园区安全生产工作基础必须筑牢

             　　近年来，我市工业园区发展迅速，截止2013年底，各类园区固定资产投入达240多亿元，形成的经济总量超过300亿，税收收入占全市60%以上，园区已经成为全市经济发展的重要增长区。然而随着园区的发展，安全基础不牢、安全管理缺失、安全监管乏力等问题逐渐暴露出来，园区安全现状与园区引领经济发展的形象不相称。这些问题如不及时解决，不但影响园区发展，也会损害铜川形象。近两年来，我们持续关注园区安全，搞了一些调查，提出对策建议。
　　一、现状
　　2012年以来，不到3年时间，我市园区共发生各类事故9起，死亡14人，重伤3人，其中，道路交通事故死亡5人，道路施工事故死亡4人，建筑施工事故死亡2人，其他事故死亡3人。重点项目工程伤亡事故多发。 
　　企业安全生产基础参差不齐。目前，形成规模的园区有9家，共入驻企业110余家，占全市新招商引资项目50%以上，其中规模以上企业47家，占全市规模以上企业总数的31.5%，其余60余家为中小企业。规模企业安全生产基础相对较好，有专职安全管理机构和安全管理人员，安全责任制和规章制度健全。小型企业安全生产基础薄弱，老板只管赚钱，企业无安全管理人员，安全生产责任不落实，安全管理混乱，职工无劳动保护用品。园区施工层层转包，部分建筑施工企业挂着大公司牌子，实为民工队管理水平。临时工棚用水、用电不规范，后勤住宿三合一、多合一现象十分普遍。 
　　安全监管能力缺乏。园区管委会不是一级政府，其职责主要是招商引资为项目服务。管委会管理人员数量有限，适应园区发展的安全监管体制机制不明确、责任不清。一是安全监管机构不完善。9个园区只有6个管委会设立了安全管理机构，其余3个没有设立专门的安全管理机构。二是安全管理人员不足。9个园区共有专职安全管理人员13人，仅3人取得安全管理人员资格证，其余10人均未取证。三是专职安全管理人员不专。部分园区几个部门共用一套人马，一个人既管安全又管环保还要管工商税务等事项，腾不出手来抓安全，安全管理机构成了样子货，只是为了应付检查。四是专业知识欠缺。安全管理人员很多都是学经济管理的，业务方面不很懂,难以胜任专业的、复杂的安全监管任务。
　　危险源多，风险大。园区危险源种类多，分布广、监管难，其中石油天然气管道500余公里；各类冶炼加工企业的压力容器和混合气体容器200多个；露天采石场、建材加工以及水泥生产企业20余家；建筑施工企业35家，建筑工地50余处；涉及粉尘的生产企业10余家；陶瓷制造企业的高压锅炉、吊装设备20余台；园区道路交叉路口、危险路段10余处。据不完全统计，目前园区企业共有职工13500余人，建筑施工从业人员1200余人，安全任务十分艰巨。 
　　安全生产先天不足。建设项目安全设施与主体工程没有同时设计、同时施工、同时投入生产使用，据统计，全市园区内应履行安全设施“三同时”企业为45家，实际履行15家，仅占三分之一。很多企业由于在建设前期未按照要求进行安全设施设计并安装配套安全设施，导致厂房、设备等在施工和安装时就埋下安全隐患，留下许多安全生产方面的硬伤，再要消除这些隐患必将花费加倍的人力和财力，带来更大损失。 
　　二、问题 
　　安全准入门槛低。“重招商、轻安全”，重视入驻企业数量和可能带来的经济效益，降低安全门槛，入园企业未履行安全设施“三同时”也能投产运营，给违法违规生产经营行为形成一种错觉，园区成为了“保护伞”，不具备安全生产条件，也能从事生产经营。 
　　安全监管不到位。园区安全监管人员没有编制、没有执法权。园区内设的安监部门，对企业进行安全监管小心谨慎，生怕企业不高兴而影响绩效考核。辖区政府对园区管也不是、不管也不是，园区成了安全监管的灰色地带，留下盲区和空白。由于缺乏有效监管，加之企业安全基础普遍薄弱，投资人能省则省，省掉了安全生产基本的软硬件设施。企业主要负责人及管理人员安全生产及职业健康意识淡薄，主体责任不落实，安全生产责任制、规章制度及操作规程没有建立或形同虚设。安全投入不足，从业人员安全教育培训不到位，技术装备落后，安全保障能力差，安全检查及隐患排查治理不到位等现象普遍存在。 
　　规划对安全的考虑不周。园区规划中,产业发展方向不够明确,企业布局对不同类型企业的安全因素考虑少，总体规划未把安全规划列为专项规划，未开展风险评价，存在来一家企业，选一块地，然后根据企业需求，进行基础设施建设，造成建成的企业之间安全防护距离不足。有的虽然进行了安全规划，但初期规划档次低，迫于招商压力，实行“先来先占”的入园准则，在园区整体安全风险防范方面缺乏长远考虑。其中石油天然气长输管道用地与后期园区开发用地矛盾带来的隐患尤为突出。 
