三水区地税局积极推行效能考核工作

转变机关作风  提升行政效能

　　　　---三水区地税局积极推行效能考核工作

　　2009年以来，区地税局以组织税费收入为中心，进行重点税源集中控管和启动各项征管措施，超额完成了组织税费收入任务。为进一步转变机关作风，提升行政效能，在总结一体化改革的发展路径基础上，开启了激励式效能考核，以实现“抓落实、促发展、强效能”的目标。

一、开展效能考核工作的背景

区地税局大刀阔斧实施“一体化”改革方案。夯实“两基”建设，优化征管流程；开展办税服务厅的改造工作，丰富服务手段，软硬两手抓，竭力为纳税人提供星级服务；成立重点税源管理组，将占总体税源70%以上的重点税源户进行集中控管；出台14项征管措施，利用自行开发的监控系统对税收收入进行实时监控……一系列措施使得我局征收管理的精细化水平得到显著提升，征管改革取得了显著成效。

2004年制定并实施的《三水区地方税务局效能监察考核办法》，其适用性、激励性已经不能满足当前考核工作的需要，于是新的效能考核办法应运而生。新的效能考核办法承载着激发队伍内动力、提升行政效能的责任，也为局对一体化改革成果的检验提供了参考。其以细致、科学的考核细则为指引，对各项工作进行全面的体检，进而延长管理链条和完善管理体系。

二、２００９年效能考核工作开展情况

（一）科学制订激励式效能考核办法，全面激发队伍内动力。

经过多次公开征询意见和开展部门联席讨论，在6月份，修订出台了新的《三水区地方税务局2009年基层分局效能考核办法》， 7月份相继修订出台了《三水区地方税务局2009年股室效能考核办法》和《三水区地方税务局2009年重点税源组效能考核办法》。新的效能考核办法以全面健全竞争激励机制为核心，融合了机关管理特点和现代企业管理的先进元素，确保了其既高屋建瓴，又切合工作实际。以考核办法为标杆，通过严格的考核，确保有效激发队伍内动力，提升行政效能。在制订效能考核办法的过程中，重点抓了以下几个方面：

1、明确效能考核目的。效能考核办法的出台，目的是建立健全新的效能管理机制，克服工作中存在的薄弱环节和执法方面存在的问题，充分发挥个人的潜力，增强整体队伍的活力和创新力，促进个人和全局各项工作水平全面提升。

2、把握效能考核原则。效能考核是对系统内各部门全方位的考核，内容全面，标准较高，难度较大，不可能一蹴而就，而是奋斗目标和明确方向，各部门要按“标准要定高，工作要定细”为原则，循序渐进地推进效能考核工作。效能考核办法主要的原则是“排位制”、“奖前制”和“拿分制”，并引入科学化的竞争机制，体现了按绩奖惩规则，在规范各项工作的同时，促进各部门和各成员之间的良性竞争，起到了持续激励的推动作用。

3、科学制订效能考核指标。通过制定一套重点突出、目标明确的考评指标，对基层分局征管工作和机关股室行政管理工作的方方面面进行全方位的考核。对基层分局：制定了14项硬性指标，全面涵盖了基层征管、执法、服务、文化建设等工作，并对日常工作的薄弱环节及存在问题加大考核权重，具体包括了税收任务完成情况、税源管理监控率、欠税增减率、逾期申报率、税负达标率、执法准确率、日常工作考核率等征管指标的考核；对区局各股室：按其工作的质和量计算得分，重点是对工作目标管理进行考评。效能考核的指标具有规范、清晰、易操作等特点，给各部门和各工作人员一个非常明确的工作方向和绩效评定的指引。按照这个指引，各部门及各成员都可以进行自我管理、自我监督和自我考评。

（二）严格检查考核，构建权、责、利相统一的效能考核评价机制

从11月开始，全面开展了2009年效能考核工作，以全面体检促进工作成效，使效能考核真正发挥了税收工作提速器的作用。综观考核的全过程，主要有以下几点体会：

1、领导高度重视是抓好效能考核工作的基础。

从效能考核办法制订开始，局领导高度重视，无论在办法的制定修改、征求意见到检查方案的确立、检查人员确定、检查问题的收集与研究、被考核对象的申辩与答疑、考核结果的评定均专门召开会议进行周密部署，并实行领导集体负责制，各部门的领导班子作为效能考核的责任制组织，承担本部门的一切考核奖惩责任。同时，要求各级领导班子和领导干部要做到“四个带头”，即带头搞好宣传教育、带头征求干部职工意见、带头配合检查、带头落实整改，使全体干部职工充分认识到效能考核的重要意义，突出了效能考核的重要性。由于领导重视，指导明确，重点突出，监督得力，有效确保了我局的效能考核工作顺利开展。

2、严格检查考核是抓好效能考核工作的重要措施。

要使效能考核真正发挥作用，必须克服老好人的思想，在考核中做到出真招，动真格，促实效。一是方法的全面性。效能考核采用日常考核和年度考核相结合的方式，实行随机抽样、实地考核、限时提供资料、民主评议、计算机自动统计考核等多种方法进行考核，从手段上有效地防止机会主义和形式主义的产生，提高了考核的准确性和公正性。二是检查的针对性。在检查方案的设置上，坚持与时俱进，重点对日常工作的薄弱环节及存在问题加大检查力度，由效能办统一组织，一方面从机关股室抽调人员组成分局检查小组，对基层分局开展了十四大项27小项的检查，另一方面从基层分局抽调人员组成机关股室检查小组，对机关股室开展了3大项16小项的检查，力求以考核促进各项工作水平的提升。三是考核的严谨性。在实施考核的全过程，通过制定详细的考核方案和检查指引，明确各项工作的流程，要求各检查小组必须对检查结果负责，在考核过程中严格执行考评纪律。被考核单位也可在规定时限内对检查结果提出申辩意见，同时全部考核项目均由效能办经过集体研究把关确定最终得分，确保效能考核全过程做到公平、公正、公开。

