铜川市推进简政放权改革促就业创业

　　就业是民生之本。面对经济下行的巨大压力，特别是煤炭、电解铝、水泥等传统行业产能过剩、增长受阻，吸纳就业能力不断弱化的严峻形势，铜川市积极应对，主动作为，以简政放权、放管结合、优化服务为抓手,扎实做好就业创业服务工作，有效促进了就业创业。

　　一、简政放权，激发活力促就业。近年来，铜川市就业管理局切实贯彻落实中省市关于简政放权的工作要求，把该放的权力放掉，把该管的事务管好，把工作重点转到营造良好就业环境、提供优质服务上来，主动下放3项权限。一是下放就业培训定点机构的管理权限，除市级培训定点机构和汽车驾驶培训机构日常监督管理外，其余培训定点机构一律下放至区县就业管理局管理。二是下放部分职业技能鉴定权限，除高级工、技师、高级技师由市就业训练中心技能鉴定站进行鉴定外，其他技能鉴定按照隶属关系在同级鉴定站进行鉴定，个体劳动者的初、中级技能等级和专项职业能力的考核鉴定工作下放到各区县鉴定站进行。三是下放高校毕业生就业见习补贴审批权限，取消高校毕业生就业见习补贴区县受理、市级审批环节，改为市、区县人才交流服务中心分级负责按月发放，同时为每位见习毕业生办理意外伤害保险，确保了大学生能及时享受国家补助政策，降低了大学生见习期间出现意外伤害后的风险。 

　　二、放管结合，优化服务促就业。改革不仅要取消和下放权力，更要创新和改善政府管理，管住管好该管的事，实现放管两手硬。铜川市就业局适时转变角色，从大管家转变为服务员。一是搞好技能培训。按照培训机构下延农村社区的要求，依托农村专业合作社或公司,分片区、分行业设置定点培训机构，市县区培训机构也将主要精力从原来的具体事务转向指导基层培训和本土师资队伍建设上来,为基层协调引进各类高校、科研机构人员深入基层传授专业技术知识,真正实现技能培训接地气、有平台、有人员、有经费、有效果。各区县在协调培训师资的同时,按照职业技能培训要求,重点加强监管,按照谁主管、谁认定、谁负责的原则分级管理，确保培训机构下放后培训质量不下降、效果有提高。二是简化四类程序。简化灵活就业人员办理社会保险补贴申报程序，灵活就业人员在首次办理社会保险补贴提交所需资料后，二次申报无需再次提供社区灵活就业证明，减少了中间环节，方便了群众享受补贴。简化办理一次性创业补贴申请程序，不再提供就业困难证明。简化企业吸纳就业困难人员社会保险补贴申请程序，企业在办理吸纳就业困难人员社会保险补贴时，只需提供必要的申请报告等6项资料即可办理，减少了10余项申报资料；简化公益性岗位申报程序，初次申请公益性岗位单位的须及时提供《申请报告》等5项资料，续签公益性岗位由所在单位通过系统申报办理，无需每月报送1次纸质考勤资料。三是调整两项政策。调整就业困难高校毕业生的扶持政策，对招用毕业1年内的就业困难高校毕业生并与之签订1年以上期限劳动合同的小微企业，除给予原有社保补贴外，再给予为期6个月、每人每月800元标准的托底安置补贴，适度提高大学生在试用期的工资待遇，促使小微企业能招到、留得住人才。调整小额担保贷款政策，对近3年毕业、有创业意愿、需要办理小额担保贷款的大学生，改革过去必须由一名市内有固定工作、固定收入的职工为其提供反担保的办法，由全市各级小额贷款担保中心与经办银行、创业大学生三方签定《大学生创业贷款信用担保协议》，实行信用担保形式，从而更好地帮助大学生自主创业。 

　　三、搭建平台，扶持引导促创业。创业即就业，要提高就业率就需要搭建好创业平台。铜川市就业管理局转变思路，把铜川最有实力的民营企业引进到已建成但效益较差的企业孵化园里，成为铜川市第一个从公办公营到公办民营的孵化园。该民企接手后，不仅用自有资产把一栋小楼扩展成一个小院，还利用政府的补贴资金，免费为创业者提供办公场所和早午餐。同时，利用当地资源优势，发力互联网+，把孵化园转型成为电子商务产业园，创业企业在园中互为上下游，相互借力，多样化发展。为了更好的营造创业氛围、打造一流的创业平台，铜川市就业管理局以购买服务的方式聘请义乌良中电子商务有限公司对园区电子商务孵化中心进行运营管理，并与西安交通大学陕西省电子商务与电子政务重点实验室、北京市中关村创业大街运营团队清控科创公司签订了战略合作协议，对整个园区的发展和提升进行指导服务。截止目前，铜川市大学生创业孵化园共入驻创业团队48家、淘宝店铺66家，营销总额25***.55万元，带动就业2594人。该平台带动就业增长空间不断扩大，有力激发了市场活力和社会创造力，进一步提升了就业率。