大部制下尝试大科制

　　编者按
　　顺德开展大部制改革已一月有余，重新成立的16个大部门已整合完毕，工作也进入常态。佛山市委常委、顺德区委书记刘海曾多次提出，此次大部制改革不是简单的部门叠加，而是合并同类项，要起“化学反应”。从今天起，本报推出“综合改革先行先试·化学反应进行时”系列报道，总结分析大部制改革中呈现的一些新亮点，让市民对此次改革有更深层次的理解，为顺德改革营造更好的舆论氛围。
　　佛山市向顺德区第一批放权的378个行政审批和日常管理权限事项已于11月1日正式实施，昨日迎来首个工作日。记者兵分几路深入采访了解到，放权后审批流程的简化和工作效率提高，市民和企业觉得更方便。

　　文/本报记者王妮旎

　　现在，走进顺德区政府大楼，每个科室都挂了新的牌子，到处呈现出新的气象。此次大部制改革最显著的一个特点是对原先设置的政府机构进行了调整，对一些职能相似的部门进行了重新整合，成立了16个新的大部门。而这些新成立的部门，又根据各自实际情况，再成立了大科室。其中有些大部门和大科室在全国来说都是首次设立，充分体现了顺德改革先行先试的特点。
　　顺德区发展规划和统计局将原来分散在不同科室之间联系紧密的职能集中到一个科室，尝试大部制”下的“大科制”管理模式。“按照大部制改革指导思想，坚持同类项合并、多规合一的原则，来思考内设机构设置，不满足于原有职能的物理相加，该局将全局职能重新进行梳理、归并、融合，重新设置科室，”顺德区发展规划和统计局常务副局长莫子方说，目前整合了原发改局的发展改革科、原经贸局的产业发展科等宏观层面的政策性规划制定职能，设置经济社会发展规划科；整合原规划分局总工室城乡规划编制、原国土分局土地利用科土地利用规划编制职能、原环保局规划科技科环保规划等行动性规划编制职能，合并设置城乡资源和环境规划科，同时设置规划技术科和规划管理科。
　　在这次改革的“化学反应”过程中，区国土城建和水利局、区市场安全监管局等部门也将原来几个局的相似职能合并，形成大科室，更有利于监管和做好服务。由于人员来自不同的科室、如何在短时间内做好人员调配，提高工作效率也成为大部门面临的新课题。发展规划和统计局也做出了有益的尝试，在内设机构确定后，迅速确定各科室领导职数，按系统，分专业，合理调配好各科室专业技术人员。建立完善适应大部制运作的工作机制，主动做好与上级对口部门沟通衔接，加强兄弟部门之间的沟通协调，建立良好的协作关系。同时加强与镇街之间的沟通协调。及时向镇街告知机构改革后各科室职能调整情况，让基层感受到机构改革后大部门的服务更加便捷。
　　顺德区委常委、常务副区长、区发展规划和统计局局长邓永强指出，“大科制”大大减少改革前各科室之间频繁协调而效率较低的现象，通过优化组合，明晰责权，完善运行机制和办事流程，力求职能归并后产生化学反应”的效果。佛山市委常委、顺德区委书记刘海高度评价了“大科制”的做法，他说，发展规划统计局作为经济社会发展的领军局、参谋局，是民生社情的“晴雨表”，率先尝试大科制，为决策单位向高水平发展提供了范本。

　　第一批放权的378个行政审批和日常管理权限事项正式实施
　　流程简化了效率提高了

　　亮点：3000万元以下外企审批权扩至1亿
　　【放权情况】此次下放给经济促进局的权力主要涉及外商投资企业、技术改造、技术进出口等方面。其中影响比较大的是外商投资企业的设立、变更、延期、终止的审批，原来顺德只有3000万元以下的外资企业的审批权，现在增加到1亿元。
　　【部门声音】顺德经济促进局外资管理科副科长李万拯认为，此举将大大方便外资企业。记者了解，一些权力虽然在此次下放之列，但其实早在之前已经给予了顺德，比如“进出口企业参加广交会的资格审查、摊位分配”这一项权力早就给予了顺德。顺德经济促进局相关科室的负责人透露，这只是第一批下放的权力，他们正在努力申请更多的权力下放。
　　【企业反响】正在顺德办证中心二楼办事的余先生接受记者采访时显得比较兴奋。他说：“1亿元以下的外商投资企业设立、变更等审批不用再跑到市里面了，直接在顺德就可以办妥，节省了时间，而且效率也高了！”

