关于印发2022年东兴镇安全生产专项整治三年行动巩固提升总体实施方案的通知

东镇政发〔2022〕27号

镇安委会各成员单位，有关企业：

    现将《2022年东兴镇安全生产专项整治三年行动巩固提升总体实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。 

东兴市东兴镇人民政府

2022年7月14日

(公开方式：主动公开)

                     东兴镇安全生产专项整治三年行动巩固提升总体实施方案

    2022年是全市安全生产专项整治三年行动巩固提升年。根据《全区安全生产专项整治三年行动巩固提升总体实施方案》（桂安委〔2022〕12号）、《防城港市安全生产专项整治三年行动巩固提升总体实施方案》（防安委〔2022〕15号）和《东兴市安全生产委员会关于印发2022年全市安全生产专项整治三年行动巩固提升总体实施方案的通知》（东安委〔2022〕8号）的部署要求，为深入推进全镇安全生产专项整治三年行动，确保高质量完成安全生产专项整治三年行动巩固提升阶段工作任务，特制定本方案。 

    一、总体要求 

    以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实******关于安全生产重要论述和视察广西***精神，认真贯彻落实自治区党委政府以及市委市政府关于安全生产各项决策部署，紧紧围绕全国安全生产电视电话会议提出的15条硬举措，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，理直气壮、标本兼治、从严从实、责任到人、守住底线，按照安全生产专项整治三年行动的总体部署，以开展“压减事故年”为抓手，着力深化专项治理，着力推进治本攻坚，着力强化打非治违，着力健全监管制度，建立健全安全生产长效机制，巩固提升三年行动制度成果，全力防范化解重大安全风险，坚决遏制较大事故，确保人民生命财产安全，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。 

    二、重点巩固提升领域 

   （一）危险化学品 

    1.存在的突出问题（隐患）：一是外来危化运输车辆在路边乱停乱放等安全隐患问题比较突出。二是涉及废弃危险化学品等危险废物的贮存和处置设施未经安全评估，危险化学品废弃物处置能力不足。 

    2.主要任务：重点开展危险化学品安全风险集中治理，聚焦强化责任落实、提升本质安全水平、健全重大风险防范化解机制、提升专业人员能力素质、提升安全风险数字化智能化管控水平开展治理攻坚。开展非法违法“小化工”整治攻坚。 

    3.需健全完善的制度成果：一是制定完善化工产业发展规划，出台新建化工项目准入条件。二是制定完善危险化学品“禁限控”目录，严禁淘汰的落后产能落户和进园入区。 

    4.2022年工作目标：全镇危险化学品领域无生产安全事故。 

  （责任单位：镇乡村建设综合服务中心、镇应急办、辖区派出所、各村社区） 

   （二）城镇燃气 

    1.存在的突出问题（隐患）：一是燃气公司对燃气设施和管道存在的安全隐患排查、维护不到位，存在一定的风险隐患。二是市场上存在销售不符合安全标准和不符合强制性产品认证要求的燃气燃烧器具，部分群众安全防范意识差，购买使用不符合标准规范要求的燃气燃烧器具，安全防范系数较低。三是燃气企业安全管理数字化、智能化系统建设推进缓慢，液化石油气钢瓶充装信息电子化档案建档率低和液化石油气钢瓶追溯系统使用率低。四是餐饮等行业生产经营单位安装可燃气体报警装置比例较低，预警防范力度不够。 

  2.主要任务：全面摸清燃气安全底数，重点排查整治燃气经营企业、燃气工程、燃气燃烧器具生产销售源头、燃气管道设施老旧和被违规占压、人员密集场所、燃气用户燃气设施等安全风险隐患，推进使用燃气的餐饮等行业生产经营单位全部完成可燃气体报警装置安装。 

  3.需健全完善的制度成果：一是建立常态化燃气安全监管协作机制，通过联合执法、联合惩戒、信用监管等措施，从严从快查处燃气行业违法违规行为并公开曝光，增强警示和震慑作用。二是建立安全用气网格化管理机制，全面落实安全网格员管理，强化安全检查、隐患整改、运行维护等工作任务，提升燃气安全事故预防能力。三是搭建管网设施数字地图和在线监测系统，提高运行管理、应急处置和生产调度信息化水平。 

  4.2022年工作目标：全镇城镇燃气领域无生产安全事故。 

 （责任单位：镇应急办、镇乡村建设综合服务中心、辖区派出所、镇消安委等行业管理部门，各村社区） 

   （三）道路交通 

   1.存在的突出问题（隐患）：道路运输行业违法导致碰撞事故多发。受车流量和交通事故影响，节假日应对客流瞬增保障能力不足。另外，农村公路存在弯多路窄、视距不良、临水临崖、路面破损等安全隐患以及村民违规驾驶机动车辆、农用车辆、摩托车等无牌无证、超速行驶、违法载人、超载超员、“黑车”等行为，极易引发道路安全事故。 

