融危机风险，控制企业裁员，发挥了积极有效的防御功能。援企稳岗是一种探索。对于完善现行失业保险制度进行了有益尝试，给失业保险制度充实了新的内涵。

 网络编辑：郭永钢
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