佛山市人民代表大会常务委员会工作报告

佛山市人民代表大会常务委员会工作报告

——2014年2月18日在佛山市第十四届人民代表大会第四次会议上

　　佛山市人大常委会常务副主任 杨建华

各位代表：

　　我代表佛山市第十四届人民代表大会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

　　2013年的主要工作

　　过去一年，是我市全面加快产业转型、城市升级取得重大进展的一年。在市委的正确领导下，市人大常委会以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大精神和省委、市委的决策部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕中心，依法履职，进一步推进民主法治建设，各项工作取得新的进展，为美丽幸福佛山建设做出了积极贡献。

　　一、围绕中心工作，注重强化监督实效，全力推进我市经济社会科学发展

　　常委会紧紧围绕市委中心工作，突出重点，强化监督的针对性，监督实效不断增强。

　　围绕治水治气开展监督，力推美丽佛山建设。以治水治气为重点的生态文明建设是市委全力推进的重点工作。常委会将这项工作列为监督工作重点，选准切入点，深入开展内河涌污染整治情况调研。在调研的基础上，常委会会议听取和审议了市政府关于内河涌整治情况的报告，要求市政府要强化市级统筹协调力度和属地管理职责，加强农村和农业产业污染整治力度，坚决打击环境违法行为。常委会还结合代表议案督办，要求市政府及有关职能部门，持续加大大气综合整治力度，与内河涌污染整治形成合力，实现水更清、天更蓝的目标。

　　围绕财政经济工作开展监督，促进经济平稳较快发展。常委会结合预算执行情况，积极探索和创新监督方式，对市政府行政服务中心财政预算执行情况进行询问。应询单位认真答询，取得良好效果，强化了市直各预算部门的责任意识和绩效观念。常委会会议听取和审议了市政府财政支出绩效管理工作报告，要求市政府依法加强财政资金的绩效管理，强化预算部门的绩效意识，不断提高财政资金的使用效益。常委会还组织调研组，对市级财政资金审批拨付情况进行调研，建议市政府要进一步优化流程再造，提高财政资金拨付效率，严控预算追加，确保财政资金依法、依时审批和支付。此外，常委会还听取和审议了市政府关于我市2013年上半年计划、预算执行情况和市级2013年度财政预算调整情况以及2012年市级财政决算、审计情况的报告，并作出了相关决议，要求市政府要继续按照稳中求进的工作总基调，力推产业转型、城市升级，进一步提升经济发展的质量和效益，全力推进经济平稳较快发展。

　　围绕保障和改善民生开展监督，促进社会管理和创新。常委会高度重视民生工作，组织特殊教育调研组，深入特殊教育学校、培训和康复机构、教育及残联部门、长三角地区部分特殊教育发展较好的城市进行调研，广泛了解情况和听取意见，形成专题调研报告。主任会议研究了调研报告，要求市政府要建立健全扶持特殊教育发展的政策和机制，持续加大财政投入，扶持民营特殊教育机构发展，切实保障和落实特殊儿童群体享有平等接受教育的权利。常委会还组织对中心组团与周边组团交通枢纽建设情况、公交场站规划用地落实及建设情况、有轨电车发展、妇女儿童医院建设情况等进行了调研，促进经济发展成果更多更公平地惠及人民群众。

　　围绕“三农”工作开展监督，促进现代农业发展。常委会抓住农产品流通这个影响现代农业发展的关键环节开展监督，组织调研组深入农业流通企业、农业企业、种养大户等进行调研，形成专题调研报告，建议市政府要进一步抓好农产品流通体系建设，扶持发展一批农产品流通龙头企业，探索建立从田头到餐桌全程有效的农产品质量安全监管体系。组织省、市人大代表，视察我市水利改革发展情况，代表们建议市政府要充分发挥水利规划的引领作用，理顺水利投资建设体制，加大水利基础设施投入。认真督办《佛山市人大常委会关于促进我市现代农业发展的决议》，推进我市农业现代化水平不断提升。

　　围绕强化监督成效，促进监督成果转化。认真实施《佛山市人大常委会决议决定及审议意见交办督办办法》，一年来，共向“一府两院”发出决议、决定及审议意见督办函17件，并建立了督办档案。“一府两院”认真落实常委会决议、决定及审议意见，按时将整改落实情况书面报告常委会。常委会在征求常委会组成人员意见的基础上，进行***督办，确保监督意见落实到位，推进我市经济社会科学发展和民生改善。

