铜川市纳入全国老工业基地调整改造规划

　　近日，国家发展改革委印发《全国老工业基地调整改造规划(2013-2022年)的通知》，将对全国95个地级老工业城市和25个直辖市、计划单列市、省会城市的市辖区等老工业基地进行调整改造。我省铜川、宝鸡、咸阳、汉中4市及西安市灞桥区被列入该规划。
　　据悉，《规划》是***倡导，并由国家发改委具体负责研究和编制工作。该《规划》是落实《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和***领导要求的国家级专项规划，是今后十年全国老工业基地调整改造的总体部署。也是将振兴东北老工业基地政策推广到全国的重大举措，是统筹推进全国老工业基地调整改造的现实选择，也是加快中西部地区老工业基地发展的客观需要。
　　《规划》总结了实施东北地区等老工业基地振兴战略取得的成就和经验做法，分析了存在的问题和面临的新形势新特点，提出将振兴工作由前期以东北地区为主向巩固深化东北、统筹推进全国老工业基地振兴转变，把工作重点放在老工业城市调整改造上。
　　针对不同形态的老工业基地，调整改造的思路大致分三种。对发展速度较快但发展方式比较粗放的老工业城市，要转变发展方式，加快发展战略新兴产业和现代服务业；发展滞缓或主导产业衰退比较明显的老工业城市，要加快体制创新，推进国有企业改革；而省会城市市辖区则要城市功能分区中选准定位，优化空间布局，完善公共服务功能。
　　《规划》提出，列入老工业基地调整改造的城市和市辖区2017年高新技术产业增加值、服务业增加值占到地区生产总值比重分别达到17.8%和45%。单位工业增加值用水量(与2012年相比)降低32%，单位地区生产总值能源消耗降低18%，化学需氧量、二氧化硫排放分别减少10%、9%；研发与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.2%；城镇居民人均可支配收入达到2.99万元。到2022年，老工业基地基本形成现代化产业体系，调整改造基本完成。为建设成为产业竞争力强、功能完善、生态良好、和谐发展的现代化城市奠定坚实基础。
　　根据《规划》，从2013年起，国家将从财税、产业、投资、土地等方面对纳入调整改造规划的城市，给予相应的政策支持，重振全国老工业基地雄风，推动产业结构调整升级和经济发展方式转变，促进这些地区经济社会又好又快发展：
　　一是投资政策方面，中央、有关地方各级人民政府要加大资金投入，加快推进老工业基地调整改造，今年起安排中央预算内投资支持城区老工业区整体搬迁改造。二是财政政策方面，中央和省级政府要加大对老工业基地的转移支付力度；研究将发展滞缓或主导产业衰退比较明显的老工业城市，纳入资源枯竭城市中央财政转移支付范围。三是融资政策方面，创新融资模式，支持符合条件的具有较强综合实力的投资公司发行债券，募集资金用於组织实施城区老工业区综合改造；支持符合条件的整体搬迁企业发行债券，用于企业搬迁改造；支持商业银行在老工业基地设立分支机构等。四是土地政策方面，根据老工业区搬迁改造用地需求，在编制下达年度土地利用计划时适当倾斜；地方各级人民政府安排土地整治项目时，优先考虑老工业基地工矿废弃地治理和土地复垦等。
　　铜川作为全国典型的老工业基地，为国家工业建设和国民经济发展作出了历史性的贡献。但是由于体制、基础和管理等原因，铜川老工业基地面临的问题日益突出，主要表现为：结构调整难度较大、基础设施落后、资源保障能力不足、生态环境恢复难、历史遗留问题严重等。该规划的出台，将进一步加大对老工业基地的扶持力度，加快推进老工业基地调整改造与可持续发展。目前，铜川市已安排着手制定老工业基地调整改造规划，按照调整改造思路，未来一个时期，铜川市将采取一系列的措施加快产业结构调整升级，加强基础设施建设和环境保护力度，着力解决当前面临的突出问题，经过10年努力，基本完成铜川老工业基地的调整改造工作。

 网络编辑：张志珍
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