2012年工作总结

一、开创了民生建设工作新局面

（一）打造社会救助新平台。一是实现医疗救助“一站式服务”，创新医疗救助的管理和服务模式。出台了《关于完善禅城区居民社会医疗救助制度的实施意见》，该制度创全市“三个最”：救助范围全市最广，把临界低保纳入救助范围；救助水平全市最高，救助比例达到80%；救助内容全市最丰富，除了市规定的救助内容外，还把门诊也纳入救助内容。二是在全市率先建立“三无”人员供养标准自然增长机制，大幅提高城镇三无人员和农村五保户供养标准。三是首创对“支出型”贫困的救助，出台新政对低保家庭收入审核进行调整，探索将刚性支出较大且挤占基本生活费用、实际生活水平处于贫困状态的家庭率先纳入救助范围。四是在全市率先建立低保和临界低保对象自动参加医疗保险和社会养老保险机制，创造性编印《禅城区低保家庭社会救助告知书》，提升社会服务水平。五是全面实行低保网上审批，实现与省民政软件数据对接。六是出台了《佛山市禅城区自然灾害救助应急预案》，建立健全我区应对自然灾害救助应急体系和运行机制，提高应急救助能力。七是残疾人就业和康复取得新突破。今年残疾人就业人数1689人，就业率为71%，创历史新高。为减轻残疾人康复费用负担，个人康复费用承担比例由20%降至10%。八是残疾人“五个一工程”建设取得突破。创办禅城区启智学校，***我区适龄残疾儿童就学的难题。在佛山市腾飞文化技术学校建立我区首个残疾人扶贫培训基地，解决残疾人上岗就业难问题。

（二）拓展养老服务体系。一是居家养老服务实现全区覆盖，各镇街均建成居家养老服务中心和社区服务网络，祖庙新星居家养老服务中心成为我区第二个省级居家养老服务示范点。二是政府十大民生工程稳步推进。通过购买社会服务的方式，为在禅城区居住的80岁以上本区户籍老年人免费安装平安钟并提供为期一年的服务。目前，完成安装数超5000人。三是在全省中率先引入社会资源为老年人提供维权服务。由专业的律师团队为老年人开辟维权绿色通道，加大对侵犯老年人合法权益违法犯罪行为的查处力度，让老年人安度晚年“有法可依”。到目前为止，共接待老年人来访、电话咨询多达107人次。

（三）优化双拥优抚服务平台。一是构建“同呼吸，共命运，心连心”新型的军政军民关系，建立驻禅部队随军家属粮油供应保障制度，开创全省乃至全国先河，切实为驻军部队排忧解难。成功创建省双拥模范城两连冠。二是按时足额发放全区1900多名重点优抚对象定期抚恤补助800多万元，并通过走访、慰问，解决重点优抚对象在生活、医疗、就业等实际困难一批。三是完成2011年冬季退伍兵“三落实”，即落实安置接收政策宣传，落实一次性经济补助，落实技能培训等一系列工作。对军休干部、军队无军籍退休职工的服务到位，保障政治和生活待遇，并建成区军休干部活动管理中心。

（四）借力“行通济”擦亮慈善品牌。一是不断丰富慈善文化的内涵。今年已开展了“祈福祖庙，梦圆禅城——百位独居老人祈福行动”、志愿者行通济流动募捐、慈善一元捐、教育救助金募捐、“粽”心暖夕阳和“广东扶贫济困日”、微志愿慈善金创投活动等8项品牌慈善活动，截止11月底募集善款1846.68万元。二是大力发挥慈善救助的作用，大力开展助医、助残、助学、助孤助老、危房改造、临时救济等慈善救助活动，截止11月共支出慈善救助款2***.75万元，约3万人次受惠，并以此带动海内外乡亲捐资助学慈善活动的开展。

