信息跨部门联动降低市民办事成本

禅城自然人一门式依托大数据建设信用体系，力推入学无纸化报名

一门式服务在大数据后台的支撑下将更有效地为市民服务。

张槎街道，行政服务中心大厅，24小时运行的自助发证机计划在10月份启用，届时不仅能实现自助发证，还将方便市民自助补交材料。“办事市民来到自助发证机前，通过扫描回执条码，并完成电子签名，将需补交的材料放入柜中，管理员收到短信提示后将及时接收。”张槎街道行政服务中心有关负责人介绍。

这一便民举措是禅城自然人一门式政府服务改革践行“先信任，先发放，后补齐”理念的结果。“先信任，先发放，后补齐”之所以可以付诸实践，主要得益于自然人信用体系建设。而这正是禅城自然人一门式本轮后台改革创新重点工作之一。据了解，到今年底，包括信用体系在内的无纸化报名等一系列创新工作都将陆续完成，进一步方便市民办事。

“社会管理最节省成本的就是信用水平最高的社会。”禅城区委书记刘东豪表示，一门式有了数据存量，企业和自然人的数据，跟政府提供的数据有了历史的对比，可通过对比引导市场主体和群众自觉对自己所做的每个承诺，承担历史性的责任。希望通过一门式改革，实现“效率有保证、服务有跟进、监督有规范、信用有基础”的四大目标。

建自然人信用体系年底将率先推行联合奖惩机制

“对于政务服务优化和社会管理水平提升来说，禅城自然人信用体系建设非常有必要和有意义。”在本轮禅城自然人一门式后台改革创新大巡检中，禅城区行政服务中心主任黄捷玲表示，一门式需要探索构建自然人信用体系建设机制，并用好一门式自然人信用数据，将政务服务与诚信建设相结合。

事实上，在此轮一门式后台改革创新工作中，禅城率先在全省尝试建立自然人信用体系建设。目前，以自然人一门式“容缺受理”为切入点和突破口的信用体系建设正在稳步推进。

据了解，该体系搭建自然人公共信用信息数据库，健全自然人信用征信系统和自然人信用评价系统，计划在一门式推行以“容缺受理”为核心的自然人守信激励和失信惩戒制度，以培育诚实守信的社会风气。

禅城区信用办有关负责人介绍，所谓“容缺受理”，就是对基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件，但次要条件或手续有欠缺的行政审批事项，相关职能部门先予受理和审查，并一次性告知需补交的材料、时限和超期处理方法，在材料补齐后及时出具审批意见，颁发相关批文和证照。

“在这个信用体系下，个人的公共信用信息将录入信用信息系统，并根据《行政事务中自然人联合奖惩管理办法》对个人信用进行打分，评分范围包括商务服务、社会管理、司法等领域，个人信用将被分为A、B、C、D四级，对个人信用低于70分以下的人群给予重点警告，他将不能享受优先审批、政务绿色通道等服务。”该负责人介绍，目前各项制度及方案已经建设完成，今年底前联合奖惩机制将率先实施，其中禅城区人社局以个人就业情况信息、个人失业情况信息等7个内容为首批试点。

“随着社会进步，个人诚信已经成为标签，需要在全社会大力营造守信得益，不守信就不得益的氛围。”黄捷玲表示。未来，随着禅城区自然人信用体系的建立，在行政审批事务中对自然人信用评价和信用联合奖惩将更有依据。

跨部门对接系统明年入学可实现无纸化自助报名

“各部门要加快信息互通共享，实现全区一盘棋，互学互助共同推进大数据开放共享。”禅城区委、区政府办公室主任余乾波表示，跨部门系统对接是入学无纸化报名的重要一环，也是此次后台改革创新的突破。

“作为直接服务市民的窗口，我们最期待的就是教育局实现无纸化报名，这样一来，一方面可以省去市民来回奔走收集材料的麻烦，另一方面也能减轻窗口人员的工作量。”在本轮大巡检中，镇街行政服务中心有关负责人多次提及“入学无纸化报名”事项，而这正是每年5月左右一门式大厅里最火爆的事项。

据介绍，“入学无纸化报名”改革，是指申请入读义务教育阶段学校起始年级的新生（户籍生、政借生）使用自助终端完成报名，不需提交报名材料复核。

笔者在巡检中了解到，作为今年禅城区教育局自然人一门式后台改革创新的任务之一。“入学无纸化报名”目前已完成了工作流程设计和部分信息系统的对接，预计在今年内完成工作，在2017年实现入读小学一年级的户籍新生和政借新生无纸化自助报名。

“要实现无纸化报名，关键环节就是与其他职能部门相关数据的共享对接。”禅城区教育局有关负责人表示，目前该局已经完成了户籍地址、居住证年限、计生审核结果等部分信息对接，而房产信息及社保信息系统的对接还未完成。“招生工作所需的数据实现流通和对接，既能减少新生家长来回奔走于各职能部门间收集和提供证明材料的负担，又减轻窗口人员查询比对等工作压力。”