（三）积极跟进整改落实，确保形成“以考促建”的长效机制。

要真正达到效能考核“以考促管、以考促防、以考促廉”的工作目标，还要充分运用考核的结果。一是切实抓好检查问题的整改。通过对各单位全面公正的考核，进一步规范税收执法，有效发现征管漏洞、执法风险和廉政隐患，对考核中发现的存在问题，各部门必须认真进行整改，同时要举一反三，有效防止同类问题的发生。二是延伸内部考核，落实考核结果。在区局考核的基础上，局内各单位还必须按照部门制订的内部考核办法对所属干部职工进行考核，通过内外结合的方式，进一步强化考核结果，落实责任，提升行政效能。三是建章立制，进一步规范管理。实践证明，开展效能监察，对改善行政管理，提高行政效率，防止和克服各种不良行政行为，促进依法行政，保证政令畅通都具有十分重要的作用。要通过效能考核对各项工作结果进行监控，并针对考核情况进一步建章立制，把行之有效的税收外部管理、内部管理的手段和方法制度化、规范化，建立科学化、标准化的税收管理、税收监控、税收服务、行政事务管理的工作规范，全面提升全局的管理水平。

三、效能考核取得的工作成效

通过效能考核工作的督促和检查，各项工作中的弱项得到强化，执法检查中出现的问题得到彻底整改，执法过错和执法风险全面降低，全局整体工作水平显著提升，效能考核工作受到广泛肯定，其中区局获得了“三水区2009年度机关作风和效能建设工作十佳单位”称号。

（一）深入促进了机关作风，有效防范廉政风险。

通过实施严格的效能考核，制订奖惩措施，执行过错追究等制度,增强了全体干部职工勤政廉政意识和依法行政观念，使得政策水平明显提高,办事随意性减少。税收执法程序和执法行为进一步统一，切实有效防范了行政管理和税收执法带来的廉政风险。

（二）全面规范了税收执法，有效防范执法风险。

通过对各项业务的量化整合，统一了操作程序，明确了执行口径。广大干部职工通过效能考核可以把之前尚未明确的共管事项和业务交叉的真空现象进行纠正和补位，对税费征管等业务中的执法风险无论从实体上还是从程序中都监管到位。做到“权责明确、程序规范、衔接有序、保障有力”，以建立规范高效的工作体系，确保有效防范执法风险。

（三）强化了人员竞争意识，激发干部队伍活力。

自《效能考核办法》实施以来，全体干部职工的工作作风明显转变，敬业奉献蔚然成风，精神面貌焕然一新，行政效能明显提升。其中效能考核办法的推出，对基层分局征收工作提出了更高的要求，分局人员切实增强责任感，自觉把“认真、有礼、规范、高效”作为工作目标，实现了四个可喜转变：一是资料审核更加严格。对于纳税人递交的相关资料均严格按照征管规程进行认真的审核，有效减少了资料不齐全、填写不规范等问题。二是办税时间进一步缩短。对符合要求的各项办税事宜，分局人员都迅速办理，有效地提高了工作效率。三是服务态度明显改善。做到微笑服务、星级服务，受到了广大纳税人肯定。四是征管基础工作有了长足的进步。通过实施督导员制度和进行日常工作的实绩考核，申报率、入库率和纳税核定准确率较以前均有了很大的提高。五是工作质量得到保障，执法水平明显提升。随着广大干部职工的工作积极性和主动性的提高，提升了各项工作的工作质量，使得税费征管、行政执法和纳税服务的水平明显提升。

四、今后效能考核工作开展方向

百尺竿头更进步，应时而为谋新篇。效能考核作为我局改革发展的助推器，面对着新形势、新任务的挑战，需要根据今年新的发展形势和工作任务改进完善。为实现考核工作的常态化，促进考核效果的内在化，在参考广大干部职工意见建议的基础上，我局下一阶段的效能考核将在以下几个方面进行改进：

一是充实考核内容。通过广泛征求各单位意见，进一步细化考核条款，重点增加针对不同部门的个性化考核。如在基层分局考核上调整考核重点、加入纳税评估的考核、加大纳税服务考核权重等；在机关股室方面则根据各自的责任划分，加入岗位职责的考核内容，从而更加贴近各部门的工作实际。以效能考核工作促进整体工作实现“分工明确、配合有力、运转顺畅、权责明晰”的目标。并针对2010年的社保费全责征收和税收征管规范化等工作重点进行侧重考核，从而实现考核网络化、系统化。

二是强化责任考核。在区局考核的基础上，通过细化各单位内部考核办法，对各部门各岗位的工作职责和工作的完成情况及质量进行更细致的量化考核，使得得分、扣分均有依有据，强化岗责考评体系，把每一个干部职工业务员都纳入到一个可控、可评、可测的考核范畴当中，着力做到公平、公正、公开，从而更好地发挥效能考核的激励和促进作用，提高整体工作效能。

三是坚持以人为本。在坚持公平公正的前提下，避免实行“一刀切”，对部分内容予以个性化的考核。使得新的效能考核办法是一种在以人为本理念下的激励式考核评价机制，考核办法的核心理念，无论是“拿分”、“排位”还是“奖前”，着眼点都在于奖励先进，激励后进，在全系统形成一种良性竞争的氛围。从而充分激发干部队伍活力，发挥其主观能动性。使得考核办法不但作为各部门工作实绩的检验试纸，还可以成为广大职工日常的工作指南。