夏耕市长率市党政代表团考察南方五城市纪行

　　“南方”，在中国改革开放以来的经济语境中，一直是一个充满神奇魅力和丰富意蕴的区域。

　　在20多年中国经济奇迹般的高速增长中，这片区域始终是一个标志性的存在。很多不合时宜的桎梏在这里被率先打破，很多先进的发展模式在这里被首先尝试。这里更诞生着一个个令世界咋舌的经济奇迹，一个个令国人艳羡的创 富神话……

　　4月中下旬，市委副书记、市长夏耕率市党政代表团置身这一区域，到厦门、深圳、东莞、珠海、广州这五座城市考察学习。一路上，大家走访政府、深入企业，感受着这些城市只争朝夕的发展氛围与汹涌澎湃的发展活力，思索着、探讨着这些城市魅力四射的发展思路和成功经验，无不深受震撼、深受触动。

　　升级的南方

　　产业结构的成功调整、迅速升级是大家对南方五市经济发展印象最为深刻的一点。

　　应该说，改革开放之初，直至20世纪90年代，南方这些城市凭借独特的区位优势，依靠特殊的优惠政策，站立在了中国开放的潮头浪尖，“三来一补”、技术简单的外向型加工业奠定了这些城市的经济基础，进而也确立了它们在中国经济版图中的比较优势。

　　但是，步入21世纪，受国际产业转移和中国其他区域发展进程加快的影响，大量外资开始从这些城市迁出，转而投向长江三角洲地区。以深圳、东莞为代表的这些城市，在那一时期也曾陷入困惑，经济一度低迷。很多人不禁为这片曾经诞生了无数奇迹的神奇土地的未来担忧。

　　也正是在那一刻，这些城市最深切的意识到核心技术的重要，最深切地体认到“自主创新”对于经济发展无与伦比的意义，也就在那一刻，它们不约而同地选择了以科技为先导推动产业升级。

　　“以前靠贸易加工就可以赚个盆满钵满，而现在利润越来越薄，不掌握核心技术，企业根本不可能生存了。”当地的企业家这样说。

　　“建设自主创新型城市，对深圳来说，是逼出来的，也是华山一条路。”深圳市委书记李鸿忠这样说。

　　而现在，置身这些城市，世纪之交的迷茫早已荡然无存，澎湃的发展活力令人激赏。五市经济结构已经形成对外开放水平高、集聚发展速度快、高新技术竞争强、第三产业比重大的鲜明特色。

　　还是那个深圳，现在90％以上的研发机构设立在企业，90％以上研发人员集中在企业，90％以上研发资金来自企业，90％以上职务发明专利出自企业……这令人艳羡的“四个90％”雄辩地表明：深圳以企业为主体的自主创新体系已经基本形成；在厦门，火炬高新区1平方公里土地上工业产值占厦门市总产值的近1／3；在东莞，95％的电脑零部件可以在当地配齐……

　　是什么使这些城市在如此短暂的时间里，如此快速地完成了产业的升级？其主要原因是政府在政策层面对自主创新的鼓励和引导。珠海提出今后将围绕核心技术和骨干企业，有重点地发展电子信息、光机电一体化、新材料、新能源、航空修造等高新技术产业，政府出台税收、奖励等政策措施，鼓励软件业加快发展；深圳市委、市政府《关于实施自主创新战略建设国家创新型城市的决定》，把自主创新从科技发展战略、产业发展战略进一步提升为城市发展的主导战略，重点发展通信、数字视听、软件、新型储能材料、生物医药及医疗器械、化合物半导体等高新技术和自主创新的六大产业；厦门在增强自主创新能力方面，制定了扶持高新技术企业发展的若干意见，重点扶持拥有自主知识产权的重大产业科技项目，对新认定的高新技术企业，制定具体扶持政策。其次，为了培育高新技术产业，这些城市均在全市层面整合资源，打造符合高新技术产业发展需求的支撑平台。

