发力新增长极寻找三水经济发展新动力

　　8月26日，一场主题为佛山市供给侧结构性改革的专项工作推进会，在佛山新城中欧中心召开。佛山争做供给侧结构性改革示范的号角，也就此吹响。

　　三水区委书记黄福洪在会上作了工作汇报并现场表态：“三水接下来将主要从做大、做优、补短板三个方面，继续深入推进供给侧结构性改革工作。”

　　黄福洪的这番表态，源于自今年5月以来的持续思考。5月6日，在三水区领导干部大会上，新担任三水区委书记的他表示，当前三水发展具备了良好基础和势头。市委、市政府对三水的发展也寄予厚望，希望三水能够实现更大作为，成为佛山新的增长极。为此，他着重用全神贯注抓党建、全力以赴谋发展和全心全意惠民生，阐述了自己的施政理念。

　　如何成为佛山的新增长极，由此成为三水进一步发展的核心命题。

　　事实上，三水去年GDP已突破千亿大关，跻身佛山“千亿大区”之列，在佛山GDP的占比，也从2010年的9.8%上升至12.1%。但从“新增长极”的目标看，三水接下来不仅要在GDP等主要经济指标上继续保持快速增长，更要在发展动力转换和效能提升方面取得更大突破。

　　诚如市委书记鲁毅在26日会议上针对高新技术企业培育指标时所强调，“如果禅城、南海、顺德区增长30%，希望高明、三水区就要增长50%。”三水站上新的起点，也正面临速度和效能双提升的巨大挑战。如何开阔视野、积极突破，真正成为佛山的新增长极？

　　1“练好内功”还要“有的放矢”

　　在正式成为“千亿大区”前夕，一组关于“三水速度”的报道，在三水乃至佛山政商界引起关注。数据显示，近10年来，三水的GDP增速“常态性”位居佛山前列，即便在宏观经济进入新常态后，增速仍连续两年达到9%以上。在刚过去的2016年上半年，三水GDP增速也达8.1%，与顺德同居佛山五区首位。

　　经济高速发展，是三水近年来引以为豪的资本，但忧患意识，也深深烙在这座三江汇流之城。

　　“就像要做大还要做强一样，我们也一直在思考经济体量大和强的问题。”三水经科局相关负责人说，近年来虽然经济高速发展，体量也突破了“千亿大关”，但与周边地区进行横向对比，仍然会看到很大差距，尤其是发展动力和效能方面的差距。

　　在长期观察三水产业经济发展的暨南大学产业经济研究院院长顾乃华看来，近年来三水的经济快速增长，是在综合叠加的压力环境下实现的，发展既有速度，也有质量，来之不易。尤其是一大批优质产业项目的进驻和投产，让三水发展势头和后劲仍然可观。但他也提醒，要在新形势下研究发展环境，谋划未来格局。

　　最新的统计数据，则让发展隐患进一步明晰。今年上半年，三水累计引进项目33个，合同投资总额69.08亿元，同比下降54.8%。主要原因指向几点：经济大环境影响、政策性红利空间的消失，以及周边地区工业用地价格大幅下调带来的冲击等。

　　三水经科局上述负责人直言，大项目的进驻和投产，是近年来三水经济快速发展的重要推动力，但随着招商引资难度不断加大，招大商的驱动效应受到明显制约。这意味着，靠引入超大型项目“一口气吃成胖子”的可能性已大幅降低，在继续强化招商引资力度的同时，“练好内功”成为地方发展不得不重视的课题。

　　“民营企业已成为三水创新驱动和供给侧结构性改革的主力军。”上述负责人介绍，外资或国有大型企业在三水布局，多是设立生产基地，较少涉及研发、销售等功能，这与民营企业尤其是本土民营企业生于斯、长于斯或扎根于斯的情况不同。

　　从现实来看，三水的民营企业确实取得了长足发展。比如各地普遍高度重视的机械装备业领域，三水的盛路通信、好帮手、恒力泰、佳明等民营企业，都已成为各细分行业的佼佼者甚至是领军企业，相应的科技创新、技术并购等技术和资本浪潮，也伴随这些企业发展而加速演进。同时，陶瓷、铝型材等传统制造业，也在技改等领域迎来高潮。数据显示，继2015年数据“井喷”后，今年1-6月，三水共有110家企业备案技术改造项目136个，其中新增规模以上企业77家、年主营业务收入5000万元以上企业39家，分别完成年度任务的53.1%和52%，备案项目数量同比增长18.26%。

