菏泽市人民政府关于印发关于加强困境儿童保障工作的实施意见的通

各县区人民政府，市开发区、高新区管委会，市政府各部门、各直属机构，市直各单位，市属各企业，各大中专院校：
　　《菏泽市人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见》已经2017年10月23日第19次市政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

菏泽市人民政府
2017年10月23日

菏泽市人民政府
关于加强困境儿童保障工作的实施意见

　　困境儿童包括因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童,因自身残疾导致康复、照料、护理和社会融入等困难的儿童,以及因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童。为进一步改善困境儿童的生存发展环境,解决困境儿童面临的突出困难和问题,提升困境儿童的保障水平,根据《***关于加强困境儿童保障工作的意见》(国发〔2016〕36号)、《山东省人民政府关于贯彻国发〔2016〕36号文件加强困境儿童保障工作的实施意见》(鲁政发〔2017〕5号)精神,结合我市实际,现提出以下实施意见。
　　一、总体要求
　　(一)指导思想。根据国家、省有关要求，以促进儿童全面发展为出发点和落脚点,坚持问题导向,优化制度设计,强化家庭尽责,细化分类帮扶,为困境儿童营造良好成长环境。
　　(二)基本原则。
　　坚持家庭尽责。强化家庭是抚养、教育、保护儿童,促进儿童发展第一责任主体的意识,支持家庭提高抚养监护能力,强化家庭履职尽责,形成有利于儿童健康成长的家庭环境。
　　坚持政府主导。落实政府责任,完善政策体系,健全工作机制,统筹各方资源,加快形成困境儿童保障工作合力。
　　坚持社会参与。孵化培育儿童相关社会组织,动员引导企事业单位和志愿服务力量积极参与困境儿童保障工作,营造有利于困境儿童生存发展的良好社会氛围。
　　坚持分类保障。根据困境儿童自身、家庭的不同情况,分类解决困境儿童在监护、生活、教育、医疗、康复、服务和安全保护等方面的突出问题,促进困境儿童健康成长。
　　(三)总体目标。
　　“十三五”时期，建立健全与我市经济社会发展相适应的困境儿童分类保障制度，完善儿童服务保障体系,增强儿童关爱保护意识,营造儿童健康成长社会氛围, 建立与我市经济社会发展水平相适应的困境儿童分类保障制度,基本形成家庭尽责、政府主导、社会参与的困境儿童保障工作格局。
　　二、加强困境儿童分类保障
　　(一)完善生活保障。对于失去父母、查找不到生父母的未满18周岁的未成年人,全部纳入孤儿基本生活保障范围。对于因父母重度残疾、服刑、受艾滋病影响导致的事实上无人抚养儿童，纳入孤儿基本生活保障范围,其基本生活费标准参照社会散居孤儿执行。对于符合《菏泽市民政局菏泽市财政局关于建立困境儿童基本生活保障制度的意见》(菏民发〔2014〕40号)规定的困境儿童基本生活保障条件的,纳入保障范围。对于孤儿和菏民发〔2014〕40号文件规定的困境儿童成年后仍在全日制学校就读的,继续享受基本生活保障等相应福利保障待遇。具备劳动能力和完全民事行为能力且未在全日制学校继续就读的孤儿和菏民发〔2014〕40号文件规定的困境儿童年满18周岁的，发放不低于6个月的基本生活费后,自下月起停止相应福利保障待遇。长期在外流浪儿童及其他需要帮助的儿童，根据不同情况分类保障，符合特困人员救助供养条件的，纳入特困人员救助供养范围；符合最低生活保障条件的，纳入最低生活保障范围；遭遇突发性、紧迫性、临时性基本生活困难家庭的儿童，按规定实施临时救助。对于其他情况的困境儿童,要结合实际做好基本生活保障工作。对于已享受其他生活救助政策的困境儿童可采取补差的方法,按照“就高不就低”的原则发放,不重复享受补助。鼓励家庭依法收养残疾孤儿、弃婴,并为被收养儿童按社会散居孤儿标准发放生活补贴至被收养儿童年满18周岁,逐步推动儿童福利由补缺型向适度普惠型转变。