　　亮点：企业办证一站式搞定
　　【放权情况】此次下放给顺德市场安全监管局的权力主要涉及危险化学品行业。该局整合后推行“一个窗口许可、内部分流处理”的服务模式，由对外窗口统一受理所负责的各项行政许可事项，缩短企业和群众的办事时间、减少往来次数。
　　【部门声音】顺德区市场安全监管局的有关负责人举了个例子：“比如，有些行业的企业办理营业执照，需要确认其生产经营的产品为‘非危险化学品’，原来的程序是先由原安监局出具意见，再由企业提交给原工商局办理工商营业执照，企业至少要跑两趟。整合后，企业无需再跑两个部门，由区市场安全监管局直接进行查询、确认，确为‘非危险化学品’的，直接进行工商营业执照的审批，可以一次过搞定”。该负责人说，接下来将积极与区行政服务中心协调，将原来分散在行政审批中心的3个楼层5个窗口整合在一起，集中对外办公，进一步方便企业和群众办事。
　　【企业反响】“真能够一次过搞定所有审批事项就太好了。”企业老板严***说，此前她为了办理营业执照，光跑程序跑部门就用了几天的时间，若是整合后能够一站式办完所有业务，对企业来说是一个不错的消息。

　　亮点：改变跨部门审批的繁琐局面
　　【放权情况】教育局是本次机构改革中变动较少的局，撤销了原位于区行政服务中心东座四楼的“教育机构报批业务窗口”，并入新设的政策法规科。
　　此后，公办中小学的变更与撤并，各类民办教育机构的申办、变更、撤销等办理原教育机构报批业务窗口的业务都统一划归政策法规科负责受理、审批，新办公地点设在区政府大楼东五楼，办公电话改为22830266，申办的程序及时限不变。
　　另外，核准中等职业学校（含原普通中专、成人中专、职业高中）学生转学的审批事项同样下放到顺德，需要转移学籍回乡就读或考试的外籍贯学生可以直接到区教育局基础教育科办理。而原来设置在行政服务中心的招生考试科相关窗口则维持不变。
　　【部门声音】负责教育机构报批业务窗口的工作人员陈胜洪谈到，教育机构的报批业务涉及许多政策法规，需要跨部门协调，以往办理人员需要先到多个部门走程序，再进行审批报批。“现在政策法规科可以提供一站式服务，想要来申办民办教育机构的，只需在这个科室就可以完成审批、发证的业务，之后再到社会工作部办理登记即可，节省了好几个环节。”
　　【市民反响】“申办程序可以在一个地方搞定，真是太好了。”得知教育事项的这个变更，梁先生倍感高兴，“现在许多部门都搞一站式服务，这真是个好东西，其它的不说，不用跑很多部门，能够大大缩短办理时间。”

　　亮点：修车工培训拿证不用等很久
　　【放权情况】此次下放给顺德的权限中，顺德环境运输与城市管理局新获得的权限有32项。以后，顺德可以直接自主审批出租车、公交车等客运经营许可，加快对建设项目的环评速度，以及方便机动车维修从业人员的培训和考试。权限下放后不仅提高行政效率，方便群众办事，也将有利于相关行业的管理和规范。
　　其中，机动车维修技术人员从业资格考试的相关事项由佛山市下放到顺德区以后，包括机动车维修、质检以及从事机修、电器、钣金、涂漆、车辆技术评估作业的技术人员，以后参加从业资格考试都更加方便。
　　尤其在办理相关的上岗证和职业资格证时，以往由佛山市发证现在改为顺德区直接发证，这将使市民大大缩短办证期限。
　　据了解，下放事项中也有一些并没有带来明显改变。如占用城市绿地1500~7000平方米可由顺德审批，但记者了解以，实际上这么大面积的公用绿地在顺德极少。城市新建燃气企业审批权限下放后，有利于新建燃气供气网点的扩展，但目前顺德已有10家燃气企业，基本满足全区市民，需要办理新建燃气企业和供气网点的业务量较少。
　　【部门声音】权限增加了，顺德区相关部门也在设法用好手中的资源。区环境运输与城市管理局直属管理分局副局长陈伟彬介绍，一所面向机动车维修技术人员的鉴定中心目前正在筹办中，其主要功能是进行集中培训和资格考试。以后从事货运、客运、教练员等职业人员，在鉴定中心就可以一站式搞定报考、培训、拿证等手续，速度加快而且实现“一次培训大家认可”。
　　【市民反响】权力下放后解决了审批效率的问题。“从事简单的汽车维修，以前资格考试后拿到上岗证、职业资格证要等半年。”修车师傅高立成说，现在顺德直接办培训和发证，希望拿证不用等很久。