　　正是抓准了这一趋势，三水近年来陆续出台了“骨干企业培育方案”“中小微企业‘保险贷’”等一系列针对民营企业的扶持和激励办法。

　　“受制于财力，三水对民营企业的扶持力度与周边南海等地难以相提并论，但大趋势很好，只是要在资源有限的情况下特别注重‘有的放矢’。”一位本地观察人士表示，不论是“外来和尚”还是“本地和尚”，最重要的是念好对三水有用的“本地经”。三水应选准2-3个基础最好、前景最佳的产业，进行资源和政策的针对性扶持，定点爆破这些重点产业的发展难题，以此形成真正有生命力和竞争力的龙头带动效应。

　　2 服务业如何成为真正的“黑马”

　　在探讨新增长极的问题时，被称为经济“黑马”的服务业，是三水经济发展一个绕不开的领域。

　　最新数据显示，三水制造业体量占全区经济总体量比重超过七成，业态发展绝对优势已然建立。但服务业的快马扬鞭，让人看到新的未来。

　　“从某种意义上说，服务业可以称为是无烟产业，绿色发展、势头强劲。”在三水区发展规划和统计局常务副局长苏峰看来，三水服务业发展大有可为。“‘十二五’以来，第三产业已经成为了三水经济发展的新增长点，并向支柱产业角色转变”，苏峰向笔者介绍，三水2013年的现代服务业投资额占比首次超过第二产业，此后，现代服务业招商投资额连续三年占总额50%以上，其增加值也由2010年的120.8亿元提升到2015年的212.2亿元，增速亮眼。

　　脱颖而出的服务业，正日渐成为三水经济发展的一批“黑马”。如何让这匹“黑马”动力十足？

　　“上半年发展势头强劲的服务业将得到高度重视，尤其是在服务业对稳增长调结构的贡献能力方面。三水将加快服务业发展步伐，努力实现三产发展增速高于GDP增长，最大程度提高服务业对经济增长的贡献度”，三水区发展规划和统计局相关负责人表示。

　　“我们现在很多制造业是卖产品，但没有卖服务。”三水区相关负责人表示，三水发展现代服务业的一大突破口在于生产性服务业，尤其借助制造业扎实的基础，大力推进智能制造定制化生产和向生产性服务业延伸。

　　今年出台的《佛山市三水区加快发展生产性服务业实施意见》（以下简称“《意见》”）就切中了这一主题。《意见》提出，要加快创新创业服务、金融服务、电子商务、工业设计服务、现代物流服务、商贸流通、服务外包、“互联网+生产性服务业”8个关键领域生产性服务业的发展，补足短板。

　　类似问题，在佛山市层面也得到高度重视。在8月26日召开的供给侧结构性改革专项工作推进会上，市长朱伟介绍，佛山第三产业增加值占GDP比重达39.6%，比2015年提高1.76个百分点。“纵向比有进步，横向比差距还是很大，生产性服务业是我们补短板的重要内容。”朱伟直言，全省生产性服务业占GDP比重是27.7%，而佛山是15.7%，“在珠三角各市中倒数第一，生产性服务业是我们产业结构的一个短板”。

　　这是“黑马”发力的起点，但爆发依旧需要催化。接下来，三水还将继续落实加快发展生产性服务业的扶持政策，加大对生产性服务业重点领域和项目的资金、土地、能源等要素倾斜，支持科技、金融、产业融合发展，引导社会资本投向生产性服务业，积极引进和培育相关人才，把生产性服务业人才纳入区重点产业人才范畴，为服务业发展提供有力支撑。

　　回顾发展历程可见，早在2012年，三水就开始着重开始了打造现代服务业集群的探索。随着服务业的强势崛起，设立于三水新城核心区内的“广东省级现代服务业集聚区”成为关注焦点。据悉，该项目计划总投资60.65亿元，截至今年6月底已累计完成投资29.12亿元，核心区内入驻企业8家，从业人数450人。“作为广东省现代服务业聚集区，三水新城核心区以实施重大产业项目为抓手，着力引入现代服务业，重点发展总部经济、文化创意、科研教育、休闲养生、旅游度假等现代服务业业态，努力构筑现代服务业体系”，三水新城相关负责人介绍。

