市工商局牵头开展整治食品类无证无照经营行动成效显

    今年以来，市工商局从确保机构调整期间食品安全监管态势平稳为着力点，将“整治谋划、整治落实、整治经验固化以及整治成果宣传”环环相扣，在全市牵头开展整治无证无照食品经营户专项行动，取得良好成效。
    一、谋势而动，抓好食品类无证无照经营整治制度设计
    （一）从“涉食”议案谋判食品安全情况。一是主动切入，以议案办理调研监管态势。今年，市工商局在人大、政协的议案提案的办理工作中发现，食品安全类尤其是无证无照经营食品经营户的治理是议案提案的热点内容。为进一步了解全市食品类无证无照经营态势，严抓机构职能调整期间的食品安全不放松，市工商局充分发挥政府“查无办”综合协调职能，向政府专题汇报，和市食安办沟通后，以治理无证无照经营为切入点主动牵头办理该类议案，调研全市食品类无证无照监管态势。二是分析汇报，以调研为基础提请开展专项整治。办理议案期间，该局发现市内无证无照经营食品类的行为较多的情形，对全市食品安全尤其是机构改革期间造成一定影响。市工商局及时将有关情况向市政府领导汇报，为市领导提供决策参考，并提请开展食品类无证无照经营的专项整治行动。
    （二）借力“查无办”抓好专项整治制度设计。根据佛山市工商局提供的市内无证无照经营食品类的有关信息，市政府领导决定由市工商局牵头，在全市开展的专项整治行动。佛山市工商局为确保机构改革期间各有关部门食品安全监管职责不推、不怠，作出如下制度设计：一是上升到政府领导，由市“查无办”统一部署。成立了以市领导为组长的领导小组和工作小组，按照动员摸底、集中整治、检查验收三个环节制定专项行动总体方案。二是依《省查无条例》落实各部门查无职责。市工商局、市食药监局、市质监局分别就食品流通环节、餐饮消费环节、生产加工环节制定了工作子方案，市公安局对危害食品安全的违法犯罪活动展开“打击食品犯罪，保卫餐桌安全”行动。
    二、纵横结合，条块互促加强底层推动
    （一）部门协力，纵向督导行动开展。一是各职能部门齐抓共管。市各许可部门按照“谁许可、谁监管”原则，分别组织下属单位开展行动，同时加强信息共享，及时互通执法情况。据统计，行动以来，各职能部门通过函告共享信息110多次，立案查处食品类无证无照经营案件近150宗，取缔近200户。二是有关企业紧密配合。市供水企业、供电集团加强对全市水、电行业的自律与管理，对属于无证无照经营的场所一律不予供水、供电，对行政部门函告需要采取断水、断电措施的，依法实施断水、断电。三是各级政府加强督查。制定了整治行动的督查方案，市各部门联合组成督查组，深入各区、镇街检查行动的开展情况。
    （二）村居拉网，横向落实排查要求。结合镇街、村（居）委对辖区内情况最清、底数最明的实际，以镇街为行动的主要力量。一是组织业主自查，各村（居）委发动辖区内的物业出租方对所出租物业进行自查，对开展食品类经营活动的承租方查看证照办理情况，对发现未依法办理证照的，及时向区执法部门反映。二是组织摸底排查，对辖区内食品类经营户进行排查，建立线索登记簿，发现无证无照经营的，逐一记录在册，做到“五清”，即“经营户数清、经营位置清、经营时段清、经营人员清、整治难度清”。据统计，行动以来共排查出线索3100多条，排查出多个重点区域。
    （三）集中攻坚，治理一批重点区域。对排查阶段发现的食品类无证无照经营行为多发、集中的重点区域，各区开展了集中整治。禅城区对城中村、城乡结合部、商业大街、工业园厂区和农贸市场周边开展了大规模的整治行动。南海区对季华东路的无证无照经营大排档店铺进行突击查处，暂扣桌椅、烧烤炉、餐具等经营物品一大批，并对违法经营者店铺实施停水停电处理。
    三、创新渠道，始终以疏导为首选手段
    （一）引导整合资源，试行组团经营。在无证无照经营食品的经营者中，有一部分属于有意愿办理证照但不够条件办理证照。对此，禅城区尝试提出“组团经营”的模式，即由政府部门牵头，引导多个经营者相互取长补短，发挥自身优势，形成乘积效用，联合申办证照，改善了辖区内部分外来务工人员集中地区的食品类无证无照经营情况。
    （二）降低准入门槛，激发领照需求。在法律框架范围内，探索放宽市场准入条件，减少经营者办理证照难度，提高其办理证照的成功率。禅城区工商局对无法提供经营场地产权证明的经营者，可凭建设部门出具的《场地使用证明》，受理其开业申请，解决了经营者因场地产权问题导致无法办理证照的难题。
    四、应势而宣，结合政府工作引导公众认知
    （一）开展主题宣传，提升公众参与度。8月7日、8月14日，在中心城区的东方广场、惠景市场、万家乐百货广场等人流量大的地点开展了以“消费绿色食品，实现健康人生”为主题的食品安全宣传活动。执法人员现场解答食品安全方面的有关政策、法律法规，讲解如何识别假冒伪劣食用油、酒、饮料等与民众生活紧密相关的食品。活动共发放《食品消费与安全小常识》等食品安全宣传册3000多份，接受群众咨询500多人次，向社会普及食品安全的基本常识，提升公众参与度。
    （二）宣解政策动向，提升公众参与能力。一是组织人大代表参观佛山市各级政府食品安全管理成果展示，参与到执法部门的一线执法管理中来；二是通过主流媒体宣传整治成效，以及机构调整的政策动向；三是连同质监、农业等部门相关负责人上线民生直通车就食品安全等热点问题回答市民疑问，并向群众汇报佛山市12345热线话务平台建设进度。