　　围绕城市发展定位，审议通过佛山城市总体规划。城市总体规划是统筹全市城市发展的纲领性文件，常委会高度重视，在调查研究和广泛听取代表意见的基础上，依法审议，作出了关于《佛山市城市总体规划（2012—2020）》的决议，要求我市各级政府要严格维护总体规划的严肃性、权威性和稳定性，强化中心城区建设，加强各项规划的衔接，突出规划的服务和保障民生功能，尽快实现规划描绘的美好蓝图。

　　二、弘扬法治精神，注重发挥主导作用，努力为我市改革发展创造良好的法治环境

　　常委会坚持以推进民主法治建设为工作主线，充分发挥在民主法治建设中的主导作用，促进我市法治水平不断提高。

　　监督和推进法治政府建设。常委会会议听取和审议了市政府2012年依法行政工作报告，充分肯定工作成效，指出薄弱环节，要求市政府要深入推进政府信息公开，着力增强基层政府的依法行政意识和能力，进一步推进网上办事，为群众和企业、社会组织提供优质高效的行政服务。认真依法开展规范性文件备案审查工作，维护国家法制统一。

　　监督和推进“两院”公正司法。常委会抓住影响公正司法和社会和谐稳定的关键环节进行监督，在深入调查研究和广泛征求意见的基础上，听取和审议了市中级法院诉调对接工作报告，充分肯定诉调对接在促进社会和谐和加强社会管理方面的重要作用，要求市政府以及有关部门要大力支持我市各级法院继续加强和完善诉调对接工作，积极探索构建多元化、低成本、高效率的纠纷解决机制，维护社会和谐稳定。常委会加强对检察工作的监督和支持力度，支持和促进检察机关依法公正行使检察权。

　　监督和推进法治佛山建设。常委会深入推进依法治市工作，扎实推进法治城市、法治区创建以及法治惠民工作。认真开展领导干部学法用法、依法行政工作情况调研，形成专题调研报告，建议我市要加强领导干部法律知识培训，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。常委会在深入基层消防单位、企业、个体户中开展消防法执法检查的基础上，听取和审议了市政府关于我市实施消防法情况的报告，要求市政府要加强消防安全宣传，严格落实消防责任，加大公共消防基础设施投入，克服侥幸心理，全力抓好“三合一”场所的专项整治，消除火灾隐患，确保平安和谐局面。常委会还组织对归侨侨眷权益保护法实施情况进行了调研，要求市政府认真按照法律规定和省政府的要求，从财力、物力上大力支持迳口华侨农场改革发展，力促迳口华侨农场体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场。

　　三、强化服务保障，注重依法行使任免权，进一步提升代表履职实效

　　发挥好代表作用是常委会的重要职责。常委会尊重代表主体地位，支持和保障代表依法履行职权。

　　下大力气督办代表议案、建议。常委会加强对议案、建议的检查和督办，多次组织代表现场督办议案、建议，主动征求代表对议案、建议办理情况的意见，专题听取和审议市政府办理工作报告，主任会议也多次听取有关议案、建议的办理情况报告，力促办理工作让代表和群众满意。常委会围绕创建国家创新型城市这项中心工作，重点督办《关于切实落实创新引领战略，加快推进国家创新型城市建设的议案》，深入调研并听取和审议了市政府关于我市创建国家创新型城市情况的报告，要求我市各级政府要进一步强化创新驱动发展理念，大力打造创新平台，扶持和鼓励企业加大创新投入；要集中财力，推动城市升级，创造吸引和留住高端创新创业人才的环境。在常委会的大力督办下，《关于加快落实妇女儿童医院建设用地的议案》等一批议案、建议也得到很好办理，代表提出的意见和建议得到重视和较好落实，促进了有关工作的推进和民生改善。

　　充分发挥代表在闭会期间的作用。常委会围绕产业转型升级、生态文明建设、城市升级三年行动计划落实、公交发展等方面，组织代表集中视察，开展代表专业小组活动，鼓励代表结合活动内容，积极提出议案、建议和建言献策。认真组织代表参加“一府两院”开展的活动，更好地发挥代表联系群众的桥梁作用。积极邀请代表列席常委会会议和参加常委会开展的履职活动，扩大代表对常委会工作的参与度。出台《佛山市人大代表联络站工作暂行办法》，增进代表与群众的联系，努力建立和完善代表听取民意、反映民意、推动群众反映问题有效解决的长效机制。一年来，共组织代表开展视察、执法检查、调研等活动42次，共483人次。

