佛山市禅城区民政局2020年法治政府建设年度报告

　　2020年，禅城区民政局以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及******出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东***、***精神。按照国家、省、市、区法治政府建设工作要点，及区委、区政府工作部署和疫情防控工作要求。坚持标准引领、需求导向、依法依规、改革创新的原则。坚持把各项工作纳入法治化轨道，运用法治思维和法治方式，积极推进法治政府建设的各项工作。现将工作情况报告如下：

　　一、高度重视，制定工作要点，明确任务

　　（一）完善机制，确保落实到位。我局班子高度重视法治政府建设工作，压实法治建设第一责任人职责，由局党组书记、局长贝为杭同志主抓，局办公室为全局法治政府建设工作统筹科室，各业务科室全力配合。形成了责任明确、政令畅通、合力协作的工作机制，确保法治政府建设工作落实到位。

　　（二）制定方案，有序推进工作。为切实做好2020年法治建设和普法等有关工作，营造民政事业发展良好的法治环境，我局分别制定了《2020年佛山市禅城区民政局法治建设工作要点》、《2020年佛山市禅城区民政局普法工作要点》，工作要点明确了2020年法治建设和普法工作的任务，并将任务落实到具体科室负责，确保法治建设和普法工作的顺利开展。

　　（三）强化学习，提升工作能力。为进一步提升全局干部、职工工作能力，我局在认真学习领会党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及******出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东***、***精神的基础上，结合工作实际，多次组织开展《民法典》、《广东省村居委员会选举法》、《养老机构管理办法》、《中华人民共和国慈善法》、《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规的学习培训工作，增强学习培训的针对性、系统性，科学性，稳步提升民政系统工作人员的法治建设工作意识和能力。

　　二、狠抓落实，持续推进民政职能规范化

　　（一）依托省政务服务网，完善权责清单权力配置。按照省、市、区的统一安排，我局加强与市民政局、区政数局等相关部门沟通协调，按照国家政务服务能力标准，进一步深化行政审批制度改革，动态完善行政审批事项清单，优化审批服务流程，加强政务服务标准化建设。经过调整和完善，我局在省政务服务网涉及行政许可、行政处罚、行政检查、行政强制、行政给付、行政确认、公共服务和其他行政事项等共八大类，所有事项清单均按省、市、区要求进行优化，确保行政审批规范化，为法治政府建设工作提供强有力保障。

　　（二）严格按要求做好规范性文件制定和清理工作。一是严格按照《广东省人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法审核机制的实施意见》要求，落实规范性文件制定程序，做好审核把关。二是做好规范性文件清理评估工作，对我局制定的规范性文件中已过期和失效的规范文件，按流程进行清理。

　　三、严格规范执法行为，扎实做好民政执法工作

　　（一）扎实推进低保专项治理，社会救助更精准。出台《2020年全区低保专项治理行动实施方案》，开展重残单独施保、临时救助、特困护理、疫情防控、审计整改、资金监管、信访求助、信息录入等低保专项治理督查工作。

　　（二）扎实推进社会事务专项检查，保护弱势群体合法权益。按照《佛山市民政局关于开展社会事务工作专项检查的通知》，对我区残疾人两项补贴工作和儿童福利工作等工作进行专项检查。

　　（三）扎实推进养老机构安全和专项整治，优化养老服务发展。结合“安全生产月活动”、“安全生产万里行活动”、“2020年全省养老院服务质量建设专项行动活动”和“社会服务机构专项整治工作”，对全区养老机构进行安全检查和专项整治工作，确保辖区养老机构不发生安全事故，进一步规范养老机构管理、运营。

　　（四）扎实推进社会服务机构开展专项整治，促进健康有序发展。我局制定了《开展社会服务机构专项整治工作方案》，对我局主管行业机构开展法人治理、服务规范、社会信用、安全责任等四个方面的专项整治行动，促进社会服务机构健康有序发展。

　　（五）扎实推进行业协会商会脱钩工作，规范社会组织发展。一是出台《禅城区行业协会商会脱钩改革名单》，明确要求各行业协会商会原业务主管单位、业务指导单位、行业管理部门结合禅城区行业协会商会脱钩改革名单切实做好机构分离、职能分离、资产财务分离、人员管理分离、党建外事分离等工作。二是出台《关于重新确定禅城区级社会组织业务主管（指导）单位的通知》，明确了社会组织的管理体制，规定了行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织直接向民政部门依法申请登记，对直接登记范围之外的其他社会组织，继续实行登记管理机关和业务主管单位双重负责的管理体制。行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，办理申请成立、变更、注销和年报工作，无需经业务指导单位初审，直接报登记管理机关审查登记。三是联合区委组织部出台《关于理顺禅城区社会组织管理体制的意见》，明确了我区行业协会商会与行政机关脱钩后的党建工作管理体制，行业协会商会与行政机关脱钩后的党建工作，由区社会组织党委统一领导，进一步强化党在社会组织中的政治核心地位。