　　广州规划建设的“大学城”、“科学城”堪称典范。大学城，规划面积约43.3平方公里、总投资约300亿元，有10所高校、10万多名学生，形成了一个现代化、高知化的中等新型城区，成为中国最大的人才和学术交流基地，大学城内的学校设施条件先进，已形成引资引智的新优势。科学城，规划面积37.47平方公里，广州将其定位为发展高新技术产业的重要基地、21世纪的标志性科技工程、未来广州最适宜创业发展的样板区。目前已累计投入76亿元用于基础设施建设，引进电子信息、生物工程等外资项目156项。科学城培育孵化出的达安基因公司的超常规快速发展，从一个侧面向人们展示了这个平台的超强力量：1999年至2004年短短的五年间，达安基因公司净资产由400万元增至2.4亿元，利润由90万元增至3000万元。

　　东莞则“拿”出72平方公里土地，其中有8平方公里是优美湖面，规划建设松山湖科技产业园区，目前已引进优质企业66家，合同引资67亿美元，其中10家工业企业已经投产，30多家研发机构和科技企业投入运作。而在“十一五”期间，东莞计划投入311亿元，完善产业发展的基础设施，力争到2010年，高新技术产业增加值达到工业增加值的42％以上。

　　另外，在产业升级的过程中，这些城市还注意加快服务业的发展。五市的服务业已经达到较高的水平，但发展的力度仍在不断加大，重点是发展物流、金融、保险、信息等现代服务业和旅游产业。深圳港口集装箱吞吐量已紧追上海居全国第二（2005年1619万标准箱），今后几年的发展势头仍非常强劲，是深圳四大产业支柱之一。广州将在经济总量提升的基础上，加快金融、会展业和机场物流业的发展。五市发展旅游业的措施也给大家留下了深刻印象，他们以集聚化、品牌化、特色化为方向，取得显著成效。特别是珠海市海泉湾度假城，不到1平方公里的面积投资22亿元，由于定位准确、主题突出，取得了良好的经济效益。广州高起点规划实施市区珠江两岸的亮化工程，通过亮化资源集聚打造出夜游珠江的亮丽品牌。

　　转型的南方

　　市党政考察团在南方的五座城市间奔行，这些城市加快推进政府职能转变，为经济社会发展营造良好环境也是大家考察、思考的重点。而五市通过管理模式、监督手段等多方面的创新，不断提高政府工作效率和服务水平的作法，给大家很多启示。

　　深圳，这个开风气之先的地方，在政府角色的转换上，在行政管理机制、模式的创新上再一次走在了全国前列。

　　同很多城市一样，深圳市建立了行政审批服务大厅，将全市31个部门239项行政许可项目集中办理。但是与很多城市不一样，深圳又启用了一套“行政审批电子监察系统”，把信息技术应用于行政监督和政府服务之中，全程监督行政许可项目的受理、承办、批准和办结出证等各个环节，从而变事后监察为事前、事中、事后监察相结合，变对个人行为的监督为个人行为与行政程序监督并重，变监督监察的软约束为硬约束，变行政审批由内部进行为公开操作。

　　考察团在深圳市监察局监控中心详细了解了这套被称为“黑面包公”的监察系统：在服务大厅，市建设局的小曾正在窗口柜台办理张先生申请“建设工程施工许可证”的业务。小曾输入的每一个汉字，询问的每一个问题，乃至她的语气、表情，都显示在市监察局监控中心大屏幕上。

　　倘若小曾的工作不够利索导致这一申请超过法定时限仍未办结，或者她仅仅是在打字的时候出现一处“笔误”，监控系统都会自动亮出“黄牌”。几乎在同一时间，小曾主管处长的手机会响起一阵听起来可能非常刺耳的铃声，“告状”的短信会让这位负责人在一段时间内寝食难安。“举牌”意味着建设局在本月深圳全市的行政许可绩效排名中直线下降。倘若名次不幸进入了倒数前三名的范围之内，深圳市民将有机会在本地的报纸上对着“建设局”三个字指指戳戳。

　　小曾这笔业务最终的结果是，张先生当天拿到了许可证，他的工人们在晚些时候就可以合法开工了。

　　“这就是电子监察的威力。”深圳市监察局有关人士介绍，系统去年11月试运行期间，“电子监察员”总共亮出了65张“黄牌”。而今年正式运行以来，“黄牌”除了1月份亮出两张外，2月以后再也没有出现过。这意味着深圳目前每月两万多笔的行政许可业务没有一例超期办结。