　　努力为代表履职提供良好的服务保障。常委会召开全市人大代表工作会议，研究如何更好地为代表履职做好服务保障。加强与代表的联系，定期走访代表，召开企业界人大代表座谈会，组织市政府及职能部门负责人现场听取代表关于服务企业、扶持企业做大做强的意见建议，并加强督促落实。召开我市的全国人大代表座谈会、新当选市人大代表座谈会，增强代表履职的使命感和责任感。拓宽代表知情知政渠道，定期给代表寄发政情资料，及时通报人大工作情况，接受代表对常委会工作的监督。

　　坚持党管干部与依法任免相结合，规范行使人事任免权。2013年，常委会依法任免市人大常委会工作机构负责人3人次，决定任免市人民政府组成人员5人次，任免市中级人民法院法官35人次、市人民检察院检察官14人次。

　　四、加强自身建设，注重强化素质能力建设，不断增强人大工作效能

　　常委会坚持把自身建设摆在突出位置，努力加强思想、作风、制度、能力建设。专题学习党的十八届三中全会以及省委、市委全会精神，及时组织学习******系列***精神，召开全市人大常委会主任座谈会，深入研讨如何在党委领导下进一步加强和改进人大监督工作。举办市、区人大常委会办公室主任座谈会，交流和讨论如何为常委会和人大代表履职当好参谋助手。加强对我市区、镇（街道）人大工作的指导，开展镇、街道人大建设情况调研，力争加强镇、街道人大建设。严格贯彻落实中央八项规定和省委、市委实施办法，密切联系群众，改进工作作风，严控“三公”经费开支。坚持把调查研究贯穿人大工作全过程，深入基层，深入群众，听取意见，吸纳民智，形成了20多份较高质量的调研报告。努力打造务实型、学习型、干事型工作团队，加强对干部的培养和使用，多岗位锻炼干部。530多篇人大宣传文章在国家、省、市级媒体刊登，20篇人大宣传作品获省、市级奖励，4篇文章被《中国人大年鉴》收录。扎实开展群众来信来访的接待和交办工作，认真督办信访件。2013年共受理群众来信402件，接待群众来访361人次，其中，常委会领导接访25批79人次，一批群众反映的困难和问题得到有效解决。加强常委会及机关信息化建设，提高了常委会会议及机关办公信息化水平。注重营造积极向上、开拓创新的工作氛围，努力打造活力机关、有为机关、和谐机关。

　　各位代表，常委会工作取得的成绩，是在市委正确领导下，凝聚着常委会组成人员、全体人大代表和人大常委会机关工作人员的心血和辛劳，也离不开“一府两院”、各区人大常委会及社会各界和全市人民的大力支持。在此，我谨代表市人大常委会，向全体人大代表和所有关心支持人大工作的同志表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　回顾2013年工作，我们也清醒地看到，常委会的工作离代表和群众的期望，还存在一定的差距与不足，主要是：监督的针对性和实效性有待进一步增强，代表联系群众的渠道还需进一步拓宽，常委会及机关履职能力和水平还有待进一步提高等。这些问题，我们将高度重视，努力改进。

2014年的主要工作任务

　　各位代表，党的十八届三中全会吹响了我国全面深化改革的号角。2014年是我国全面深入贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年，也是我市全面深化改革的关键一年。市人大常委会工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八届三中全会精神和省委十一届三次全会、市委十一届五次全会精神，紧紧围绕市委中心工作，以改善民生为监督工作重点，认真履职，锐意改革，继续深入推进民主法治建设，为我市全面深化改革创造良好的法治环境。

　　一、深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，以改革创新精神不断加强和改进人大工作

　　党的十八届三中全会深入研究了全面深化改革的重大问题，通过了《***关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确了全面深化改革的新愿景、新目标，是我们党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领，对推动人民代表大会制度与时俱进以及做好新形势下人大工作提出了新的更高要求。常委会要把深入学习贯彻落实党的十八届三中全会精神作为首要政治任务，进一步加强和改进人大工作，健全讨论、决定重大事项制度，加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能，支持市政府和财政部门进一步加强财政绩效管理工作，建立健全人大常委会同人大代表、人大代表同人民群众联系机制。贯彻落实全会决定关于“逐步增加有地方立法权的较大的市数量”的部署，支持我市积极争取“较大的市”立法权，为我市率先改革、深化改革和加强社会管理提供坚强的法律支撑。

