中共禅城区民政局党组关于巡察整改情况的通报

　　根据禅城区委巡察工作的统一部署，2017年6月13日至7月24日，区委第三巡察组对禅城区民政局进行了巡察；2017年9月28日，区委第三巡察组向禅城区民政局通报了巡察情况的反馈意见。根据《***巡视工作条例》和《***党内监督条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、高度重视，确保整改工作落到实处

　　区民政局党组把巡察反馈意见整改工作作为全局工作的重中之重，深入分析问题症结所在，深刻查找原因，提出切实可行的整改路径，确保整改工作迅速、全面推进。

　　一是及时召开巡察整改专题民主生活会。区委第三巡察组反馈巡察意见后，局党组随即召开巡察整改工作专题民主生活会，对照巡察组反馈意见及整改要求，认真开展批评和自我批评，查摆问题，剖析根源，明确整改方向，狠抓各项整改工作落实。局党组书记代表局领导班子，围绕“党的建设、‘两个责任’落实、资产资金使用监管、纪律作风”等4个方面问题，进行了对照检查，并带头开展自我批评，主动认领问题、深刻剖析根源、提出整改措施，接受其他班子成员的批评帮助。随后，其他班子成员分别联系当前工作实际，深刻检查和剖析自己，开展自我批评。班子成员之间批评能做到不留情面，中肯地指出问题、交换意见，起到了“红脸出汗”“祛病排毒”“提神醒脑”的效果，达到了提高认识、增进团结的目的，同时又能有效地落实巡察整改的方案和措施。会议要求局领导班子成员要把巡察整改工作与推进民政事业发展结合起来，进一步增强思想自觉，强化责任担当，以改进作风的新成效，推动全区民政工作发展取得新进展。

　　二是动员部署抓早，切实增强巡察整改的思想自觉性。巡察反馈会议后，局党组抓紧召开全局动员部署会议，要求局全体干部职工把问题整改作为一项重要的政治任务，不折不扣落实好整改工作。通过学习领会，全局上下进一步提高思想认识，以责无旁贷的政治责任感和时不我待的工作紧迫感迅速投入整改工作之中，以最坚决的态度、最有力的举措、最严明的纪律做到即知即改快推进、立说立改见行动。

　　三是组织领导抓实，确保巡察整改工作取得实效。局党组在第一时间成立了巡察整改工作领导小组，领导小组由党组书记任组长，局班子成员为副组长，局机关各科室主要负责人为小组成员，形成了点面结合、整体联动、协力攻坚的整改工作局面。对每一条整改措施均明确责任领导、责任科室和时间进度安排。加大对整改落实情况的督促检查，及时掌握整改工作进展情况，确保整改方向不偏、整改力度不减、整改任务完成。

　　四是抓细整改方案，标本兼治固化巡察整改成果。在集体讨论、广泛征求意见的基础上，形成《中共佛山市禅城区民政局党组关于落实区委第三巡察组反馈意见的整改方案》，针对反馈意见存在的4个方面的问题，逐条逐项列出具体措施30条。围绕“整改目标明、推进措施实、落实责任严、完成进度快”的要求，制定整改任务清单和推进时间表，压实责任、传递压力，确保整改问题件件得到落实。坚持边改边建，进一步健全完善局各项规章制度，通过固化整改成果，促进民政系统作风更好地转变。

　　二、严格落实，以抓细抓全的办法推进整改工作

　　各责任领导、责任部门按照“标本兼治、务求实效、统筹兼顾，上下联动、合力攻坚”的要求，采取切实可行的方法，对巡察整改工作逐条逐项抓落实。

　　（一）党的建设方面整改落实情况

　　1.针对“重业务轻党建”的问题

　　（1）完善并落实了局党组理论学习中心组学习制度。制定了《中共佛山市禅城区民政局党组理论学习中心组学习实施细则》，进一步规范局党组理论学习工作，坚持落实每月至少一次专题学习，要求中心组成员做到会前自学，会上讨论，会后撰写心得体会，切实推进局党组理论学习中心组学习常态化、制度化、规范化。全面贯彻落实了《中共禅城区民政局党组2017年推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》及《中共禅城区民政局机关党委2018年工作计划》，结合当前时政热点，坚持每月至少一次专题党课学习。2017年至2018年，局党组成员“上讲台”授课共13次，授课内容包括学习宣传贯彻十九大精神、党章党规、******重要批示精神、纪律教育以及党风廉政建设等。要求全体党员干部会上认真做好笔记，党小组每月坚持一次交流研讨，保证学习质量，提高思想认识，强化政治意识。