　　在行政模式转型的同时，五市政府都十分注重将工作的重心转向社会管理、转向生活环境的改善。深圳设立了应急指挥中心，高效整合现有资源，使得城市应急处置能力大大增强。该中心主任、市政府副秘书长唐杰笑称，中心设立之前，他只要在外边吃饭，总是有事故电话；只要在外边调研，也总是半途而废，因为又有事故要处理。而现在，各部门各司其职，这样的电话少多了，他轻松多了。

　　榜样的南方

　　考察的过程，是学习的过程，更是思考的过程。面对南方五市榜样般的存在，市党政代表团一行无不结合自己的工作，思考着青岛的未来。考察中，大家急切地发问、认真地记录，与当地政府官员、企业负责人深入的交流；在路途上，大家则不断地进行着思维交锋、想法碰撞，交流着考察的体会和收获。

　　在南方五市考察结束之际，市委副书记、市长夏耕说，此次南方之行感受很深：这些城市在发展位居领先的情况下，依然在考虑如何保持领先，具有强烈的忧患意识和危机意识。五市经济结构在转型升级方面力度大，科技先导和自主创新已经成为经济增长新的原动力；现代服务业优势增强，特别是集聚资源创建品牌发展旅游产业的做法成效显著。城市建设和经济发展中，五市高度重视规划的作用，倾注巨大投入营造和构建良好的人居环境和创业环境；同时，注重资源的集聚，做到了更合理地利用资源。这些城市在政府体制机制的创新上也是不遗余力，政府在为经济发展创造亲商、重商、爱商的环境的同时，职能更多地转向社会的管理，公共服务体系的构建，公共应急系统的建设，以信息技术为核心的先进手段的使用，更使得政府的管理、服务水平迅速提升。

　　夏耕说，对照这些城市，我们有不小的差距。突出表现在：郊区经济发展相对滞后；民营经济发展较慢，经济发展中点高面低的状况依然明显；服务业发展水平较低，特别是为生产企业服务、以信息技术为骨干的现代服务业发展不足；新兴产业发展明显滞后；资源集群能力较弱。

　　夏耕指出，今年是“十一五”的开局之年，青岛发展也正处于一个关键时期，通过考察，全市各区市、各部门要认真学习这些城市的成功经验，正视差距，结合各自工作的实际，进一步明确发展思路，促进青岛更快更好的发展。

　　在考察结束后，代表团举行了总结交流会，各区市、各部门的负责人畅所欲言，交流了此行的主要收获，并对照差距，结合各自的工作，谈了下一步的工作思路。

　　大家认为，对照所到五市，我们更看到自身经济发展的差距，其中既有总量上的，更有结构上的。总量上主要差在郊区经济发展相对滞后；结构上主要差在高新技术产业不高不大，创新型高成长性企业较少，民营经济发展慢，服务业发展水平较低等等。我市应很好研究民营经济做大做强的举措，对郊区旅游资源进行主题设计和集成开发等。此外，在干部精神状态上（深圳广州等提出“周六保证不休息，周日休息不保证”），我们的忧患意识、危机意识没有南方城市强；理念思路的创新没有南方城市快，改革开放之初南方城市是“闯”字当头，现在是“创”字领先，落实科学发展观、加强自主创新已成为这些城市的生动实践。我们要认真学习南方城市的先进经验，紧密结合自身实际，推进既定战略任务的实施，努力实现更快更好发展。也要认真学习五市领先的思想观念和高昂的精神斗志，瞄准全国重点中心城市和世界知名特色城市的目标，自我加压，奋发进取。

　　大家在交流中还一致认为，南方五市的经验表明，在新的起点上推进新一轮发展，工作思路和发展模式必须创新，不能再沿用传统的思维和方式方法来谋划、推进新一轮发展。在结构调整中，我们要很好地学习这些城市以发展高新技术产业促进、带动结构调整的经验做法，开拓我们结构调整和发展高新技术产业的思路，尽快转变经济增长方式和思维行动模式，切实走出一条高效益、高质量、高素质的精细化发展道路。