　　(二)提升医疗保障。对符合贫困人口条件的重病、重残儿童，居民大病保险起付标准减半，分段报销比例提高5个百分点，封顶线提高到50万元。落实小儿行为听力测试、儿童听力障碍语言训练等医疗康复项目纳入基本医疗保障范围政策。对于最低生活保障家庭儿童和特困供养救助范围的儿童住院治疗的，限额内的合规医疗费用医疗救助比例不低于政策规定范围内个人自负费用的70%。对于社会散居孤儿,纳入“残疾孤儿手术康复明天计划”救助范围。对于符合手术条件的城乡低保家庭先天性心脏病儿童，实施免费手术。各县区人民政府应当制定重特大疾病医疗救助政策，对符合医疗救助条件的困境儿童适当提高报销比例和封顶线。对最低生活保障家庭儿童、重度残疾儿童参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分给予补贴。对于纳入特困人员救助供养范围的儿童参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分给予全额资助。完善居民医疗保险信息系统，加强居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助、疾病应急救助和慈善救助的有效衔接，实施好基本公共卫生服务项目，将困境儿童优先纳入家庭医生签约服务，形成困境儿童医疗保障合力。
　　(三)推进教育保障。完善义务教育控辍保学工作机制,确保困境儿童及时入学和不失学,依法完成义务教育。进一步推进义务教育“两免一补”政策实施,落实教育资助政策,对普惠性幼儿园在园的家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童实行政府助学金制度；义务教育阶段在全面落实“两免一补”政策的基础上，对家庭经济困难寄宿生补助生活费；对于普通高中建档立卡的家庭经济困难学生免除学杂费，优先发放国家助学金。各县区要将农业转移人口随迁子女义务教育纳入政府教育发展规划和财政保障范畴,全面落实在流入地参加升学考试政策和接受中等职业教育免学费政策，要坚持“以流入地政府为主，以全日制公办中小学为主”，按照就近或相对就近入学原则由流入地县区教育行政部门统筹安排到公办学校就读，接收学校要将随迁子女与本地户籍学生统一管理、统一编班、***学、统一安排活动。各县区要建立残疾儿童全纳教育保障体系，通过进入特教学校、特教班、随班就读、送教***等方式，为残疾儿童提供包括学前教育、义务教育、高中阶段教育在内的15年免费教育。深入推进特殊教育提升计划,支持特殊教育学校、取得办园许可的残疾儿童康复机构和有条件的儿童福利机构开展学前教育,支持有条件的儿童福利机构为社会残疾儿童提供特殊教育。保障流动和留守儿童接受学前教育,建立残疾儿童随班就读(随园保教)支持保障体系。对我市城乡居民最低生活保障家庭中参加当年全国普通高等教育入学考试,经山东省教育招生考试院正式录取的全日制本科教育大学新生,可以申请不低于4000元的一次性新生入学救助,考取师范、军校等专业免交学费以及升入我省高校免除学费按“绿色通道”办理入学手续的学生不享受此项救助。
　　(四)强化康复服务保障。进一步做好0-6岁残疾儿童的抢救性康复工作，有条件的县区可将康复训练扩大到9周岁残疾儿童。对已参加居民基本医疗保险符合条件的0-6岁（含6周岁）听力残疾、脑瘫、智力残疾、孤独症、肢体残疾、低视力和因接种一类疫苗引起的异常反应导致的残疾儿童，经二级以上医疗机构诊断证明符合康复治疗条件的，根据医保基金承受能力，逐步将符合规定的康复、医疗费用纳入基本医疗保险支付范围，逐步实现免费手术、康复辅助器具配置和康复训练等。儿童福利机构要加快转型升级，拓展服务职能，积极向社会残疾儿童开展替代照料、养育辅导、特殊教育、康复训练等服务。建立残疾儿童筛查信息共享机制和残疾报告制度，推进卫生计生、教育、民政、人力资源社会保障、残联等部门间信息共享，确保残疾儿童能够得到早筛查、早发现、早诊断、早康复。
　　(五)促进就业住房保障。县级人民政府应当建立健全就业救助制度,积极提供有针对性的公共就业服务,加强职业技能培训。对法定劳动年龄内且有劳动能力并处于失业状态的困境儿童,通过提供免费公共就业服务、促进企业单位吸纳就业、鼓励灵活就业和自谋职业等办法,给予就业救助。对于有房产的困境儿童,监护人要帮助其做好房屋维修和保护工作,不得侵害未成年人财产权益。对有困境儿童的农村危房户,要优先纳入农村危房改造计划;居住在城市的困境儿童成年后,符合城市廉租房保障条件或其他保障性住房供应条件的,当地政府要优先安排,应保尽保。
　　三、建立健全工作机制
