梁惠英常委带队赴上海江苏考察村居建设经验

　  按照区委安排，5月31日至6月4日，区委常委梁惠英带队，部门、镇街、村居负责人组成“顺德好村居”考察团，先后参观学习江苏、上海两省市9个先进村居的建设经验，跳出顺德看顺德，开拓思路，研讨对策，增强“顺德好村居”建设的责任感和使命感。
　  这是我区继去年之后，第二次组团赴外地考察。9个先进村居特点各异，在经济建设、生态环保、规划建设、民主管理、环境整治、拆迁安置等方面闻名全国，考察团慕名而去，虚心前行。考察成员们抢着看、争着问、赶着拍，大大拓宽村居建设的视野，启发了很多新思路。
　  他山之石可以攻玉，考察参观点给我们的一些启示
纵观9个村居，他们有很多共同点，如他们都有优美的自然生态环境，都有集中统一的时尚住宅小区；他们都把土地流转承包给大户，收取合理的租金和分红，集体经济实力雄厚；他们都享有就业、医保、社保等福利保障，小区服务配套，文体娱乐多样，居民安居乐业。他们成功的做法可以给我们带来如下一些启示：
　  （一）敢为人先，把握机遇。
先进村居之所以成功崛起、可持续发展，关键在于吃透上级政策，敏锐地捕捉到历史发展机遇，敢为人先。南京市高淳县古柏镇的武家嘴村就是其中的典范，该村就是把握住历史发展的3次机遇：一是把握住邓小平南方谈话的机遇，二是把握住上海浦东大开发的机遇，三是把握住了十五大放开民营经济限制的机遇，由捕鱼为业居无定所，转变为航运发展，再到造船兴村，一下子发展壮大成为金陵首富村、“中华民间造船水运第一村”。上海市闵行区的九星村也牢牢把握住上海大发展大开发的历史机遇，以“市场兴村”，迅速成长为全国村级规模最大的综合批发市场。吃透政策，把准方向，胜于奋斗几十年。
　  （二）主打产业兴村，多元发展。
各先进村居有一个共同的特点，每个村的起步都由一个主打品牌行业开始，经济发展壮大后通过多元化发展，走持续发展之路。武家嘴村突出以水上运输为富民壮村的突破口，大力实施“一业为主、多元拓展”发展战略，培育壮大以造船水运、高效农业及现代服务业为代表的村级特色产业。泰州市姜堰市沈高镇的河横村，主打“生态环境全球500佳”品牌，大力发展高效生态加工农业，并放大生态品牌效应，大力发展农村旅游产业，积极申请国家AAA级旅游景区。上海市嘉定区江桥镇的太平村，主打“民主管理”牌，围绕“四个让”（村里的事情让村民知晓、让村民做主、让村民监督、让村民满意）管理理念，以制度建设为抓手，以农村基层民主政治建设为载体，构建了全村和谐繁荣的良好局面，连续15年没有一人到镇以上越级上访，13年未发生过一起重大刑事案件。九星村以“市场兴村、市场富民”发展战略，由建材市场起步，发展成为22个专业区域的全国村级规划最大的综合市场，并不断延伸产业，发展广告、财务、金融、物流等配套产业，走可持续发展之路。
　  （三）规划引领，定位准确。
扬中市新坝镇的双新村一纸规划19年不走样，他们1992年邀请国家建设部城乡建设规划司对村域进行了全面规划，将全村规划为商贸区、居住区、工业区、农业区四大区域，条块分明，实现了企业集约发展、农业规模经营和农民集中居住的“三集中”，节约土地，腾出广阔的发展空间。河横村部省共建成效凸现，2006年在国家农业部乡企局和江苏省农业厅、环保局、科技厅等部门现场办公、帮助指导下，编制了《河横新农村建设规划》、《河横村生态住宅小区建设规划》、《河横村生态农业园区建设规划》、《河横村旅游发展规划》，形成了特种种植、特种养殖、绿色食品加工、休闲观光和科研示范等五大功能区。太平村制定和实施“两园”（工业产业区、农业产业区）、“三区”（居住服务区、公共服务区、行政服务区）发展规划，并被纳入上海市1966和嘉定区1520城镇规划体系，首批启动建设中心村之一，进一步提升产业能级，促进村级经济的健康、协调、持续发展。常州市武进区横山桥镇的五一村加快推进“六个一体化”，实现城乡一体化，共同富裕中，第一个就是“规划布局一体化”，村庄建设、基本农田、企业集聚、生活居住、生态保护等空间布局得到统筹安排，工业向镇工业集中区集中、农民向中心村和社区集中、农田向适度规模经营集中。他们的规划规格高，可持续发展性强，为村居健康、持续发展提供坚实的保障。
　  （四）壮大集体，共同富裕。
只有壮大集体经济，才能实现共同富裕，9个村有着惊人的相似。武家嘴村没有耕地，他们靠造船和水运创造了财富神话，人均年收入保留数字8.9万，实际上已超过20万。有了钱，武家嘴村修建了集中别墅区、文化中心、计生服务站，办高水平小学等，让村民享受发展成果。河横村只有一片低洼地，他们坚持走生态农业之路，凭借科技力量，探索出立体种养、废弃物综合利用的循环经济模式，建成了绿色食品生产基地，农业同样让河横村致富腾飞。治安村、双新村、大潭村普遍人多地少，他们通过分区集中，流转土地，然后由村里把大片耕地发包给大户，实行机械化耕作，降低成本，提高效益，增强了村集体经济实力。九星村每年把大部分市场效益投入扩大再生产，小部分用来分红，从2003年以来，连续多年位居上海经济实力百强村第一名。
