扶贫清新新路径政府社团

　　11月天气微凉,中午时分的太阳依然猛烈。

　　清新县浸潭镇高华塘村村民冯辉灿弓着腰,一边摘去芥蓝的顶蕊,一边用衣袖抹去额头上的汗水。他原是村里的贫困户,年收入不到1500元,每年仅靠种植水稻解决温饱。自从该村引入禅城区的畜牧公司对农业进行产业化管理后,他就有了双重身份———既是农户,也是工人。如今的他每天住在农业园里帮忙打点园区事务,还担当起了管理、联系其它农户的工作,每个月1500元的工资让家里7口人的生活逐渐滋润了起来,家里三餐也不再只是白米饭。

　　禅城区对口帮扶清新县的工作已进入第二个年头,相对于刚开始的迷茫,如今禅城区对清新县的扶贫工作已渐入佳境。引进农业项目、扶贫单位配合参股发展集体经济、建设农田水利设施、帮助转移农村劳动力、把更多贫困户纳入农村社会保障体系等工作都正在稳步推进。清新县不少像冯辉灿这样的贫困户,生活增添了不少盼头。

　　在帮扶工作中,农业产业化发展是帮扶的重点。“工业用地指标紧张、当地各方利益格局难以打破等问题摆在眼前。”禅城区扶贫办主任杨涛在接受笔者采访时说,扶贫工作只能走符合当地实际的农业产业化路子。

　　投入722余万元扶贫济困

　　自去年开始,禅城区对口帮扶清新县的工作就开始轰轰烈烈地开展起来,清新县浸潭、龙颈、禾云和山塘等四个镇的22条贫困村、1054户贫困户,共计4597人均接受了禅城区的帮扶。禅城区还率先成立帮扶工作组,派出驻村干部,深入各村调研、制定“一户一策”方案,从人才、资金、技术、项目、信息等方面扶持贫困地区。

　　据统计,开展扶贫工作以来,禅城区各帮扶工作组完成了1054贫困户摸底调查、建档立卡、脱贫方案和帮扶措施等各项基础性工作,慰问了当地958户贫困户,仅送出的慰问金就已达71万元。另外,在智力扶贫方面禅城区也卓有成效,这一年多来,共培训贫困劳动力534人、转移贫困劳动力168人,为贫困村发展集体经济投资帮扶资金722多万元。

　　“以前仅仅依靠财政支付给农户的扶贫方式已不合时宜,现在每用一笔资金都必须落到实处,并有授之以渔的作用,资金的去向都有专人负责跟进。”杨涛表示,这笔资金里有660万元由政府财政支出,其余的则由帮扶单位筹措。帮扶资金除了用于发展村集体经济项目和其余生产经济所需外,一部分资金还会流向智力扶贫方面:不定期对农户进行培训、派出专业技术人员***向农户指导种养殖技术等。

　　自从接任扶贫办主任一职以来,杨涛经常接听到驻村干部打来的倾诉电话。对于为当地年收入1500元以下的绝对贫困户,以及年收入为2500元以下的相对贫困户,要在2011年分别达到80%和100%脱贫的指标任务,不少驻村干部备感“吃力”。杨涛经常用这句话来为干部们打气鼓劲:“扶贫任务比较艰巨,但也是力所能及的。”

　　横亘在扶贫干部面前的问题多不胜数,如何打破利益格局?在农业产业化的发展道路上,结合当地实际引进何种经济作物?如何提高农户的主观能动性?这一系列问题还需他们着力去解决。

　　产业扶贫让农户“独斗”变“抱团”

　　笔者在清新县各村采访时了解到,农民的种养殖技术多数为祖辈相传的经验,农产品的产量、质量都并不高。该县桃源村还曾经出现过这样的情况,某农户养殖100头山羊,最终死亡44只,由于缺乏技术支持而导致经济损失惨重的经历在农户中屡见不鲜。

