西充县创新金融支持水土保持工程建设纪实

                               10月17日，秋日暖阳，在西充县金泉乡靛堂子村一块坡耕地“坡改梯”砌石埂现场，来自西充县大全镇庞家沟村的陈大全等十几名石匠手持锤子、錾子，安砌石埂，铲平、清缝，个个额头上冒着汗珠。行走在金泉乡的乡村公路上，叮叮当当锤錾敲击石头的声音不绝于耳，“这是我们的西太线坡耕地水土保持综合治理砌石埂工地，在金泉乡的治理面积有3600多亩，而在整个西太线上的晋城、太平等乡镇的水土保持治理面积达12000多亩。”西充县水务局工会主席、水保办主任何海吉说。

绿水青山呵护 现代农业公园颇具规模
　　西充地貌属于典型的浅丘，山高不过三四百米，坡缓、沟多、坝小，上世纪80年代以前，从山脚到山顶大多是种粮食的耕地，不能开辟成耕地的山上则是一片荒凉，树砍光了，连草也被农民扯了拿回家生火煮饭。
　　“过去，我们这个地方，山上光秃秃，水来遍地流，只要一下雨，地里肥沃的土壤就被雨水冲跑了，原本清澈的河水一下子就变成了‘黄河’。通过大搞植树造林、水土保持工程建设，现在到处是绿水青山，我们越做越有劲。”陈大全说。
　　陈大全简单的几句话，道出了西充县改革开放40年来，山、水、林、田、路、湖、草综合治理取得的巨大成效。特别是进入新世纪以来，西充县委、县政府提出并实施建设“中国西部有机农业第一县”和“中国西部现代农业公园”，在水土保持综合治理上加快了建设步伐，得天独厚的自然资源优势吸引了大批县内外业主流转土地建设农业产业园。来自中国台湾的老板林云飞就是其中之一。
　　国道212线西充县凤鸣镇场镇以北大约300米处，“西充·中国有机生态循环示范村”的巨幅招牌矗立路边，左转进入约1.5公里长、30米宽的景观大道，记者来到了被誉为“中国有机生态循环示范村”的凤鸣镇双龙桥村。
　　一进村，但见3条柏油公路延伸开去，将穿斗小青瓦、白墙坡屋顶、房前经果园的一排排农家小洋楼拥入怀中。将全村分为东西两部分的大约6米宽的河，由北向南，流水淙淙，河道上隔几百米就是一座桥。山上绿树成荫鸟雀飞鸣，山下小桥流水花谷洋楼，柏油路车流如织，农家乐处处飘香。
　　在这里，记者见到了正从地里忙活归来的林云飞。2009年8月，他到西充考察，发现这里的自然环境很好，浅丘地区，拥有众多夹皮沟，这正是隔绝污染、种植有机农产品的绝佳场所。于是，他选中了在两边有如两条龙的山、中间是一条溪渠的双龙桥村开发4000亩有机生态循环农业。“有机农业需要良好的自然循环系统，这个系统包括空气循环、水气循环、土地循环。在溪渠上建堵水坝，通过提灌设施，将从山上流下来进入溪渠里的泉水提到玫瑰园、茶园、葫芦瓜园、芥蓝园等各个园区的蓄水池，灌溉农作物。有机农业，土壤是关键，是本源。有的搞农业本末倒置，把大量精力花在农作物生长过程的防虫治病，而忽视了对土壤的改良。要改良土壤，就要利用微生物进行杀菌，首先纯洁土壤，才能做出精品农业。双龙桥村4000亩土地，我们都当成农业公园打造，当成作品来创作。2010年、2011年我们每年种出的5000多公斤包包菜原本可以卖钱，但我们没卖一斤，而是全部用旋耕机耕入地里培肥土壤。”林云飞讲起有机农业来，滔滔不绝。
　　现代农业发展贵在顺乎自然，林云飞指着一个小山包告诉记者，不少人建议推掉这个山包，让整个园区土地看上去一马平川，但他坚持保留了这个山包。“保护自然带给我们的，远比破坏自然来得多。土地是有生命的，无论是保护山包，还是理顺溪渠，保持的都是水土，只要渠相通、路相连、便于耕作就行了，水土保持就是做的保护自然的工作，自然保护好了，人与自然才能和谐相处。”
　　现在，走遍西充大地，到处都是景区般的现代农业公园产业园区，这些农业公园正是有了绿水青山的呵护，才变得更加秀美。