　　(一)构建儿童福利服务体系。整合资源、集中优势,构建覆盖城乡、上下联动、横向到边、纵向到底的市、县区、乡镇、村四级联动的困境儿童保障服务工作体系。各县区要建立政府领导,民政部门、妇儿工委办公室牵头,教育、公安、卫生计生、人力资源社会保障、住房城乡建设、司法及妇联、残联等部门信息共享、协调联动的工作机制。县区政府要参照农村留守儿童救助保护机制,建立面向城乡困境儿童的包括强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等在内的困境儿童安全保护机制;要依托儿童福利机构、救助保护机构、特困人员救助供养机构、残疾人服务机构、城乡社区公共服务设施等,建立具有临时庇护、收留抚养、福利服务等功能的全方位服务网络。乡镇要明确儿童关爱保护专业干事,建立翔实完备的困境儿童信息台账,一人一档案,实行动态管理;畅通与县级人民政府及有关部门的联系,并依托有关部门及时为困境儿童及其家庭办理社会救助、社会福利、安全保护等事务。村委会要强化困境儿童保障工作队伍建设,设立儿童关爱联络员、儿童福利督导员或儿童权利监察员,并制定各自相应的工作规范,负责困境儿童保障政策宣传和日常工作,强化责任落实。
　　(二)健全监护责任机制。对于失去父母、查找不到生父母的儿童,纳入孤儿安置渠道,并通过完善依法收养,规范家庭寄养,倡导社会助养等多种方式推行适合孤儿身心发育的养育模式,建立替代养护制度。对于依法收养的儿童,民政部门要完善和强化监护人抚养监护能力评估制度,落实妥善抚养监护要求。对于父母没有监护能力且无其他监护人的儿童及人民法院指定由民政部门担任监护人的儿童,由民政部门设立的儿童福利机构收留抚养。对于决定执行行政拘留的被处罚人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事强制措施的犯罪嫌疑人,公安机关应当询问其是否有未成年子女需要委托亲属、村民委员会、其他成年人或民政部门设立的儿童福利机构、未成年人救助保护机构监护,并协助其联系有关人员或民政部门予以安排,办理书面交接手续。对于父母服刑(在押)、强制隔离戒毒而缺少监护人的儿童,执行机关应当为其委托亲属、村民委员会、其他成年人或民政部门设立的儿童福利机构、未成年人救助保护机构提供帮助,并办理书面交接手续。负责接收未成年人的单位和人员应当对未成年人予以临时紧急庇护和短期生活照料,保护未成年人的人身安全,不得侵害未成年人合法权益。全面开展未成年人行政保护和司法保护工作,对问题家庭进行排查摸底和监督干预,对于监护人不履行监护职责或侵害儿童合法权益的,按照《最高人民法院最高人民检察院公安部民政部关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》(法发〔2014〕24号)进行处理。
　　(三)优化儿童关爱保护机制。充分发挥菏泽市农村留守儿童关爱保护工作联席会议作用, 深入贯彻《菏泽市未成年人社会保护工作实施方案》,指导各成员单位落实工作职责,探索建立未成年人社会保护“监测预防、发现报告、帮扶干预”联动反应机制,形成“家庭、社会、政府”三位一体的未成年人社会保护工作格局。深入贯彻落实《***关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》(国发〔2016〕13号)、《山东省人民政府关于贯彻落实国发〔2016〕13号文件加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(鲁政发〔2016〕17号),严格按照《菏泽市人民政府办公室关于贯彻鲁政发〔2016〕17号文件切实做好农村留守儿童关爱保护工作的通知》(菏政办字〔2016〕124号)要求,优化儿童关爱保护机制,切实做好农村留守儿童关爱保护工作,确保农村留守儿童得到妥善监护照料和更好关爱保护。扎实开展菏泽市农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动,切实解决农村留守儿童摸底排查工作中发现的无人监护、父母一方外出另一方无监护能力、失学辍学、无户籍、单独居住、有不良行为或严重不良行为等重点对象监护中的突出问题,保障留守儿童合法权益。鼓励党政机关、企业、社会组织等开展联系帮扶困境儿童活动,及时帮助困境儿童排忧解难。