（五）打造为侨民生工程。一是暖侨心。根据《转发省侨办关于抓紧推进贫困归侨专项资金发放工作的通知》精神，向我区18名困难归侨发放专项资金4.6万元，有效缓解特殊困难归侨家庭的生活问题及其子女上学问题；举办归侨侨眷迎春茶话会和中秋茶话会，利用好侨联福利会基金、“霍树添关爱金”、“蔡球助困金”、“陈荣助学助困金”和“罗家聪温爱金”等各项爱心基金，定期发放或***慰问困难归侨侨眷。二是解侨困。切实维护华侨华人和归侨侨眷的合法利益，把“知侨心、懂侨心、暖侨心”贯穿于信访工作的全过程。帮助解决了涉及房屋产权、拆迁补偿、老人赡养、医疗福利和小孩入学等方面的问题。今年共受理来信来访65宗，出具华侨、归侨、侨眷身份证明58份。

二、统战及对外工作成效显著

（一）增强凝聚力，提高民主党派人士参政议政的水平。一是“同心”思想引领，推动多党合作健康发展。通过加强民主党派自身建设，发展一批素质高的后备干部，健全一批党内管理制度，做好一批党外知识分子的思想政治工作，统战凝聚力得到提升。二是统战进社区工作特色明显。同心社会服务活动是统战线围绕中心、服务大局、发挥作用的新载体，是民主党派积极参与构建和谐社会的新举措。通过社会服务工作把文艺义演、义诊，法律、教育、心理咨询、扶贫捐资等项目免费向社区、园区、学校提供。既拉近党派与群众的距离，又增进社会各界对爱国统一战线的了解，实现群众受惠和民主党派受誉的双赢结果。三是搭建民主党派成员参政议政的平台。今年3月份区党代会召开期间，专门组织了各民主党派领导参与意见征求会，广泛听取意见和建议，为政府决策建言献策。四是民主党派成员的参政议政意识不断增强。

（二）大力推动了和港澳台的交流与合作。一是通过在港澳两地举办新春团拜酒会，更广泛地接触港澳各界知名人士，展示禅城新面貌、新优势，寻找到新的合作、新的商机。二是加强社团间交流。今年共接待港澳台社团、各界友好人士和重点乡亲超过1000人次。利用禅城海外联谊会换届，禅城台商联谊会换届和参加港澳台多个社团庆典之机，拜访有关社团和人士，加强了与各社团间的友好往来。三是加强CEPA工作的推进，推动与港澳政府职能部门互访。今年，先后组织十几个职能部门赴港澳地区开展政府部门之间的交流互动，成效显著。达成社工培训、社会公益服务运作，就业服务体系和就业培训、城市公共环境卫生等深度交流合作意向。四是发挥以侨引资作用。进一步扩大招商引资力度，促成香港著名商人来禅投资7.5亿元建设佛山义乌商品城。

（三）拓展国际交流，友城工作再结硕果。一是缔结新友城关系。与美国德克萨斯州福遍郡开始建立友好联系以来，两地间的交流和合作不断推进。去年两地首签《友好合作备忘录》，福遍郡与禅城结好的意愿强烈，郡长罗勃·厚博先生还签署政府公告，把每年农历正月十五定为该郡的“佛山禅城民俗欢乐节”。两地在产业和市场等方面互补性强，结好条件成熟，经全国友协批复同意并报外交部备案，11月28日，区长刘东豪代表区政府与福遍郡郡长罗勃•厚博先生共同签署了缔结友好城市关系协议书。由此，禅城区的国际友好城市增加至两个，是我省首个拥有两个国际友好城市的县级市区。二是巩固旧友城关系。友城英国梅德韦市政府年初来禅访问，除参与多项岭南年俗文化节活动外，还加强了与经贸、教育、环保等部门合作。我区则通过巩固与梅德韦市在教育和文化领域的合作关系，发展与当地华人社团和侨领的友好关系，推介我区的社会经济发展情况和投资环境。