在今年，禅城区教育局实现“公办小学新生入学报名全城通办”，共收取户籍学生和政策性借读生报名资料7668份。而在招生审核环节，该局率先尝试用资料审核和无纸化审核两套方式，对小学招生资料进行审核分配学校，探索无纸化报名后的审核工作。

■动向

“期中大考”顺利收官，禅城自然人一门式后台改革创新不止步

持续开放信息系统大门为大数据应用搭桥

“在动画电影《疯狂动物城》里，名叫‘闪电’的树獭式公务员办事缓慢，有人说这是公务员工作的真实写照，而一门式改革就是要打破这样的固有印象。”禅城区委、区政府办公室主任余乾波表示，自然人一门式改革进行到第三年，从实际工作中梳理出了“自助办、创新年、大数据”的目标，各部门通过改革正在不断开拓思路，提高效率，充分利用信息技术，阶段成效显著。

在本轮自然人一门式后台改革创新大巡检中，巡检组成员的足迹从区行政服务中心到村居服务点，检查应急窗、自助服务等创新工作，了解市民真实的办事体验。大巡检的考核从前台到幕后，细致检阅自然人一门式创新改革进展。

在这场“期中大考”中，18个部门改革步伐稳健，目前31个创新项目已经完成23个，正在持续推进、还未完成的8个项目包括系统对接、信用体系建设、无纸化报名、提升即办件、同城通办及一门式服务进小区共6个创新点，涉及民政、发改、人社、教育等部门。

黄捷玲表示，今年后台改革创新工作将在年底全部收官，而目前已经完成的项目也需深化，从方便群众提高办事效率角度再出发，效率再提高、服务再提升。“以区行政服务中心为例，目前应急窗机制已经建立，但协助市民把难事办成的能力还要提升，这其中，收集现有案例归纳出解决问题的‘攻略’是一个思考的方向。”

“禅城区政府主动作为，这一点感触特别深。”巡检组效能监督员元素说，从巡检的各项目来看，很多部门主动创新，从“要我做”变成“我要做”，这是向服务型政府转变的出发点。

余乾波则表示，目前许多部门承担的业务需要其他部门互帮互助，“如果各个部门能开放信息系统的”大门“将数据汇集，这样将为大数据研究和应用提供了基础，更为禅城经济社会发展提供机遇。”

■部门行动

禅城区民政局（残联）▶▶将对接佛山市档案局系统实现资源共享

在系统对接方面，禅城区民政局（残联）正分阶段建立残疾人信息化管理系统，与一门式系统实现对接。届时，一门式窗口人员可以通过端口直接查询残疾人相关信息，节省查询时间。

同时，禅城区民政局计划利用佛山市档案局档案检索系统，全面实现本地历史婚姻登记电子档案资源共享，更方便、更快捷地为市民办理补领结婚登记及查档业务。“由于历史原因，禅城区相当一部门历史婚姻登记档案目前都由市档案局管理，实现资源共享后，将有助于提高办事效率，提升市民办事体验。”禅城区民政局（残联）有关负责人介绍。

禅城区社保局：年底即办件预计将增至44件

据了解，禅城区社保局正在进一步研究业务事项提升为即办件的可行性。目前，该局正在梳理二次录入系统改造业务事项，待系统改造完成后再继续推进即办件工作。如果实现减少二次录入和系统对接，可新增9项即办件，届时即办件数量占入门事项数的45%，即共44个事项即时办理。

禅城区文体局：营业性演出内容核准将实现全区通办

禅城区文体局营业性演出内容核准事项正在推进全区通办，在年底前，办事市民可在全区任一镇街自然人一门式行政服务中心办理。

“在禅城区政府委托下放镇街行政审批服务事项中，文体局共有6项，其中只有营业性演出内容核准的审批过程不需要核实场所，因此作为同城通办的改革内容。”禅城区文体局负责人表示，目前正在根据该事项实际情况，对镇（街）一门式行政服务中心窗口工作人员和各镇街宣传文体局审批人员进行培训，同时建立各镇（街宣传文体局）审批公章的使用制度，明晰公章互认机制。此外，还需建立审批和备案资料流转至演出所在镇（街）宣传文体局的系统。

禅城区城乡建设部门：年底有望实现一门式服务进小区

在此次自然人一门式改革创新中，禅城区国土城建和水务（城乡建设）部门选取“一门式服务进小区”作为突破口，计划用一门式理念整合小区管理各方资源，协同处理小区居民的各种诉求。

目前，该部门选取九鼎国际城、意境星语花园等小区作为试点，一方面与区行政服务中心、终端机开发公司、电信部门的多方多次沟通，安装接通终端机。同时，设置“禅城物业管理”微信公众号，初步开发微信功能，目前居民已可以搜索和关注，居民在平台上反映的问题可以通过短信发送到小区管理机构。此外，该部门目前已经收集《关于建立佛山市禅城区物业管理工作联席会议制度的通知》的意见，预计一门式服务走进小区年底可实现。(来源：南方日报）