创新金融支持 ***水保工程资金瓶颈
　　机器轰鸣，人头攒动，金泉乡板凳垭水库正在修建。“这是一个占地200亩、蓄水40万立方米、投资1500万元的小二型水库，我们业主投资占15%，其余资金就是通过融资解决。”负责水库经营和管理的四川星科农业发展有限公司负责人李再斌说。
　　进行山、水、林、田、路、湖、草综合治理，作为丘区农业县，西充的县级可用财力薄弱，由于水保工程属公益性基础设施建设，投资规模大、建设周期长、投资回报慢、融资能力差，单靠县级财政投入和业主投资难以满足发展需要，如果按照等有钱了再来治理，显然跟不上西充现代农业公园建设的节奏，更会拖乡村振兴的后腿。如何用好用活政策解决水土保持工程建设所需资金问题，西充县创新金融支持水土保持工程建设机制，县委、县政府抓住列入省级农村产权抵押融资试点县的契机，以科学规划为引领，在全市率先完成《西充县水土保持工作总体规划（2015-2030）》编制和技术审查，强化与农发行、西充农商行、四川天府银行等金融机构互动合作，创新产权抵押、保单质押等融资方式，全面提高水保工程融资能力，积极探索多元化、宽范围、广渠道的融资模式，加大信贷资金对水保工程建设的投入力度，从而***了工程建设过程中的资金瓶颈，助推了全县水土保持工程建设。
　　创新金融支持，坚持“全县一盘棋”，将小流域水土保持综合治理、坡耕地水土保持综合治理等重点水保工程建设项目与高标准农田建设、现代农业产业园区建设、乡村旅游、脱贫攻坚、新村建设等统筹规划、多规相融、部门协作、集中包装、打捆申报、分线使用、形成合力、分年实施。坚持“现代农业产业园区发展到哪里，水土保持综合示范区就配套到哪里”，围绕10万亩香桃、20万亩晚熟柑橘等重点产业和3.5万亩脱贫奔康产业园，配套水土保持项目建设。
　　创新金融支持，首先建好平台。按照“独立核算、股份经营”的模式，组建国有控股的鸿源水务公司和诚邦投资公司，充分发挥其“融资、投资、资产整合”等功能，以公司为水保工程建设承贷融资主体，近年来共争取到涉水信贷融资资金6.77亿元，治理水土流失面积***0.22平方公里。完成象溪河、多扶河等17条小流域水土流失生态修复和莲池、青狮等4个项目区坡耕地水土流失综合治理工程，建成龙滩河、义青观、西古线10万亩水土保持综合治理示范区。今年新启动建设的金泉乡坡耕地水土流失综合治理示范区涉及6个村，治理面积3600亩，已完成投资1500万元。以鸿源水务公司和诚邦投资公司为融资贷款统贷统还主体，将涉水信贷融资资金以公司入股方式投资水保工程建设，以“股权量化收益+水费收入+水保整治新增土地指标收益”为还贷来源，分年度、分批次偿本付息。
　　创新金融支持，探索融资模式。开展产权抵押融资试点，深入实施农村产权抵押融资试点，制定《小微水利工程产权抵押融资办法》，与各商业银行签订战略合作协议，开发“小微水利工程所有权贷”“金融支持高标准农田建设贷”等金融产品，产权融资1.5亿元。开展“政融保”融资试点，与人保财险四川省分公司开展合作，采用“县级授信、全额担保、分项融资”的方式，融资授信额度2亿元，集中用于水保工程建设等农田水利基础设施建设。今年，该县通过“政融保”融资1.5亿元，打造金太线万亩晚熟柑橘现代农业产业园，计划实施耕地水土保持综合治理12000亩，配套水肥一体智能化灌溉基地10000亩。开展农业项目资本金支农试点，先后争取到海贝水库枢纽工程、龙滩河万亩农建综合示范片等项目资本金1亿元，可向农发行西充支行申请贷款10亿元，用于中小型水库屯蓄水工程、农建综合示范片、水保工程等水利基础设施建设。
　　“有了金融的支持，沟、渠、池、塘、路、水系等水土保持工程建设步伐大大加快，过去不敢想象的节水可达70%的滴灌技术也实施起来。今年全县10万亩晚熟柑橘安装滴灌设施需要资金3亿元，我们招引了广西捷嘉润公司来安装，除高位蓄水池、提灌站、泵房由政府出资修建外，滴灌所需的主管、支管、毛细管、加压泵、物联网管理平台等均由捷嘉润公司承担。”西充县水务局局长郭峥嵘说，滴灌技术的实施，节劳节水节成本，增产增效增品质，解决了政府无钱安装滴灌设施的问题，解决了后期滴灌管理的问题，解决了有机肥代替化肥的问题，解决了水源不好找的问题。
　　义兴镇盐水垭村翠李专业合作社也是创新金融支持水土保持的受益者之一。2016年，该合作社流转土地600亩栽植翠李，在进行水保工程建设时缺乏资金，合作社便与邮储银行西充县支行对接，贷款150万元，顺利完成土地整理。今年翠李初挂果就卖了100多万元，明年进入盛产期预计卖翠李收入可达500万元，明年的订单现在已经签好。
　　“绿水青山就是金山银山”，西充县创新金融支持水土保持工程建设，水土保持呈现良好发展势头，成为首批被国家水利部、财政部命名的“全国水土保持生态环境建设十百千示范县”，虹溪河小流域创建为首批“全国水土保持生态环境建设十百千示范小流域”，为建设“中国西部现代农业公园”奠定了坚实基础。