三、社会管理服务水平不断创新

（一）社会管理组织建设得到强化。一是设立社会工作委员会。今年2月，禅城区社会工作委员会正式设立，工作定位明确，机构人员编制落实。区委副书记张辉明任社工委主任，区委常委甘绮霞，副区长李剑雄等领导任副主任，委员则由区属20多个成员单位派出。7月，第一次全区社会工作会议召开，研究部署本年度区社工委及各成员单位的工作任务。10月，各镇街道均成立社会工作委员会。二是社会工作机制初步成型。印发《禅城区社会工作委员会成员单位工作职责》，建立区社工委主任会议制度、委员会议制度、联络员例会制度、信息报送制度等，明确各成员单位工作职责，建立了区内部门联手，区镇（街道）联动的大社会管理协作平台。

（二）社会组织培育发展和管理不断创新。一是建立全市首个养老服务类社会组织孵化基地,该基地设在祖庙街道居家养老服务中心新星分中心，面积360平方米，专门为养老服务类社会组织提供孵化服务，目前已进驻社会组织7家。二是改革社会组织登记管理制度，公益慈善、社会服务、工商经济三类社会组织实行直接申请登记，对未达到登记条件的基层社会组织降低门槛、简化手续，积极发展，同时，缩短行政审批时限, 提高登记审批效率，社会组织成立审批由原来的60个工作日，注销审批由原来的30个工作日，统一缩短为15个工作日，变更审批由原来的60个工作日缩短为5个工作日。三是制定《禅城区关于进一步培育发展和规范管理社会组织的实施意见》及三个配套文件（“1+3”文件），积极引导和扶持社会组织的发展，着重对工商服务类、社会福利类、公益慈善类三大类社会组织提出扶持办法。以上三类社会组织新注册的，可获得区政府给予一次性资助5万元。同时建立网格化监督管理体系，从培育发展和规范管理两方面促进社会组织的健康有序发展，发挥其在社会管理服务中的积极作用。同时制定了具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录。

（三）构建现代专业社工服务新格局。围绕“五个一”来统筹推进现代专业社工工作。一是建立一套专业社工服务运行发展机制。制定了《关于加快推进禅城区社会工作人才队伍建设的实施意见》以及5个配套政策（即“1+5”文件），建立了专业社工服务统筹发展机制、财政支持机制、服务监管机制和社会参与机制，从政策和机制上有效保障专业社工服务的可持续开展。二是打造一支专业社工人才队伍。通过项目购买吸引外地优秀社工机构进驻开展服务，引进一批专业社工人才；同时加强本土人才的培养，出台政策鼓励发动本土社会工作者参加社工培训考试，提升转换一批专业社工；组织区及各镇街社工管理人员赴香港、东莞、深圳考察学习，汲取经验开拓思路。三是出台《关于加快家庭综合服务中心建设的实施意见》，推动各镇街建设家庭综合服务中心，作为开展专业综合社会服务平台。石湾镇丽豪家庭综合服务中心率先建成运营，其他的镇街家庭综合服务中心也正加紧建设。四是培育一批专业社工机构。通过建立社会组织孵化基地，提供扶持资金、场地等支持,培育发展了一批公益性社工类社会组织。目前已有3家专业社工机构申领了政府扶持资金。五是培育一批示范项目。民政、妇联、团委、法院、检察院、慈善会等各部门在婚姻家庭、养老、妇女儿童、青少年、司法矫正、安置帮教等领域率先开展了一批专业社工服务示范项目，取得了良好社会效益。

（四）社区建设工作稳步推进。一是在全市率先推进社区基础设施“六个一”工程建设，即是建设一个“公共服务站、文体教育活动中心、健康计生服务中心、家庭综合服务中心、综治信访维稳工作站、小广场或公园”。区政府已经同意民政牵头5个部门出台《佛山市禅城区社区基础设施“六个一”工程建设工作方案》及具体规范等配套文件。12月，石湾镇街道丽豪社区已建立起全市首个家庭综合服务中心并投入使用；二是转变社区建设理念思路，组织社区骨干外出学习社区服务经验，初步制定了近三年的社区服务发展规划和重点社区的特色社区服务发展思路；三是大力推进社区居民委员会规范化建设全市示范点创建工作，全面完成示范点丽豪社区的软硬件规范化改造；四是顺利完成社区信息化管理系统二期工程，实现社区“地图——房屋——户籍——个人”的一体化管理，为进一步提升社区信息化建设水平提供规划保障。五是继续加大综合减灾示范社区创建力度，新增创建“综合减灾示范社区”8个。