“要富，就要实现个人和集体的共同富裕。”这是武家嘴村书记武继军和江南众多村干部的致富思路。“村官不是官，而是农民致富带头人、群众利益的贴心人。”这是九星村书记吴恩福和江南众多村干部的执政理念。
　  （五）带头大哥，体现党员先进性。
建设好村居首先离不开一个好班子，一个好的带头人。武家嘴村带头人武继军当了20多年村党委书记，他带领村民搬了三次家，第一次是从小渔船搬到岸上茅草房，第二次是从茅草房搬进小村庄，第三次则住进了别墅社区。“机遇不等人，不争不抢是庸人，错过机遇是罪人。”武继军掷地有声的话深深地烙进了顺德村居干部的脑海。梅鹤康是五一村致富带头人，20多年前，他拿出家里准备盖新房的7000元，带领7个乡亲借了村小学闲置的几间旧校舍，办起了一个钢球厂，现在该厂已发展成为江南实业集团。身为村党委书记，梅鹤康十多年不拿村里一分钱工资，却把自己企业的赢利用在富民工程上。太平村党委书记苏兴华称自己是村里权力最小的干部，因为村里实行民主管理，一切按制度办事，他连吃饭签单都做不了主，太平村干部做的任何事情都要让村民知晓、作主、监督、满意。九星村村党委书记吴恩福给自己定了两条标准：一是要让群众满意，做任何事情都要对得起九星的村民，对得起九星的子孙后代；二是要让领导放心，宁愿自己吃苦，也不要领导照顾。无论在何种情况下，无论面对什么样的新形势和新变化，吴恩福首先想到的都是村民的利益，他办公室对任何一个村民都是敞开的，他掌管着几亿元的资产，他很清楚这些财富是大家的，他要做一个称职的“管家”，作为主要经营者的义务就是要使这些资产不断增值。只有心里时刻装着村民，才能办好村里的事情，在吴恩福等一班人的带领下，九星村创出了全国文明诚信市场，获评“中国十佳小康村”、“中国十大名村”。
　  （六）环境整治，改善环境。
河横村坚持不懈开展以“六清六建”为主要内容的村庄环境综合整治，先后投入500万元，拆除违章建筑4000平方米，设封闭式垃圾箱、改造无害化厕所、安装路灯，优化村民生产和生活条件；持之以恒绿化造林，对所有道路、节点、河沟两旁进行绿化美化，形成点、线、块、状相得益彰的绿化格局，绿化覆盖达40%；在集中居住区综合农村生活垃圾处理和资源利用技术、农村生活污水处理技术、新能源技术等，投资200多万元建成人工湿地高校生活污水处理系统和沼气工程，有效实现了有机废弃物的综合利用，不断改善人居生态环境。
昆山市千灯镇的大潭村开展环境整治和卫生创建，他们清泥截污，造桥通河，成立河道保洁队伍，长期保护水乡生态，和高校合作建设生活污水处理工程，每吨污水处理成本仅0.12元，从源头上解决了污水难题。大潭村在农村环境整治中，围绕重点，注重实效，坚持少花钱，多办事，办实事，不搞大拆大建，不搞面子工程，紧紧围绕上级提出的“拆、整、洁、绿、新”五个重点，结合本村实际，因地制宜有效地开展整工作，全村共拆除破旧房屋6230平方米，整理村庄内乱堆乱放的柴草、杂物、砖瓦；全面清理村庄内外的积存垃圾、死角垃圾和“白色污染”，实行垃圾入箱，定点倾倒，及时清运，开展庭院绿化、道路绿化、村庄绿化。
　  （七）无中生有，开拓创新。
武家嘴村由原来人均仅有3分地的小渔村，开拓发展，成功培育出航运、造船和高效农业等村级特色产业，并通过置换、租用土地，分别租地5000多亩发展现代高效农业,租用3000亩发展水产养殖，大大拓展了村的发展空间。九星村从无到有，从小到大，成功培育出一个拥有22个专业区域的全国村级规划最大的综合市场。河横村为发展乡村旅游产业，举办菜花节，成功打造成为苏中地区的一个旅游品牌，共举办了6届“中国•河横菜花节”，先后接待考察、观光团队200多个，游客突破10万人次。昆山市千灯镇的炎武社区是农村居民动迁集中住宅区，这里集中了全镇22个村“双置换”农户8000家，社区定位“欢乐家园、亲情服务、和谐社区”，建设有社区服务中心、教育中心、活动中心，使社区居民切身体验到城市的生活味道，享受着现代化新型社区的优越。
　  （八）善用高校技术，发展提升。
河横村除了邀请部省共编规划外，还搭建扬州大学、南京大学实验基地平台，实现与高校联合研发发展。双新村通过发展大学生创业团队，创建集资讯、项目招商、产品库、企业库、电器贸易为一体的综合性网络运营商，培育新产业。扬中市新坝镇的治安村引入高校技术建设地埋式生活污水处理中心，实现污水达标排放，保护自然生态。（图/陈宇莹，文/欧阳国健）