现代工业飞地模式还需过三关

◆事件
    眼下这个月，在顺德政界、商界、学术界有一个热得不能再热的话题，就是产业转移“飞地”模式。
    就在本月中旬，顺德与清远英德市签署区域经济合作协议，计划投资300亿元共建“飞地”型区域合作产业园。这是继2008年省委、省政府出台“双转移”政策后，“产业转移”这个话题再一次被推向了高潮。就连在26日举行的“珠三角经济转型阶段性成果与展望”论坛上，顺德的这种产业转移新方式也得到了不少专家学者的高度关注。
    据记者了解，此次顺德、英德两地合作开发的“广东顺德（英德）产业园”与一般的产业园不同，顺德将获得英德市英红镇36平方公里的土地开发权，同时英德将向以顺德为主导的园区管委会下放相应的经济事务审批权限；组建政府引导、社会资本参与、市场化运作的专业运营公司，负责产业园的开发、建设、招商和运营；双方合作年限为25年，其间两地按5：5的比例，共享产业园产生的税收、GDP、工业产值；产业园以产业链招商为主等等。
    就在27日，顺德也组织十个镇街分管经济的相关部门负责人到英德考察，对接产业园下一步的开发和招商工作。
    那么，继珠海“农业飞地”后，顺德能否再造一个“工业飞地”？在国内，目前有可以借鉴的成功经验吗？“飞地政策”要成功，核心在哪里？日前，记者就顺德产业转移“飞地”模式对顺德区公共决策咨询委员会委员、信理产业经济与科技创新研究中心主任李少魁作了专访。他认为，顺德这次尝试的产业转移模式是在“双转移”基础上的一次提升，是二、三产业的同步转移。“顺德、英德‘两德’25年的合作年限足以造就一个真正意义的‘现代工业飞地’。”
    但他认为，这种模式要成功需要过三关：一是广东省政府要在政策上“给力”；二是积极鼓动民营力量参与产业园的开拓和管理；三是以龙头企业带动招商。