　　为解决此问题,禅城区的帮扶办法是,以“公司+农户”和“示范基地+贫困户+农户”等方法,推进农业产业化发展,降低农户种养殖风险,为村集体以及农户增加收入。

　　例如,禅城区帮助清新县浸潭镇高华塘村引进佛山市兴牧公司兴业食品分公司目前已租用农户土地68亩,合作开发高华塘现代农业园区,用于种植芥蓝、菜心等经济型蔬菜,兴建大型种、养基地,建设一条“公司+农户”的集体经济模式,通过科技含量高、经济和社会效益好的大型项目发挥产业帮扶的辐射作用,扎实有效促进贫困村发展经济。

　　该公司负责人陈永光表示,在当地租用每一亩农用地每年的租金为600元,对比私人土地流转的租金,此项目的租金已经是私人土地流转租金的两倍。5年后,该项目所用土地每年的租金还将涨至900元/年。该农业园项目目前还返聘一部分贫困户打理蔬菜,每月支付这些贫困户底薪1500元,成功帮助不少贫困户脱贫。

　　杨涛给记者算了算账,如果在禅城中心区租用土地,一亩地一年的租用成本约为2.4万元,而在高华塘村租用土地,每亩土地一年只需600到900元的租金。该项目在帮扶贫困村解困的同时,也为城市的畜牧公司提供了土地,两者均能从中受益。

　　“我们租用农民土地进行集约化经营,并有专业技术人员对农户进行种植指导,产品最后将流向佛山市民的餐桌。”陈永光说。目前在农业园工作的冯辉灿,正是看中了这样的机遇,才毅然走出了祖辈相传的种养圈子,投身到农业园区的种植大潮中。在此之前,他从没想过平时自己种植的“瘦小型”芥蓝在农业园里能长得如此枝繁叶茂。

　　如今的他有了新的想法,在农业园学好技术,存够钱后组织身边的农户在村中开展产业化种植,他的梦想是不必外出打工,在家门口就能“赚大钱给家里盖新房子。”

　　思想帮扶先行

　　在农业产业化的道路上,一部分农户已经看到前途并勇敢走出去,但一部分农户还在踌躇不前。此时,思想扶持显得尤为重要。

　　从去年开始,禅城区共派出20个帮扶工作组,其中镇(街道)组成4个帮扶工作组,对口帮扶7条贫困村,区直单位组成16个帮扶工作组,对口帮扶15条贫困村。一开始,禅城区的对口扶贫清远的工作难以有所突破,驻村干部也经历了一段日子的迷茫期。如何在农村干出一番事业,在农村开展何种项目是他们每天挠破脑袋思虑的事情。但农民的积极性难以提高,更让驻村干部们备感心酸。

　　某驻村干部告诉笔者,当地贫困村民的致富积极性并不十分强烈,他们大多只经营自家的“一亩三分田”,一年收获的两造稻米就是全家全部的口粮。农忙期过后在地里种下连片的木薯等免于打理的作物,而一斤木薯市价为0.2元,并不能赖以养家糊口,但当地农民只要能勉强维持生活就感到满足。

　　“这种家庭体系抵御风险的能力非常差,一遇上‘病魔’或者孩子要上大学等情况,就必定陷于一筹莫展的状态。”该干部说。

　　在清新县浸潭镇黄岐塘村红葱头种植基地,该村贫困户陈小娣告诉笔者,她们家每年约7000斤的稻谷收成大部分拿到市场上出售,但扣除农药、化肥等支出,全家的年均收入还不足1500元。如今陈小娣的长子刚到上大学的年纪,家里只能东拼西凑地凑够儿子的学费,欠下不少债务。

　　近日清新县副县长黎智明与该县领导一行来到南庄镇考察时,看到禅城区的农村各项事业欣欣向荣的境况,也曾感慨万分地表示,“城市里的人比我们的农民更忙碌,我们目前更需要的是思想上的解放以及转变。”

　　所以,除了在农业产业化上做文章外,驻村干部每天必须深入贫困户家中访贫问苦,以教育引导增强贫困户主体意识,使其明确自力更生的重要性和脱贫致富的责任,消除村民“等、靠、要”的思想。

