就业政策更加积极就业形态更加丰富——专家谈五中全会公报对就业工作的意义

　　党的十八届五中全会公报指出，要促进就业创业，坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，加大对灵活就业、新就业形态的支持力度，提高技术工人待遇。公报中提到的关于就业的这些导向对未来发展有什么意义？记者就此采访了相关专家。

    　北京师范大学经济与工商管理学院院长赖德胜告诉记者：我国政府对就业工作一直非常重视，但以往还是把经济增长放在首位的。从十二五开始，我国确立了就业优先战略。将就业作为经济社会发展的优先目标，是世界性的发展趋势，李克强***指出，经济增长的下限是保证就业。实施就业优先战略，要求我们在制定经济发展规划、调整产业结构和产业布局时，优先考虑扩大就业规模、改善就业结构、提高就业质量。在扩大内需、培育新的消费增长点中，培育新的就业增长点。在化解产能过剩矛盾中，有针对性地做好失业人员再就业工作。探索建立政府投资和重大项目带动就业的考核机制，使转方式、调结构与促进就业良性互动，实现在经济持续健康发展中拉动就业。

　　我国自2002年以来开始实施积极的就业政策，这次强调更加积极的就业政策有何深意呢？

　　首都经济贸易大学劳动经济学院院长冯喜良说：要实施更加积极的就业政策，我的理解是，包括不断加大就业资金投入，完善促进就业创业的税收优惠、小额担保贷款等，并加大对劳动密集型企业、服务业、中小企业特别是小微企业的扶持力度，加强就业政策与产业、贸易、财税、金融等政策的协调等。

　　谈到灵活就业，赖德胜认为，提倡灵活就业，无疑是未来的发展趋势。第一，网络时代催生出很多新的就业形态，这种就业在时间和空间上都是灵活的；第二，在这个大众创业、万众创新的时代，创业本身也是一种灵活就业，而在产业升级过程中，旧行业将产生部分失业人员，如果没有灵活就业，就业工作的压力将会很大；第三，灵活就业更要重视就业质量，过去，灵活就业因为就业质量不高常常遭人诟病，所以一定要保障灵活就业者的劳动权益。

　　冯喜良说：现在世界上很多国家都有鼓励灵活就业的政策。在日本，灵活就业占到全部就业的37%。相较于非正规就业，灵活就业这一提法更加积极，所谓正规或者非正规就业仍是传统思维模式的产物。公报指出，实现十三五时期发展目标，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这个理念也可以延伸到劳动力开发中。劳动力应该实现绿色开发，比如保障灵活就业人员的劳动权益、提高他们的就业质量等，而不是过度开发。

　　赖德胜认为，提高技术工人待遇是我国实现中国制造从低端到高端，从制造业大国到强国的必然要求，要鼓励企业提高技能人才收入水平，建立高技能人才技能职务津贴和特殊岗位津贴制度。