　　（2）落实局机关党委每季度至少召开一次党建工作专题汇报会，听取党支部近期党建工作情况，总结近期党建工作情况，部署下阶段党建工作任务。

　　（3）严格执行《中共佛山市禅城区民政局党组工作规则》和《中共佛山市禅城区民政局党组议事规则》规定，对涉及“三重一大”事项的决策部署，坚持民主集中制原则，由党组会议集体研究、集体决策，会后形成会议纪要，明确责任人及责任科室。完善了《中共佛山市禅城区民政局党组民主生活会制度》，坚持开好民主生活会，认真开展批评和自我批评，让红脸、出汗成为民主生活会的常态。制定了局领导干部谈心谈话工作制度，党组书记在咬耳扯袖、红脸出汗上发挥带头模范作用，通过批评与自我批评，相互提醒，使班子更加团结和具有战斗力，充分发挥领导核心作用，坚决做到分工不分家。

　　2.针对“机关党委职责不清”的问题

　　（1）制定了《中共佛山市禅城区民政局机关党委党建工作督查办法》，对各党支部“三会一课”进行统一部署安排，不定期参与各党支部“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等工作，通过不定期督导检查，加大责任追究力度，督促各党支部书记认真履行党建第一责任人责任，规定对发现苗头性、倾向性问题，要及时纠正，对组织工作不力、问题较多的党支部，按照规定要对其负责人进行问责约谈。

　　（2）局机关党委落实每半年对各党支部进行一次党建工作开展情况督查考核。巡察整改以来，局机关党委共对三个党支部的党支部规范化建设台账和党支部“两学一做”学习教育工作指引（共性常态项目）台账进行了督导检查3次，切实把党建各项工作任务落到实处。

　　3.针对“‘三会一课’制度落实不到位”的问题

　　（1）2017年11月3日，局党委组织了各党支部党务干部集中学习十九大新修订的《***章程》和《***党和国家机关基层组织工作条例》，增强党务干部对党组织生活程序的把握能力，促使党组织生活规范化发展。

　　（2）局党组加强对各党支部党建工作的指导监督，严格落实“三会一课”和党内组织生活制度。巡察整改以来，民政党支部、残联党支部均能坚持每月至少一次专题党课学习，党课课件均报机关党委备案。局机关党委坚持每月一次主题党日活动，组织了局全体党员到佛山梁园参观广东省廉政文物展、到高明区“三谭”革命事迹展览馆进行党性教育、到陈铁军故居进行红色文化教育、到铁军公园开展祭扫烈士墓及参观陈铁军纪念馆。民政党支部、残联党支部共四个党小组每周二到“双联系”社区开展社区共建活动和党员志愿服务活动。我局与体育社会居委会、祖庙街道宣传文体局和佛山市恒仁社会工作服务中心联合举办“共建和谐——体育社区社会工作服务项目暨社区康乐协会成立仪式”活动，宣告禅城区体育社区社工服务项目正式启动。

　　（3）各党支部对照《中共佛山市禅城区民政局党组工作规则》要求，结合支部实际，分别完善了《“三会一课”制度》、《组织生活会制度》、《民主评议党员制度》、《谈心谈话制度》、《党员联系服务群众制度》、《党日活动制度》。坚决落实组织生活会每半年召开一次，坚持用好批评和自我批评的武器，对自身存在问题敢于剖析，对标查摆，深刻反省，在日常点滴中不断提升党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

　　（二）“两个责任”整改落实情况

　　1.针对“抓早抓小机制落实不到位”的问题

　　（1）局纪检组负责制定了详细的谈话提醒制度，全面落实谈话提醒工作。制度要求局纪检组每年要与每位党政领导班子成员至少进行一次谈话提醒工作，要求彻底摒弃形式主义，谈话提醒内容既注重业务工作，更要注重廉政情况分析，对发现本单位或分管领域内领导干部有思想、作风、纪律等方面苗头性、倾向性问题的，应当及时对其进行谈话提醒。

　　（2）落实利用元旦、春节、清明、端午、中秋、国庆等重要节点时间，开展节前温情廉政教育。通过OA办公系统、短信、微信、QQ工作群给每一位党员干部发送正风肃纪的廉政短信，提醒广大干部、党员在节假日期间遵守廉洁自律和厉行节约各项规定，要求大家在节日期间守住纪律底线。

　　2.针对“对违纪党员干部疏于提醒教育”的问题

　　（1）落实加强局领导班子的思想政治建设，严格作风纪律要求，认真贯彻落实中央八项规定精神和整治为官不为等作风纪律规定，进一步加强机关作风建设。局党组积极开展纪律教育月活动，制定了《禅城区民政局2017年开展纪律教育学习月活动工作方案》、《禅城区民政局纪律教育学习安排表》及《禅城区民政局2018年开展纪律教育学习月活动工作方案》，召开了动员部署会议，集中学习了《***关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》。在局党组会议和局纪律教育月动员部署会议上，对本单位发生的违纪违法党员干部情况进行了通报，并在全体干部职工中开展廉政提醒教育，严格遵守中央八项规定及有关规定。