   2.主要任务：聚焦“两客一危一货一面”重点车辆，严厉打击“三超一疲劳”、农村地区通行车辆无牌无证、货车和拖拉机非法载人等违法违规行为，深化“大吨小标”、非法改装、常压液体危险货物罐车不达标等问题治理。 

   3.需健全完善的制度成果：建立健全道路运输领域安全生产责任、安全生产管理、联席会议、安全生产守信激励和失信惩戒、事中事后监管、事故调查、快速救援救治、道路运输车辆产品质量缺陷反馈处理、“统一监管、实时监测、及时反馈、有效遏制”闭环管理、部门间客车登记信息共享、运输从业人员管理、隐患排查治理和风险防控等工作机制。 

   4.2022年工作目标：全镇道路交通领域生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数均下降20%以上，无较大以上道路运输事故。 

  （责任单位：辖区派出所、镇乡村建设综合服务中心、镇农业农村综合服务中心、镇文化和卫生健康服务中心、镇应急办，各村社区） 

  （四）水上交通和渔业船舶 

   1.存在的突出问题（隐患）：一是水上旅游隐患比较多。如“三无”船舶非法载客“出海游”“出海钓”等问题存在多年未能有效整改解决。二是部分从业人员安全素质偏低。很多船员是“放下锄头、走上船头”，缺乏船舶操控基本知识和技能；一些渔船职务船员配备不齐、普通船员无证上岗等问题突出。 

   2.主要任务：深入开展“商渔共治2022”“中国渔政亮剑2022”系列专项执法行动，持续推进水上运输和渔业船舶安全风险防控工作。 

   3.需健全完善的制度成果：一是成立水上交通安全专业委员会，进一步强化全镇水上交通安全管理工作合力。二是建立健全水上交通和渔业船舶领域企业全员安全生产责任、生产经营全过程安全生产责任追溯、重大安全风险防范化解“四个工作机制”“五个清单”、重大风险管控、危险货物建设项目初步设计审查和安全设施设计审查等制度以及船载危险化学品事故应急预案体系。 

   4.2022年工作目标：全镇水上交通和渔业船舶领域无生产安全事故，无船舶（渔船渔排）侧翻（沉没）、人员失踪（死亡）等突发事件。 

  （责任单位：镇乡村建设综合服务中心、镇农业农村综合服务中心、镇文化和卫生健康服务中心、辖区派出所、镇应急办等行业管理部门，各村社区） 

  （五）消防 

   1.存在的突出问题（隐患）：一是老旧城区下店上宅、前店后宅等“三合一”场所存量较大，防火分隔不到位、电动自行车“进楼入户”等火灾隐患突出，群众火场逃生自救技能缺乏等问题比较突出。二是部分消防重点单位主体责任落实不到位，普遍存在重点企业未按要求建立专职消防队伍以及消防培训不到位、设备过期、消防设计不符合安全要求等问题。 

   2.主要任务：重点整治重点领域、重点场所风险隐患突出以及新业态新风险和有关主体单位安全管理责任措施不落实等问题，深入开展高层建筑消防安全和村（居）民自建房消防综合治理。 

   3.需健全完善的制度成果：建立完善高层建筑消防管理、石油化工消防安全风险评估和工艺应急处置、高风险场所应急快速反应、消防安全责任制实施细则、消防安全规范等工作机制。 

   4.2022年工作目标：全镇消防安全领域无较大以上火灾事故，火灾事故总量同比下降20%以上。 

  （责任单位：镇消安委、镇应急办、镇乡村建设综合服务中心、辖区派出所、镇农业农村综合服务中心、镇文化和卫生健康服务中心等行业管理部门，各村社区） 

  （六）建筑施工 

   1.存在的突出问题（隐患）：一是建设单位未落实工程建设安全生产的首要责任，“以包代管”“违法发包”等问题比较突出。二是总包单位对分包单位疏于管理，存在安全管理人员不到岗履职，特种作业人员无证上岗和“三包一靠”等问题。三是安全教育培训不到位，一些施工单位对进城务工的农民工、临时工的安全教育与管理几乎空白，加上工人业务技能和安全防范意识差，违章操作、交叉作业等现象比较普遍，极易引发事故。四是施工单位安全整治走形式、走过场，对施工现场重大危险源认识不清，没有采取有效措施加强监管，导致高处坠落、物体打击、触电等安全事故易发多发。 

   2.主要任务：强化重大项目、房地产建筑工地、高铁建设、水利工程、市政工程、桥梁隧道等重大基础设施工程施工安全风险管控，严厉打击转包、违法分包、盲目赶工期抢进度、违法改建扩建等违法违规行为。 

