佛山市南海区国土城建和水务局（城管）2017年度依法行政工作情况汇报

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2017年以来，在区委、区政府的领导和区依法行政、依法治区工作领导小组的指导下，我局导坚持以“依法行政、文明执法”为原则，深入贯彻执行法治政府工作要点，成效明显。根据区依法行政领导小组的部署，我局围绕法治政府建设这一主题，不断深化本部门法治建设工作。现将2017年我局依法行政工作情况报告如下： 

一、基本情况

2017年度，我局共办理市容环卫、市政公用、城市规划、城市绿化、环境保护、工商行政、室内违建等方面的案件215147宗，其中现场教育和纠正案件207026宗，行政处罚案件8121宗；受理行政审批567宗。

今年以来，我局行政诉讼案件应诉4宗，行政复议案件1宗。

二、主要措施

（一）充分重视法治建设，健全领导组织机构

我局始终把依法行政作为贯穿城市管理和行政执法工作的主线。鉴于2017年部分科（室）、中心和分局负责人的岗位变化，我局及时调整充实了本单位依法行政工作领导小组成员，进一步健全了以主要领导为组长、分管领导为副组长，各科（室）、中心、基层局负责人为成员的运行机制，要求各级领导和各部门充分认识全面推进依法行政的必要性和重要性。明确各部门职责。确认由案审科负责跟进日常工作，紧紧围绕全局中心工作，确立依法行政的统领地位，确保本单位法治工作按照计划部署有序推进，研究部署各阶段依法行政工作。

（二）继续引入法律顾问，完善决策机制

积极推行政府法律顾问制度，在本单位设有法制科室作为法制工作的主体的同时，努力推进政府法律顾问建设，聘请专职律师，引入社会法律专家参与行政程序，为我局决策和涉法事务提供专业法律意见和服务。本年度，我局聘请的法律顾问在业务疑难解答、行政诉讼应诉、法律条文解释等方面均提供了专业的意见和建议，大力地支持了我局的法治建设工作，为我局依法行政工作注入新思路。

（三） 加强队伍建设，提升执法规范化水平

1.严格规范行政执法主体权限。切实按照区政府划定的范围实施相对集中行政处罚权，本部门职责通过官方网站等方式向社会公开。

2.及时修订执法依据。依据新出台、新调整的《广东省城乡生活垃圾处理条例》、《佛山市城市市容和环境卫生管理规定》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《无证无照经营查处办法》等法律法规和政策，及时修订《执法手册》，并及时印发至各科室、中心、基层局。

3.严格规范行政执法人员主体资格。我局从事行政处罚、行政强制、行政检查等执法活动的人员，均为在岗在编、已获得《广东省行政执法证》的执法人员。合同工、临时工等协管人员，均未领取《广东省行政执法证》，在执法过程中仅从事协助工作，不存在协管人员执法、办案等情况。我局新招录、新选调的在编公务人员，在未取得《广东省行政执法证》前，均安排从事非执法、非办案类的工作，待其通过资格考试后，再行调整岗位。

4.完善执法程序。我局坚持“权责明确、行为规范”的原则，制定、完善了《佛山市南海区国土城建和水务局行政处罚工作程序规定》，其中详细规定了本部门立案、调查、处罚、执行等方面的流程，同时规定了法制员审查、重大案件和决定集体讨论等制度，全面指导执法办案，规范本单位执法流程。

5.设立案件审理委员会制度。2017年，为保证办案质量，提高办案效率，规范基层执法案件审理工作，正确行使行政处罚权，我局在各基层城市管理局设立重大行政处罚案件审理委员会，对情节复杂或者重大违法行为拟给予较重的行政处罚或其他行政处理的案件，提交案件审理委员会讨论决定。

6.依法规范执法文书。我局在向当事人作出行政执法决定前，通过向当事人送达纸质文书的形式，告知作出行政执法决定的事实、理由和依据，并给予当事人陈述、申辩的机会；作出行政执法决定时，告知当事人申请行政复议、提起行政诉讼的权利、途径和期限；依法应当举行听证且当事人提出申请的行政处罚，我局都依法举行听证，并严格按照法定程序进行。

（四）注重制度建设和考核，提高依法行政能力

1.完善法制监督考核机制。将“案件质量”相关工作内容和要求纳入对各基层城管局的绩效考评标准中，提高了分值比例，作为全区城管执法系统队伍规范化建设考评的重要内容。

2.强化行政履职责任。为提升我局行政执法队伍建设管理水平，督促基层分局履职尽责，我局制定了《基层分局行政履职考核办法》，从执法制度建设、执法履职管理、执法案件管理等方面进行履职考核，配合出台《案件类型量化考核办法》，提升执法人员政治敏感度和自我保护意识，在规范城市管理行政执法的基础上进一步加大对违法行为的管控力度。

3.开展六个“从严从重”督导工作。为贯彻落实区委十三届二次会议和区人大第十六届二次会议精神，针对城市管理领域涉及安全生产、环境保护、消防安全、燃气管理、食品安全、综治维稳（信访）的风险隐患问题，结合城市管理考评，通过开展六个“从严从重”整治行动，全面开展隐患排查整治，严厉重点打击城市管理领域违法违规行为。按照有关制度，我局每月前往各基层城管局进行六个“从严从重”督导工作，对结果进行及时通报，并针对通报具体情况予以工作建议。

（五）全面推进政务公开

我局在2017年继续全面贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定并秉承行政法基本原则，认真梳理、及时发布政府信息，严格公开程序。为保证我局政府信息公开工作依法、有序地开展提供保障，对维护公民、法人和其他组织的知情权利提供法律支撑，对监督政府依法行政提供途径。依法受理信息公开申请人作出的申请，在规定时限内予以答复，没有发生因不履行或不正确履行政府信息公开法定职责，而在行政复议或行政诉讼中被撤销、确认违法或责令履行等情况。

三、工作成效

（一）本系统依法决策水平明显提高。本年度，通过推进领导学法制度、案卷考评制度、专项培训制度和法律顾问制度，强化业务指导，我局各级人员依法行政的理念更为牢固，依法决策水平有所提高。

（二）本系统人员法律素质明显提高。通过近年来贯彻依法行政工作的，我局人员法律素质得到很大提升。同时，2017年我局没有发生因本单位执法不公、不当引发涉法上访和重大群体性事件。

（三）形成了一系列法治建设工作经验。在区局和各基层局开展执法相关工作过程中，显现出许新的工作思路和有效的工作方式，这是我局各级领导和执法人员智慧的结晶，应当予以鼓励和推广。

四、下一年度工作思路和计划

我局将秉承2017年法治建设工作的积极态势，继续做好以下几方面：

（一）以业务指导和培训为抓手，继续提高我局执法人员的依法行政水平和行政执法效率;结合“三级同创”实施方案，定期到基层局举行业务讨论会和视察工作，并给予工作方向和建议，严把行政案件质量关，督促工作台账工作。

（二）在规划图斑核查、违建查处等重大案件方面继续加强与其他职能部门的沟通协调工作，并安排人员定期更新数据和跟进工作。

（三）紧密跟进佛山市建筑垃圾、违法建设等规章立法的进程，充分反馈我局在上述类型执法中的需求及难题，力争通过立法解决一些困扰城管执法的“老大难”问题，同时，力争将我区实践证明行之有效的对策通过规章立法予以固化。

（四）加大宣传力度，提升执法形象。要利用综合行政执法改革契机，加大正面宣传力度，争取广大市民对依法行政更多的支持和理解。

         佛山市南海区国土城建和水务局（城管）

                                2017年11月21日