　　（2）切实加强干部日常监督管理，不断完善局干部监督体系，既管八小时之内、又管八小时之外。按照局纪检组制定的谈话提醒制度，要求各班子成员对各自分管科室的党员干部进行了谈话提醒，动态掌握干部思想、工作、生活状况，对发现苗头性问题及时予以提醒纠正。

　　3.针对“日常监督和腐败预防工作不扎实”的问题

　　（1）抓好领导干部学习常态化，把党风廉政建设专题纳入到理论学习中心组的学习计划，集中学习了《***关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》内容。抓好党员、干部学习常态化，2017年10月30日，局党组理论学习中心组召开专题学习会议，传达学习******在十九大开幕会上作的题为《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》的报告，部署传达贯彻党的十九大精神相关工作。2017年10月31日，局召开传达学习党的十九大精神专题会议，对局全体干部职工进行了党风廉政建设内容学习，实现党风廉政建设始终与民政工作互促共荣。2017年12月12日，在局大会议室举行了学习党的十九大精神宣讲报告会，邀请了佛山市委党校校委、区宣讲团成员蒙荫莉教授到我局作《新时代扬帆再起航 新思想引领新征程》专题报告。局机关党委还制定了学习宣传贯彻党的十九大精神学习方案，党支部制定了学习宣传贯彻党的十九大精神学习计划，通过相关专题学习，筑牢党员、干部拒腐防变的思想道德防线。

　　（2）局党组全面落实主体责任。局党组坚决把党风廉政建设纳入民政事业总体部署，与各项工作同安排、同落实、同考核。局机关党委与各党支部签订了年度目标责任书，明确各自责任目标和内容，切实增强责任意识和担当精神，形成合力抓党风廉政建设的工作格局。

　　（3）驻局纪检组切实履行监督责任。充分发挥了局纪检组“执纪、监督、问责”主业，加强对局领导班子落实全面从严治党主体责任的监督，监督其领导班子遵守党章党规党纪、执行党的路线方针政策决议，推动党风廉政建设和反腐败斗争等情况，严格落实发现重要问题及时向区纪委报告规定。局纪检组制定了《禅城区民政局谈话提醒制度》，制度要求局纪检组要与局领导班子及残联、婚姻登记处主要负责同志每年至少进行一次党风廉政建设谈话，对新提拔任用的领导干部进行任前廉政谈话；对发现局领导干部在政治思想、履行职责、工作作风、道德品质、廉政勤政等方面存在苗头性、倾向性问题时，纪检组要及时对其进行诫勉谈话。

　　（三）资产资金使用监管方面整改落实情况

　　1.针对“党组议事规则、决策程序执行不够规范”的问题

　　（1）根据当前民政工作实际，局党组进一步完善了《中共佛山市禅城区民政局党组工作规则》、《中共佛山市禅城区民政局党组议事规则》，细化了《中共佛山市禅城区民政局党组议事内容目录清单》的相关规定。对《党组议事规则》中关于“三重一大”的相关事项进行明确和细化，认真落实民主集中制，严格遵守党组议事决策程序，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，重大决策充分协商，实行科学决策、民主决策、依法决策，坚决不搞“一言堂”，不允许用其他形式取代局党组的领导。

　　（2）加强了党组会议记录的规范化管理。明确要求了党组会议记录要做到全面客观、完整规范，充分体现民主决策全过程，会议记录本由局办公室主任专人负责保管，分管办公室领导定期检查，每次党组会议后均制作了会议纪要。

　　2.针对“部分资金资产管理使用不合规”的问题

　　（1）关于禅城区残疾人综合服务中心三楼儿童康复区资产未办理相关手续就交付使用问题，我局认真对待存在问题，规范管理，完善程序，已向区财政局、各镇（街道）征求《佛山市禅城区残疾人综合服务中心三楼儿童康复区购买康复服务方案》的修改意见，拟通过购买服务方式引进一家康复机构进驻为我区残疾儿童免费提供康复服务，要求机构不得另外收取服务对象除伙食费以外的其他费用，并增加服务内容，由区和镇（街）各承担50%，使我区的残疾儿童真正受益于政府所建的公益投资项目，我局将结合区财政局和各镇（街道）的修改意见进一步完善方案。

　　（2）关于提前支付残疾人康复设备采购项目（分包一）合同尾款7.1万元，已要求区残联在今后工作中切实加强对分期付款项目的管理，健全完善付款审核监督机制。区残联已按照局党组的要求制定了《佛山市禅城区残疾人联合会支出类合同管理办法》，进一步完善合同签订及执行管理要求，避免类似事件再发生。