   3.需健全完善的制度成果：建立健全违法建设惩防、约束和惩戒行为机制，建设单位信用体系、工程质量安全手册企业实施细则、建筑行业企业诚信应用管理等工作机制。 

   4.2022年工作目标：全镇建筑施工领域生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数同比下降20%以上，无较大以上建筑施工事故。 

  （责任单位：镇乡村建设综合服务中心、镇应急办、镇农业农村综合服务中心等行业管理部门，各村社区） 

  （七）自建房多合一场所 

   1.存在的突出问题（隐患）：一是存在违规建设、违法改造加层，未按规定审批，无资质设计、无资质施工和无竣工验收等现象，质量安全难以保障。二是存在生产、经营、居住功能混杂的“三合一”“多合一”等现象，存在消防、质量安全隐患。三是既有房屋建筑野蛮装修、破坏主体或承重结构的房屋建筑（含擅自加层、增设夹层、开挖地下空间、分割群租，以及经营程中改变承重结构的房屋）。 

   2.主要任务：一是全面排查自建房屋安全隐患。聚焦“四无”自建房屋（无正式审批、无资质设计、无资质施工、无竣工验收）、擅自改变使用功能的自建房屋（含违规用于经营等情形），擅自改变结构和布局的自建房屋（含内部破坏承重墙等情形）、违法改扩建的自建房屋、擅自在顶部加高加层以及对地下空间进行开挖的自建房屋等。二是严厉查处自建房屋违法违规行为，清查自建房屋用地、规划、施工许可、消防、竣工验收备案等建设及运营相关的行政许可手续办理情况，逐一建立清查工作信息台账。三是规范自建房屋改建改装行为。改造自建房屋用于租赁住房的，以及既有建筑物加装电梯的井道、地基等结构，应当符合建筑、消防等方面的要求，保障改造后的自建房屋符合安全标准。四是落实自建房屋所有权人和使用人主体责任。五是落实自建房屋属地管理责任和部门监管责任。镇乡村建设综合服务中心要会同相关市直部门指导各村社区自建房屋安全专项整治工作，为各自建房屋建筑主体责任人提供必要的技术支持，及时协调推进各协同部门专项行动相关工作。六是构建自建房屋安全网格化管理体系。镇乡村建设综合服务中心要按照“横向到边、纵向到底”的工作要求，注重发挥村、社区、物业服务企业作用，推动管理重心下移，统筹建立本地自建房屋安全网格化管理体系，形成政府抓总、住房城乡建设部门牵头、行业管理部门协同、基层组织末端落实的齐抓共管局面。 

   3.需健全完善的制度成果：一是加快推进房屋建筑“两违”清查信息化建设，完善清查数据信息台账，加强与现有信息平台的信息归集和整合，实现数据共享。二是抓紧研究制定我镇房屋建筑“两违”问题隐患整治管理办法，压实有关配合单位在自建房排查整治、在建房屋建筑排查整治、违法违规行为处罚等方面的工作责任，明确问题隐患整治阶段的各单位责任分工，建立有效协调机制，形成工作合力。 

   4.2022年工作目标：全镇无自建房坍塌致人员伤亡事故。 

  （责任单位：镇乡村建设综合服务中心、镇消安委等行业管理部门，各村社区） 

  （八）工贸行业 

   1.存在的突出问题（隐患）：一是部分企业在有限空间作业等关键岗位存在作业审批制度与实施不统一、有限空间和危险有害因素辨识不全、作业防护装备配备不到位等。二是部分企业重点区域未按要求配备专职安全管理人员，重点岗位员工经培训后仍未掌握岗位安全职责和操作规程内容等问题。三是部分企业存在风险辨识评估结果与现场实际风险不符，未针对风险管控清单制定管控措施，安全风险隐患排查制度不健全、整改闭环要求不具体等问题。 

   2.主要任务：持续深入开展粉尘防爆、涉氨制冷、有限空间等专项整治工作，进一步强化监管执法，狠抓习惯性违章，凡是存在重大安全隐患的一律停产整顿。其他行业领域也要集中力量深入治理。 

   3.需健全完善的制度成果：建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，将安全风险逐一建档入账。指导企业特别是粉尘涉爆企业、有限空间作业频繁或人数较多企业、液氨制冷企业等重点企业，积极开展较大危险因素辨识，建立安全风险清单和责任清单，落实管控措施，严防风险管控不到位演变成事故隐患。 

   4.2022年工作目标：全镇工贸领域无生产安全事故。 

  （责任单位：镇应急办、镇乡村建设综合服务中心、镇消安委等行业管理部门，各村社区） 

  （九）其他行业领域 

  各行业管理部门要深入分析监管行业领域安全生产共性问题和风险隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。 