　　（六）多措并举，加强和规范事中事后监管。一是落实年度工作报告的监测评价和信用监管工作，建立社会组织信用评价体系。通过政府购买服务方式，向第三方购买社会组织年度工作报告监测评价服务，创新公平公正的监管方式，规范社会组织行为，激发社会组织活力，推动社会组织高质量发展。二是落实社会组织双随机一公开抽查监督工作。根据国家、省的有关规定，2020年我局对16家登记在册的社会团体和民办非企业的年度报告、信息公开、内部治理、业务活动等情况进行检查监查。三是开展民办非企业年度财务收支审计工作。对24家民办非企业单位2019年度财务收支进行审计，进一步强化对民办非企业单位执行国家规定的财务管理制度的监管。四是全力筑牢养老机构安全防线。一方面，加强内部监管，联同区消防、应急、市场监管、住建、各镇街等部门组成检查小组，对辖区内养老机构落实每季度不少于一次的安全生产大检查，坚决预防和杜绝重特大火灾、食品安全事故的发生。另一方面，通过聘请第三方消防安全检查机构在做好防护措施的前期下对机构进行检查，检查范围为院内公共区域消防设施，通过进一步排查风险隐患，进一步压实养老机构安全生产主体责任，确保辖区养老机构安全生产形势稳定。

　　四、坚持标准引领，全面推进政务信息公开工作

　　（一）统一信息公开平台，规范信息公开方式。通过政府网站集约化，统一建立信息公开栏目，规范信息公开目录、指南。并建立民政重点信息公开栏目，加大社会救助、社会福利、婚姻登记、养老服务、殡葬、社会组织等民政重点信息的公开力度，塑造阳光民政。

　　（二）健全制度，强化网站与政务新媒体建设。根据信息公开发布要求，我局及时对《禅城区民政局新闻发布制度》、《禅城区网络和信息安全管理制度》、《禅城区民政局门户网站管理制度》进行调整完善。确保网站和政务新媒体管理规范、信息发布维护及时、准确，进一步强化网络安全责任，抓好网站和政务新媒体安全防护。

　　（三）对标执行，落实基层政务公开标准化规范化建设工作。按照国家、省、市、区政府工作要求，我局坚持标准引领、需求导向、依法依规、改革创新的原则，优化和完善社会救助、养老服务领域基层政务公开标准目录。其中，社会救助领域一级公开事项4项，二级公开事项13项；养老服务领域一级公开事项3项，二级公开事项11项。涵盖了最低生活保障、特困人员供养救助、临时救助、老年人补贴、养老服务扶持补贴、养老机构备案等等。扎实推进基层政务公开标准化规范化建设，规范公开行为，提升公开质量。

　　（四）强化公开意识，做好财政预决算和“三公”经费的公开工作。根据省、市、区的规定，我局在门户网站设立“财政预决算”公开专栏，并按要求做好我局2020年度财政预决算和“三公”经费的公开工作，使预决算公开贯穿我局法治政府建设和政务公开全过程。

　　五、多渠道宣传法治政府建设工作，营造法治建设氛围

　　一是借助《禅城面对面》节目平台，围绕养老服务、婚姻登记、社工管理等方面和广大群众互动交流，宣传民生工作，回应市民关注热点。二是通过现场活动，开展救助政策宣传工作。举办“阳光救助，与爱同行”——关爱困难群体，社会救助政策宣传活动，向市民宣传各项社会救助知识。三是举办的“服务看禅城，网上益精彩”禅城区第四届公益社会服务节，通过禅城民政公众号举办民法典慈善法有奖问答争霸赛向参与者普及民法典慈善法的知识，问答游戏参与量达到51544人次。四是通过网站、报纸、新媒体等平台对新出台的政策、办法等进行全方位的宣传和解读。

　　六、认真做好议案提案答复，自觉接受人大和政协的监督

　　2020年，我局共收到市政协提案1件，区人大议案13件，区政协提案13件。所有建议提案都按要求逐一办理并回复。

　　存在的不足和下一步计划

　　2020年，我局法治建设工作虽然取得了一定的成效，但我们也清醒地认识到存在的问题：一是我局专业法律工作人员少，法治建设工作指导统筹力度存在薄弱，工作措施落实不到位。二是民政职能涉及范围广，执法人员的业务水平和执法水平还不够高，法治建设工作队伍需进一步加强。

　　2021年，我局将根据省、市、区法治政府建设的工作要求，继续开展民政法治宣传教育和执法人员培训，增强法制意识，提高依法行政水平。加强规范性文件管理，强化行政执法行为规范，不断促进民政法治建设水平再上新台阶。

佛山市禅城区民政局

2021年1月5日