　　“这些工作主要是为扶贫三年期满后作铺垫,三年后希望当地贫困农民在少了驻村干部帮助的情况下,还能继续很好地进行生产经营,真正迈上自食其力致富的道路。”杨涛说。

　　将引进社团力量参与扶贫

　　在清新县各村采访的过程中,笔者看到不少扶贫宣传海报和横幅。“走出扶贫新路子,带动农户奔小康”等标语在路上比比皆是。结合当地实际,走出新路径,无疑是扶贫路上的一大亮点。

　　除了禅城区扶贫办主任一职,同时兼任禅城区团委副书记的杨涛有自己的想法,在未来引进社团力量,结合政府资源进行对口扶贫。

　　“国家在医疗、社会保障等上进行的一系列改革,使个人承担风险的能力逐渐增加,但民众遇到风险的可能性同样存在。”他表示,在社会帮扶方面,国外多数民间社团、机构在发挥作用,他们做了大量的工作帮助有需要的人群。

　　事实上,国内的社团力量也在默默地发挥光热。以禅城区为例,社会团体的扶贫对象主要包括爱心Q群、乐助会、苗圃行动等社会团体通过自身的力量帮扶过不少山区失学儿童。

　　但是仅靠尚未健全的各种社团、机构来进行扶贫远远未能满足需求。“目前整个清新县共有513个在册贫困学生,一个团体能帮扶20到30个学生已经是极限了。”杨涛认为,“政府+社团”的模式能让更多人受惠。以往的扶贫经验单纯让善长仁翁捐钱,“一对一”的扶贫或助学模式很难发展更多的捐赠人,但随着公民社会的发展,让民间团队介入社会事务管理,从而让更多市民参与会是社会发展的趋势。

　　■项目扫描

　　项目一

　　高华塘现代农业园

　　该农业园是禅城区石湾镇对口帮扶高华塘村的扶贫开发项目,该项目占地1000亩,计划总投资2000万元兴建大型蔬菜基地,由佛山市兴牧有限公司进行运营管理。

　　该项目首期租地68亩,作为前期培训基地,并已于今年3月份投入使用。目前,农户自耕土地的年收益为450元/年(不计农户本身劳动成本),蔬菜基地建设后,土地纯收益为600元/年/亩。在首期的68亩田地建设中,共涉及农户35户,整个基地建成投产后,将可解决500多个劳动力就业,帮助当地贫困户迅速脱贫。

　　项目二

　　黄岐塘村红葱种植示范教育基地

　　黄岐塘村红葱种植示范教育基地是禅城区南庄镇对口帮扶黄岐塘村的扶贫开发工程。该项目由南庄镇人民政府划拨扶贫专项资金筹建,通过与“中国红葱之乡”连州市属下的星子镇新村村委会进行跨区域合作,与连州市创丰生物科技有限公司开展技术交流与新产品试验,搭建新型的农产品研发与产学研合作交流平台,建立研发、试验、生产、供应、销售等一条龙服务的农村产业发展新模式。

　　基地试验田占地43.5亩,第一期通过政策扶持已促成60户农户共种植110亩红葱田地,加上示范基地整片种植,合共种植153.5亩红葱。项目以示范基地+贫困户+农户的模式发展红葱种植,以点带面,全面带动黄岐塘村各农户开展红葱种植,实现村民的脱贫致富和村集体经济发展。

　　项目三

　　车头村农资配送中心

　　车头村农资配送中心项目于今年10月底成立,由禅城区环境运输和城市管理局帮扶成立,引入广东省清新县龙颈镇车头经济联合社负责经营,该局负责支付贷款利息以及铺租,经营方自负盈亏。车头村委会每年收取固定租金3万元,年底收取净利润20%分红。

　　车头村农资配送中心利用车头村村委会一楼三间店铺开设,面向全体村民服务,主要业务为:利用其中两间店铺经营化肥和农药,贫困户可享受减免费用、收成后付款等优惠政策；利用其中一间店铺在花生出产期压榨和销售花生油,在水果出产时期收购和销售沙糖桔。该农资配送中心将有效增加车头村村集体收入。(来源:南方日报)