（五）村（居）务公开民主管理开展有序。一是建立区村（居）务公开民主管理联席会议制度，明确成员单位职责分工，形成各部门齐抓共管、协力推进的工作格局。二是扎实开展省级村（居）务公开民主管理示范创建活动，召开全区村（居）务公开民主管理工作会议，深入村（居）开展检查指导，查漏补缺，落实整改，有效提升全区村（居）务公开民主管理水平。今年，共有21条村和35个社区荣获“广东省村（居）务公开民主管理示范创建达标村（社区）”称号，示范创建达标率达40%，比省下达的任务要求高出一倍。

（六）农村综合改革不断深化。一是股权固化成效显著。农村股份制改革在我区推行多年，年初我区仍有9个村未进行股权固化，通过深入调研，***了症结所在。目前全区54个行政村全部完成了股权固化工作。二是名镇名村示范村建设稳步推进。为确保第一批名镇名村示范村通过明年省政府的检查验收，今年我区、镇（街道）两级按“谁投资谁受益”的原则，鼓励社会资本参与建设，实现多方共赢。目前，第一批名镇名村示范村（南庄镇，罗南村、石头村，南庄村、石梁村、大富村、大沙村、扶西村），已完成规划编制的有南庄镇、罗南村、南庄村、大富村、大沙村、扶西村。石头村、石梁村拟于2013年1月召开规划评审会。三是“两个平台”建设不断完善。我区已基本完成农村集体资产管理交易平台和财务网上监控平台建设。各镇（街道）均成立了对应交易中心和监管中心，制定了交易平台管理办法，完善了农村财务监控标准。四是“一事一议”工作更加规范。今年加大了对村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的监管力度，规范村民筹资筹劳的制度化运作，严格执行议事、审批的范围和程序。目前已申报“一事一议”3个项目均来自罗南村（“申报广东省宜居新村庄”项目、“提升国家级生态村水平，营造高品位人居环境”项目和“改造罗南展览馆”项目）。项目已完成验收，财政奖补资金即将下拨。

（七）“企业服务年”服务质量提升。一是构筑商会平台为企业服务。组织全区农业龙头企业、深加工业、外延农业等多家企业参加“首届广东（佛山）安全食用农产品博览会”，举办工商联会员企业供需采购洽谈会，促贸易对接；组织8场共300多人次企业家外出考察，促产业升级；组织企业家共400多人次参加高校培训班、专题讲座，提高企业分析和解决实际问题的能力；成立“禅城区总商会企业防范经济犯罪协调中心”，为企业在预防和打击经济犯罪活动建立保障和服务平台；《禅城商道》发挥作用，成为展现企业家风采、宣传企业文化的平台；举办多次商会专场轮值日，帮助企业解决生产中遇到的难题，并结合调研情况，形成《禅城区民营企业发展情况报告》及《加快禅城区民营企业发展调研报告》的初稿。二是搭建政企无缝对接平台。外侨部门深入26家有代表性的侨资、外资和民营进出口企业调研座谈，了解收集企业在生产经营中存在的困难和问题，并专门联合13个政府部门召开“服务企业暖春活动”现场会议，企业所提问题基本得到回应和解决。三是针对台资企业的特殊性，着力解决投资咨询、商务注册、办理公证、子女入学、维护权益等各类问题21项。

（八）婚姻登记创新理念提高服务水平。一是在全市率先成功创建国家3A婚姻登记窗口。作为全市唯一一家申报首批国家3A等级婚姻登记机关单位，登记处通过完善硬件设施，升级服务项目，提高了服务水平，目前，已通过验收并进入名单公示阶段。二是设立“幸福婚姻4S站”婚姻家庭辅导室，引进专业社工免费提供婚姻咨询辅导、评估、危机干预、离婚咨询及情绪支援等服务，开创全省乃至全国婚姻登记机关专业社工服务先河。

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