◆访谈
工业飞地模式要成功需要政企合力

    顺德公共决策委员会委员李少魁认为，这是真正意义上的“工业飞地”，探索珠三角产业转移新模式
    记者：从2008年省委、省政府出台“双转移”政策以后，顺企产业转移的步伐似乎从未停歇过，在您看来，过去的做法怎样？缺点在哪里？
    李少魁：“双转移”是产业转移和劳动力转移的统称，但是在执行的过程中，大家都没有了解到产业到底怎么转移，所以就有一种说法，就是“转移就是找死，不转移就是等死”。这个说法的背后，是因为转移充满着风险，要投入大量的人力财力，要有技术支撑，任何一方面的缺失都可能导致转型和转移失败，另一方面，不转移又要面临高昂的土地、人力、水电等成本，企业难以为继。
    过去没有形成产业链转移的集聚效应，单个企业的转移就好比是“单飞的孤雁”，无法形成雁阵。任何一个企业都是一个社会分工的角色，离不开他的产业链。以前有的进行转移的企业就因为没有相关的配套企业跟上，导致效益滑坡，没能达到预期的效果。还有一些产业转移园的招商，没有考虑行业间的配套问题，你想想，涂料和家电厂放在一起，互相不配套，能有多大意义？所以说，产业园必须要有一个产业的集聚效应，这样才能发挥整个产业的优势，共同提高生产效益。
    记者：据了解，顺德在省内的多个地方都有产业转移园，但成功的例子并不多，产业园效果不是很理想。
    李少魁：落后地区承接先进地区的产业转移，要成功是有难度的。毕竟落后地区因为产业薄弱，当地的政府相对来说缺乏工业管理经验。而顺德人有136年的工业经验，已经形成了一种独特的工业智慧。后期的管理比园区的开发建设更为重要，产业园的管理由顺德人自己主导的话，管理者与入园企业间“知根知底”，将更有利于产业园的后续管理和发展。
    记者：对于顺德推出的产业转移“飞地”模式，你怎么看？
    李少魁：区域合作产业园采取“飞地管理”的模式非常好。顺德在珠海建设了一个“农业飞地”，这个产业园可以看作是顺德和英德携手共建的“现代工业飞地”。
    这次的产业园有几大亮点，一是产业链转移，完全符合待转移企业的需要。产业链集群可以有效降低企业的综合成本，就像我们买房一样，大家都希望小区里有完善的生活配套，包括交通、电力、教育等，谁会愿意到一块荒地里建房子呢？二是产业园计划总投资300亿元以上。顺德有3000亿元的富余资本，这个产业园可以释放顺德300亿元民间资本，是民间资本实现溢出效应的一个很好的管道，完全符合经济规律里面的“资本高位流动”、“资本溢出效应”。三是税收两地分成。顺德和英德两地在合作之前把利益关系处理好了，各取所需，是真正的双赢。
    此外，两地达成协议，顺德对产业园有25年的管理权限。可以预见，在顺德的主导管理下，产业园的服务体系也将转移过去，这实际上是顺德二三产业的同步转移，目前在其他地方还没有看到，可以说，在产业转移这个层面上，顺德走出了划时代的意义。
    记者：目前在国内的其他地方有推行这种“工业飞地”模式吗？
    李少魁：据我所知，江苏的常州有尝试过这种“工业飞地”的模式，但后续效应怎么样，似乎也没有在当地的媒体报道上找到“痕迹”，而在国内也没有一个“飞地”工业园作为典型去宣传过。
    其实，“飞地模式”在国内的多个地方都有尝试，但一般的合作年限只是10年左右，25年这么长时间的，相信这是头一回。在我看来，10年时间要做一个“工业飞地”，后续效应是很难看到的，而25年的时间，相信能造就一个真正意义上的“现代工业飞地”。
    记者：“飞地模式”要成功，核心在哪里？
    李少魁：一是广东省政府要在政策上“给力”，在顺德、英德这两“德”的合作模式上广东省要给一个政策，现在虽然还没有看到省政府的支持文件，但看得出来省领导都是很支持这种新型的区域合作模式。
    二是积极鼓动民营力量参与产业园的开拓和管理。这样一方面为产业园的开发注入资金活力，另一方面，把更多的社会事务交由第三方机构处理，是市场经济下一种最好的模式。
    三是以龙头企业带动招商，这样产业园的招商和成型都比较快，毕竟每个大企业背后的配套企业少则几百家，多则一千多家，以商引商形成“羊群效应”。
    此外，“飞地”模式刚提出来，很多做法还没成为实践，希望在整个产业链转移的前期先把这个“飞地”产业园的制度设置好，这是我最希望看到的。

◆相关链接
市工商联开展民企产业转移调研

    本报讯 记者黄秀娴报道：日前，佛山市委统战部副部长、市工商联党组书记朱卫华带领调研组一行前往清远市连州广东民族工业园开展产业转移情况调研工作，拟了解工商联执常委企业在产业转移当地遇到的困难和建议。
    当天，调研组对广东民族工业园进行了实地考察，并与工业园管委会以及园区的两位民营投资者广东宏富实业有限公司董事长梁国盛、顺德区志毅雅典投资有限公司董事长兼总经理梁志明进行了座谈，双方就如何以商引商、以商稳商等方面进行了积极的探讨。
    “由于顺德和连州无论在工业用地、厂房的租用，还是在人力成本上，都存在很大的差异。在整体成本相差如此大的情况下，产业转移是必然的趋势。”座谈会上，梁国盛介绍，目前产业园的招商引资工作相当顺利，已经吸引了佛山的60多家企业落户，其中顺德有28家。入园企业主要以精细化工企业为主，另外一些贸易、物流等配套企业也紧随其后。而梁志明则坦言产业转移企业在重新适应承接地政治、经济、文化环境时容易出现“水土不服”的现象，希望佛山、连州两地政府能够向转移企业提供更多的支持和帮助。
当天，园区的两位投资者均表示，单一的企业脱离产业链转移将造成配套成本的升高，希望政府和商会能鼓励同一产业链上的企业共进退，实现集约式转移，让产业效益最大化。
“产业转移企业应保证产业链、资金链和人才链的连续性，只有这样才能保证企业未来的健康发展。”在座谈会上，朱卫华强调了此行的目的是对市民营企业特别是市工商联执常委企业的产业转移情况进行调查研究，了解他们在外地遇到的困难并收集意见，通过佛山工商联这个平台支持会员企业顺利实现产业转移。朱卫华还寄语转移企业要利用好当地资源，建立起战略合作关系，促进产业转移企业在当地的发展。
 
来源：珠江商报