　　3 装备制造或促成新千亿产业集群

　　如果要在佛山政界遴选出一个时下热门词汇，“国家制造业创新中心”必然上榜。

　　时间回溯到7月底的佛山市委十一届八次全会，打造国家制造业创新中心的战略目标一经提出，即在三水掀起一场“思想风暴”。三水区委书记黄福洪在上半年工作分析会上强调，三水要及早行动，拿出“带车”的视野和干劲，助力佛山打造国家制造业创新中心。

　　“三水一个非常好的基础是制造业尤其是生产端的优势，这方面是创新成果应用反应最快的环节之一，随着佛山打造国家制造业创新中心工作的推进，制造业创新的步伐会进一步加快，三水若在创新成果转换和应用方面错位发力，有望做出特色，并在推动制造业进一步转型升级方面形成实效。”针对上述课题，“佛山制造·问策全球”跨国调研组如是建议。

　　如果说过去10年是制造业规模扩张的10年，对应的是三水2004年左右正式开启的工业入园进程；那么，接下来面对佛山市打造“国家制造业创新中心”的使命，需要三水转换发展动力，实现增量提质、创新驱动。

　　如此则引发了对产业结构的深思：接下来的五年乃至更长一段时间里，究竟什么产业能够挑起新增长极的核心使命，又如何实现成为佛山新增长极的目标？

　　从当前产业基础和今后行业发展空间看，装备制造业无疑是新增长极的主力军。

　　上半年三水的各行业产值数据中，装备制造业产值增速继续保持领跑态势。截至6月，三水实现装备制造业实现产值475.95亿元，同比增长19.2%，增速快于规模以上工业总产值11.8个百分点。三水区经科局相关负责人指出，“先进装备制造业发展很快，按照目前的发展趋势，将成为推动三水‘十三五’实现开门红的支撑行业，也有望成为三水接下来保持高速发展的发动机。”

　　据介绍，三水机械装备制造业以轻型专业机械为主，形成了陶瓷机械、电气机械及设备、汽车及零部件、塑料注塑机械、铝型材加工机械、挖掘机械、数控机械、金属加工机械、通信传输设备制造等一批特色主导产业。

　　值得一提的是，在上述特色主导产业中，一批细分行业的龙头企业已经崭露头角。例如，恒力泰是国内乃至亚洲的陶瓷压机制造龙头企业，3台陶瓷压机设备成功获得2015年珠江西岸先进装备制造业发展资金431万元；金银河以“硅酮密封胶全自动连续化生产线”成为行业佼佼者，致力打造有机硅设备国内第一品牌，该生产线也成功获得2016年珠江西岸先进装备制造业发展资金700万元；此外，盛路通信、好帮手等在装备制造业产业链条上已是具备良好基础的明星企业，近年来借助资本市场力量，在跨界并购、技术联姻等方面风生水起，成为三水装备制造业领域的佼佼者。

　　以上企业能否进一步快速发展壮大，甚至诞生百亿级企业？在前述观察人士看来，可以持乐观态度。但如何集中资源、有的放矢地对上述重点产业进行精准扶持，促使单个企业竞争力向区域产业链整体竞争力转变，仍值得三水深入研究和探索。

　　“三水超过3000亿元的工业总产值就是新增长极的基石，创新则是催化剂。”该观察人士分析，三水已提出千亿装备制造业集群的发展目标，还拥有北汽福田等龙头产业项目和体量庞大的装备制造产业基础，接下来值得重点发力的是，通过政府的“有形之手”，引导产业链的整合、延伸，让市场的“无形之手”进一步激发装备制造业活力，形成“集团军”的强大战斗力，“从数据说，我丝毫不担心三水在‘十三五’期间能形成千亿装备制造业的规模，但通过强强联手、资源聚合，才能真正形成集群效应，这是三水应该给自己的更高标准，也只有这样才能对应成为佛山新增长极的期待。”