各级工会、共青团、妇联、残联、关工委等部门要发挥自身优势,依托妇女儿童家园、妇女之家、儿童之家等各类活动阵地,开展多种形式互助活动,积极为困境儿童提供假期日间照料、课后辅导、心理疏导等关爱服务。大力培育引导专业社会工作服务机构、慈善组织、志愿服务组织、法律维权组织,捐资赠物、实施慈善项目,针对困境儿童不同特点,提供心理疏导、精神关爱、家庭教育指导、权益维护等服务。鼓励通过政府购买服务的方式,为困境儿童开办“四点半课堂”和“暑期护航班”等爱心课堂。鼓励爱心家庭依据相关规定,为有需要的困境儿童提供家庭寄养、委托代养、爱心助养等服务。引导社会各界共同关心、关爱困境儿童,营造适合困境儿童生存发展的良好社会氛围。
　　四、强化工作保障
　　(一)加强组织领导。各县区人民政府要将困境儿童保障工作纳入重要议事日程和经济社会发展规划，逐步拓展困境儿童保障范围,稳步提升困境儿童保障水平。要重点围绕生活保障、医疗保障、教育保障、康复服务保障、就业住房保障，分类施策，细化工作任务，明确实施步骤和保障措施，制定时间表和路线图，形成各司其职、各负其责、协调配合、责任到人、齐抓共管的困境儿童保障工作格局。要积极引导社会力量、慈善资源参与，多渠道筹措资金，通过政府购买服务、社工岗位开发等措施解决困境儿童保障工作的人员和经费问题，逐步建立以政府投入、福彩公益金支持及社会力量共同参与的资金保障机制。
　　(二)明确部门职责。民政部门、妇儿工委办公室要发挥牵头作用,做好综合协调、指导督促等工作。民政部门要统筹运用好社会福利、社会救助、社会服务、社会组织管理等相关政策措施,健全“一门受理、协同办理”等工作机制,确保符合条件的困境儿童及其家庭得到及时、有效帮扶。财政部门要优化和调整支出结构,多渠道筹措资金,支持做好困境儿童资金保障。教育部门要充分落实困境儿童教育保障政策,加强对各学校和儿童福利机构中特殊教育工作的指导和支持。人力资源社会保障部门要落实孤儿及困境儿童参加城乡居民医疗保险政策。公安部门要严厉打击拐卖、遗弃、虐待儿童等违法犯罪行为,负责弃婴(儿)法定监护人的查找,及时出具弃婴(儿)捡拾证明,依法办理户口登记等工作。司法行政部门要对有需要的儿童及时提供法律援助或者司法救助。住房城乡建设部门要落实困境儿童住房保障政策,解决好城乡困境儿童的住房问题。卫生计生部门要落实困境儿童医疗康复保障制度。残联组织要持续加大对困境儿童的康复救助工作。各部门在按照职责分工做好本职工作同时,要主动加强部门协作,提高工作效率,形成工作合力。
　　(三)加快服务保障设施建设。逐步完善儿童福利机构或社会福利机构儿童部、救助保护机构、残疾人康复服务机构及基层儿童关爱服务平台建设，健全服务功能，增强服务能力，充分发挥基层阵地的服务辐射作用，为有需求的困境儿童提供照护、临时监护、康复服务等。积极推动建设县区级儿童福利机构、未成年人救助保护等服务机构。加快儿童福利机构转型升级步伐，在确保院内孤残儿童养、治、教、康基础上，逐步向社会儿童辐射，充分发挥专业和资源优势，为有需求的困境儿童及其家庭提供替代养护、康复救助、特殊教育、心理辅导、职业培训、养育指导等服务。充分利用现有公共服务设施开辟儿童之家等儿童活动和服务场所，将面向儿童服务功能纳入社区公共服务体系。
　　(四)加大宣传引导。各区县要通过报刊、网络、微信、政务公开栏、明白纸等多种形式加强对儿童权益保障法律法规和困境儿童保障政策的宣传，借助举办农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动、残疾孤儿手术康复“明天计划”、城乡低保家庭先天性心脏病儿童免费手术救助活动等活动，及时总结推广先进经验，强化家庭履责的法律意识和政府主导、全民关爱的责任意识，在全社会营造共同关心、关爱和呵护困境儿童健康成长的浓厚氛围。强化对优秀工作人员的激励力度，将从事儿童福利工作的社会工作者纳入“齐鲁和谐使者”选拔范围，充分发挥先进典型的示范带动作用。
　　(五)强化督导检查。要加大督导力度，明确督查指标，强化激励问责，建立常态化督导机制。利用山东省未成年人关爱保护信息管理平台，整合数据资源，建立电子档案，实现困境儿童动态管理，并定期通报工作情况。市级有关部门要实现互通信息、共享资料，建立部门互动的动态监测模式。
　　市民政局、市妇儿工委办公室要加强对本意见执行情况的监督检查,重大情况及时报告市政府。