　　（3）对于2016年支付残疾人职业技能培训资格采购合同费用超出合同支付上限0.41万元的问题，区残联在发现问题的第一时间就责令中标服务商马上返还2016年多支付的0.41万元，2017年9月29日中标服务商已退还2016年超出合同限额支付的0.41万元至民政局专户。在今后工作中，区残联将切实加强对分期付款项目的管理，严格执行区民政局制定的分期付款项目管理的有关规定，并且从2018年起，区残联拟通过第三方监督机构，对残疾人培训项目实行全程的监督、***服务和绩效评估。

　　（4）我局对原有的《财务管理制度》进行修改，细化了预算管理的编制、审批流程；在支出管理方面，明确了业务科室要对所办的经济业务的真实性、合法性和效益性负责，并进一步细化了重大经济活动在开展前的审批流程；在内部监控方面，科室要加强对日常经济业务的检查、监督，以局层面每年开展一次内审工作。通过制度的修改，进一步加强了财政资金管理，规范了日常财务行为。

　　3.针对“业务审核把关和监督管理不到位”的问题

　　（1）对于残保金征收审核环节存在漏洞的问题，区残联已制定并落实了残保金审批业务分岗制度，规范残保金审批流程，健全内部控制机制，确保每一次审批都必经初审和复审流程，共同审核，互相监督，防止漏洞。同时，区残联已对负责年审的工作人员要进行了年审前培训和专题教育会议，与工作人员签订了年审责任书。

　　（2）对于低保补助审核存在漏洞的问题。切实提高救助申请家庭经济状况核对结果的准确性，从2017年9月1日起全面应用广东省救助申请家庭经济状况核对系统。按照相关文件要求，局要每半年进行一次对已享受低保待遇对象的各有关部门救助信息横向比对，及时清退不再符合条件的对象。

　　（3）我局已于2017年9月25、26日举办了全区救灾救助业务培训班，切实加强对负责低保资金发放年审的工作人员进行专项培训和廉政教育，压实工作，落实责任，细化到人、量化到岗。

　　（四）纪律作风方面整改落实情况

　　针对“机关作风尚需改进，存在‘等靠要’思想”的问题

　　（1）在全面开展“两学一做”学习教育常态化制度化工作上，局纪检组迅速召开了全局审计、巡察整改专题工作会议，要求各业务科室进一步梳理和完善各自业务工作规范，并统一报送局办公室汇总，引导局全体干部职工进一步规范服务流程，提升服务效率。全面开展党支部“双联系”工作，坚持每周二深入“双联系”社区开展社区共建和党建工作，通过深入基层，走进群众，不断密切党群、干群关系，以工作实绩服务于民，提升民政为民的部门形象。

　　（2）制定了《禅城区民政局科室例会制度》，进一步将科室全体人员工作会议常态化、制度化，采取定期和不定期召开双结合的方式，听取科室工作人员各项业务工作开展情况及下一步工作开展计划。制度通过OA办公系统发布给局各科室，要求从2018年1月1日起全面实施，通过科室例会督促科室人员积极主动推进科室各项业务工作开展。

　　（3）针对低保补助审核存在“等靠要”思想的问题。在全面使用低保家庭核对系统的基础上，我局定期联合各有关部门对各镇（街）低保规范化建设情况进行督促检查，及时发现存在问题并落实整改工作。每年召开全区困难群众基本生活保障工作协调会议，形成工作合力。通过社会救助购买社工服务的形式，对救助申请家庭经济状况的核对提供协助。

　　（4）局领导班子和各业务科室全面加强对各镇（街道）社工局的业务联系，积极开展业务工作探讨，强化相关业务尤其是下放各镇（街道）实施业务的指导和监管，完善相关工作指引、规范工作管理制度建设，主动协助镇（街道）解决业务难题。

　　（5）局纪检组通过召开全局审计、巡查整改专题工作会议契机，全面梳理了局各项管理制度，并制作了局管理制度汇编，对各项工作坚决做到不推诿不拖延。对于业务交叉的工作任务，局党组明确牵头部门和配合部门职责，由局纪检组负责落实责任追究制度，对工作落实不力的科室，由局纪检组对科室负责人进行约谈。

　　（6）建立了干部正向激励机制，按相关文件要求，已对符合条件的公务员进行股级干部提拔任用，为局干部队伍注入年轻力量。对业务科室负责人的空缺情况，抓紧落实补位方案。对在同一岗位任职时间较长的部分干部，按文件要求，已迅速制定我局《干部轮岗实施方案》，对符合条件的干部实行轮岗调动，并于2017年12月28日发布了轮岗通知，切实提升干部工作活力。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我局反映。联系电话：0757-82345511（工作时间）；邮政信箱：佛山市禅城区华远东路62号佛山市禅城区民政局（信封上注明“对中共佛山市禅城区民政局党组关于巡察整改落实情况的意见建议”）；邮政编码：528000；电子邮箱：mzj@chancheng.gov.cn。

佛山市禅城区民政局

2019年4月28日