　　三、对策 
　　把好源头关。做好园区安全生产工作，要以“红线”意识指导园区发展、以“安全第一”引领园区发展、以齐抓共管全线布防监督园区发展、以科学布局规范园区发展。一是要充分考虑园区产业链的安全性和科学性，有选择地接纳企业入园。经济政策优惠不能冲击安全条件，安全关口必须把住。二是把安全条件作为企业准入的前置条件，凡入园企业，由发改、工信、住建及安监等部门配合，强化建设项目安全核准，严格执行建设项目安全设施“三同时”制度。三是凡不具备安全生产条件的企业，不得给予验收和批准投入运营，没有履行安全设施“三同时”的，不予办理有关审批手续，做好源头治理工作。 
　　做好规划衔接。园区在进行整体规划布局时，要加强安全生产方面的规划，充分考虑城镇化推进和城市发展可能带来的安全问题，选择项目时，支持产业匹配、工艺先进的企业入园，限制工艺设备设施落后和本质安全水平低的项目入园。在引进项目前，要搞清楚到底符合不符合园区规划，能不能进驻园区，会不会对园区其他企业造成危害。对涉及高危行业领域的企业，要偏重考虑是否符合安全生产布局以及国家有关要求，对生产工艺已经被列为国家准备淘汰落后产能的企业，尽量不要冒险引进。园区在规划企业布局时，应摸清周围的管道以及重大危险源分布情况，应按照有关法律法规预留足够的安全距离修建厂房和围墙，避免占压形成隐患。 
　　建立监管体系。要建立由园区管委会主要负责人、分管负责人、安全监管机构负责人和相关管理机构负责人组成的安全生产委员会，指导、协调园区安全生产工作。按照“谁主管，谁负责”、“管生产必须管安全”、“管项目必须管安全”的原则，负责抓好企业安全生产及职业健康日常监管检查，督促、协调企业依法依规做好涉及安全生产及职业健康的审查、备案等工作，完成安全隐患整治。加强安全监管队伍建设，园区要设立安全监管机构，市级园区由市安监局设立分局（站），区县级园区由区县安监局设立分局（站）。配备与园区安全生产工作相适应的安全监管人员，落实办公设施、安全检查装备、人员编制和工作经费，开展安全生产执法工作。要加强行业直管，帮助查找隐患、整改隐患。要把园区管委会安全生产工作纳入年度安全生产目标管理考核范围，建立健全园区管委会安全生产目标考核和指标控制体系，强化责任落实。 
　　严格监管执法。园区要建立健全入园企业安全生产管理档案，确定重点监管对象，在日常安全监管中，加大检查频次，及时发现并消除各类安全隐患。各级各部门依法开展安全监督执法检查和专项整治，督促企业依法依规开展生产经营建设，落实各项安全管理制度和措施，加强日常安全检查和隐患排查治理，推进安全生产标准化建设和企业精细化管理，提高本质安全生产水平。监管部门对园区所有企业，不论规模大小，都要一视同仁、严格监管、从严执法。 
　　强化安全基础。生产经营单位，要切实履行企业的安全生产主体责任。一是设置安全管理机构，要配备有专业知识的专兼职安全管理人员，根据企业生产实际情况开展安全检查、隐患排查工作。二是加强从业人员的安全教育培训工作。对新进员工要进行“三级”安全教育并严格考核，确保所有从业人员都经考核合格并持证上岗。三是加强安全文化建设，做好安全宣传工作。企业要按照安全标准化的要求，认真做好安全文化建设工作，给员工营造一个安全生产的良好氛围，不断增强员工的安全意识和归属感，打造安全良好的生产、生活环境。四是制定合理的安全生产奖惩制度并严格执行，用制度来约束员工的日常行为，有效杜绝“三违”等违章行为，提高员工安全生产积极性，创造一个“人人反违章、人人要安全”的氛围。 
　　加强应急能力。园区要不断加强应急救援能力建设，建立整体应急保障体系。一是建立企业安全生产和应急救援基础台账，全面掌握园区及企业应急救援相关信息，制定园区总体应急救援预案及专项预案。二是指导企业应急救援预案与园区总体应急救援预案的衔接，做好预案登记、备案、评审等工作。三是建立健全园区内企业及公共应急物资储备保障制度，建立完善应急物资保障体系。要建立快速响应机制，做到应急救援功能健全、统一指挥、反应灵敏、运转高效。四是加强应急基础设施建设，整合和优化园区应急救援资源，组织开展应急救援演练。 
　　作为我市经济发展的领头羊和转型发展的重要支撑，园区代表着我市经济发展的未来，园区的安全形象直接影响全市形象，必须筑牢园区安全生产工作基础，打造安全园区、平安园区，让园区在生产安全的更高起点上发展。
 
 网络编辑：慕  明
 信息审核：唐吉祥