  （责任单位：镇安委会各具有行业监管职责的部门） 

    三、具体措施 

  （一）着力提高思想认识。深入学习贯彻******关于安全生产重要论述精神，坚持解决思想问题与解决实际问题相结合，增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉。一是学深悟透******关于安全生产重要论述，深刻理解其核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，自觉对标对表推进工作，以实际行动和实际效果做到“两个维护”。二是牢固树立安全发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民群众生命安全放在第一位，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的底线红线。三是坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任,坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，坚持“三个必须”原则要求，坚持强化企业主体责任，切实做到促一方发展、保一方平安。 

  （二）着力推进治本攻坚。在三年行动集中攻坚治理成效的基础上，结合全市关于“稳大局保平安”攻坚战关于安全生产工作的部署要求，紧盯燃气管网老化、山区道路交通安全、“百吨王”、建筑施工“三包一靠”、自建房“多合一”场所、露天采石场治理、渡口渡运基础设施建设、水上交通职责交叉扯皮、高危行业领域劳务派遣用工以及小微企业主体责任落实不到位等重点难点聚力攻坚，进一步明确职责、压实责任，***深层问题。进一步强化落实各类生产经营单位主体责任和主要负责人第一责任人责任，建立完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，切实做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。 

  （三）着力强化打非治违。坚持精准执法，采取“四不两直”明查暗访、联合执法、专家指导服务等方式，综合运用远程信息监控、用水用电监测等现代化手段，并落实奖励制度广泛发动群众举报，精准发现和打击违法行为。坚持铁腕整治，聚焦易引发事故的道路运输非法营运、客货车超员超载、建筑工程无资质施工、自建房违法改建、群租房使用易燃彩钢板、危化品违规动火作业、非法经营危化品（石油）、“三无”船舶非法载客、渔船冒险作业等严重违法行为，依据安全生产法、刑法修正案等严肃惩处违法企业和相关责任人。坚持有效震慑，运用好“通报提醒、约谈曝光、联合惩戒、移交问责”“四种方式”，对“屡查屡犯”的，在主流媒体公开曝光，纳入黑名单实施联合惩戒；对事故发生负有重大责任的严肃依法追责并实施相应行业禁入。 

  （四）着力强化监管执法。持续加强重点地区、重点行业、重点企业、重要时段的执法检查力度，严格按照新《安全生产法》和相关法律法规的规定要求，严厉查处安全生产违法违规行为，运用好行刑衔接等相关措施手段，该上限处罚的绝不姑息迁就，该停产整顿的绝不手下留情，该移送司法机关处理的绝不心慈手软。要强化责任担当，理直气壮亮剑，挺起腰杆执法，坚持做到有法必依、执法必严、违法必究，对排查整治不认真、不负责，搞形式主义的，要公开通报、点名批评、严肃问责处理。 

  （五）着力健全监管制度。全面梳理本辖区、本行业领域、本单位在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，列出清单，逐项完成制定任务。聚焦危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、消防、道路交通、交通运输和渔业船舶、城市建设、危险废物等重点行业领域以及一些新产业新业态，健全安全生产监管制度，重点整治安全检查查不出问题、各类违法违规行为“屡禁不止、屡罚不改”等问题。从安全责任、监管执法、基层基础、风险分级管控和事故隐患排查治理等方面，建立一套能够遏制突出隐患和相同类型重大隐患反复形成的硬性机制，研究出台一系列完善长效监管机制的配套政策措施，不断夯实安全生产的工作基础。 

    四、工作要求 

  （一）加强组织领导。镇安全生产专项整治三年行动工作领导小组要充分发挥组织领导作用，全面动员部署，加强协同配合，进一步强化思想认识和责任意识。各行业监管部门要结合主管行业领域实际，制定巩固提升年重点工作任务清单，进一步梳理三年行动巩固提升阶段各项任务，细化工作分工，明确时限，强化措施，注重实效。要强化三年行动专班专人专责制度，定期调度通报，加强工作推动，确保我镇三年行动圆满收官。 

  （二）加强督导检查。镇安委办要发挥统筹协调作用，加强对各有关部门和单位三年行动工作落实和任务完成情况的督导推动。适时组织工作组对各有关部门和单位三年行动落实情况进行督导检查。对三年行动部署落实不力，重点目标任务没完成，巩固提升成效不明显的地区和单位要进行重点约谈和***督办。 

  （三）加强总结评估。各有关部门要深入总结三年行动经验做法，全面梳理在完善和落实“从根本上消除事故隐患”“从根本上解决问题”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制上取得的治本成效，完善三年行动资料档案。

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