　　二、围绕市委中心工作，继续加强人大监督工作力度

　　常委会坚持依法开展监督，突出监督重点，紧紧围绕市委中心工作、“一府两院”迫切需要推动的工作和人民群众关心的热点难点问题开展监督：一是加强对全市重点工作的监督。继续加强对我市实施城市升级三年行动计划、城市规划建设、创新型城市建设、建设工程审批、水利改革发展等工作的监督力度，开展专项工作调研，听取和审议市政府相关工作报告，寓支持于监督之中，支持市政府全面深化改革、推进全市重点工作的落实。二是继续加强对财政经济工作的监督。依法抓好计划、预决算和社保基金运行的监督，组织对“十二五”规划实施中期情况、社保基金管理情况等进行调研，促进我市进一步深化改革，释放改革红利，增强经济发展动力，促进经济平稳较快发展。三是进一步加强对社会民生工作的监督。组织对公共交通发展情况、流动人口管理工作情况、民营医疗机构发展、学前教育情况、民族宗教工作等进行调查研究，促进我市民生持续改善，社会建设深入发展。

　　三、牢固树立法治观念，不断深化我市民主法治建设

　　扎实推进依法治市工作，坚持法治佛山、法治政府、法治社会一体建设。监督和支持市政府深入贯彻落实《***关于加强法治政府建设的意见》，继续深入推进法治政府建设，全力打造人民满意政府。支持深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度。听取和审议市中级法院执行工作报告，支持“两院”提升公正司法能力，维护群众合法权益和社会公平正义。组织对城乡规划法、行政处罚法、城市民族工作条例和宗教事务条例等法律、法规实施情况进行执法检查，进一步加强备案审查工作，推动法律、法规在我市正确实施。

　　四、积极发挥代表联系群众的优势，进一步加强和改进代表工作

　　健全常委会组成人员同人大代表联系的机制，适时出台市人大代表联系人民群众办法，进一步加强人大代表联络站的建设，开展代表小组进社区活动，增进代表与群众的联系，依法探索人大代表接受人民群众监督的方式和途径。认真组织代表开展专题调研和集中视察，进一步深化代表专业小组活动，引导代表提出高质量的议案、建议。持续加大议案、建议督办工作力度，选取一些质量高、关系群众切身利益的议案、建议重点督办，一抓到底，抓出实效。邀请代表参加常委会执法检查、调研和列席常委会会议等活动，扩大代表对常委会工作的参与。加强代表工作信息化建设，建立代表履职网络平台，进一步拓宽代表知情知政渠道。继续举办市人大代表培训班，进一步提高代表履职能力。

　　五、深入推进党的群众路线教育实践活动，全面提升人大工作队伍的素质能力

　　紧密结合新形势、新任务对人大工作的新要求，进一步加强常委会及机关的思想、作风、组织、制度建设。坚持和完善学习制度，加强对党的十八届三中全会精神以及全会决定的学习，深入学习和贯彻******系列***精神，不断增强常委会组成人员的政治意识和履职水平。严格执行中央八项规定和党风廉政建设要求，进一步改进工作作风和会风，厉行勤俭节约，密切联系群众，深入开展调查研究，增强常委会决策的科学性、民主性。严格按照上级部署，认真开展党的群众路线教育实践活动，深入剖析和对照检查，促使思想受到教育，认识明显提高，强化为民务实清廉意识。打造严谨认真、务实高效的工作团队，进一步活化机关干部队伍，努力推进机关干部内外交流。建立健全常委会及机关各项工作制度，进一步加强人大宣传、信访和后勤保障工作，完善常委会会议数字化系统建设，加强与区、镇（街道）人大的沟通和工作指导，努力推动加强镇、街道人大建设，夯实人大工作基础，推动我市人大工作不断取得新成效。

　　各位代表，党的十八届三中全会为我国全面深化改革指明了方向，描绘了新的宏伟蓝图。让我们紧密团结在以***同志为核心的***周围，在市委的领导下，锐意进取，攻坚克难，勇挑重担，努力为我市全面深化改革和建设美丽幸福佛山做出更大的贡献！