坪山新区规划土地监察大队2013年工作总结及2014年工作计划

　　2013年，在新区党工委、管委会的正确领导和市支队的精心指导下，在新区各查违共同责任成员单位的大力支持下，在全体查违工作人员的共同努力下，我大队按照“严格查违、妥善疏导、健全机制”的总体指导思想，坚持高标准、严要求，认真履行规划土地监察职责，继续确保了新区总体查违形势平稳可控，继续实现永久性违法建筑（栋数）零增长。

　　一、2013年主要工作

　　2013年，新区党工委管委会高度重视查违工作，取得了“四大成效”。一是率先建立系统全面的查违机制。通过建立健全“九项举措”、构筑巩固“六道防线”，形成了“预防为主，疏堵结合，制度查违，快速反应”的坪山特色查违体系。二是制定并出台各项疏导政策。全力推进各类疏导政策的调研和落实，初步形成系统全面的疏导政策体系。三是实现永久性违法建筑（栋数）零增长。多措并举，有效遏制了违法抢建的势头。四是总结形成《坪山新区查违之路》。报告形成后，得到了市委《信息快报》、深圳商报《查违故事》专栏等多家媒体的关注，龙岗区、光明新区等多个（新）区规划土地监察部门也前来我大队考察学习。

　　截至目前，我大队共查获和受理各类违法案件线索2215宗；拆除违法建筑物面积33936平方米；复绿面积5500平方米；罚款566170.4元；核查“两规”申报资料158宗；共完成258户新申报“一户一栋”的审核处理工作；受理临时建筑申请138宗。概括起来主要有以下几个方面：

　　（一）建立健全“九项举措”

　　一是建立查违“一把手工程”工作机制。坪山新区一贯高度重视查违工作，积极落实市委市政府“党委领导、政府负责”的查违指导思想，新区领导亲自抓查违工作，开展常态化的新区党政“一把手”和新区领导查违检查机制，实行“查事和查人相结合的”查违督查机制，并从土地整备和发展秩序的角度定位查违工作，严格查违，使违法用地违法建筑无后路可退。

　　二是建立立体巡查机制，在一线环节建立二级巡查与执法机制。为确保将违建消灭在萌芽状态，我大队将工作重点前移，重心下移，在大队即建立了二级巡查与执法机制，在一线查违环节建立了两道保障防线，一道是监察大队基层中队开展的拉网式巡查，另一道是监察大队直属中队（筹）开展的二次覆盖式巡查，这两道防线成为新区扫除违建苗头的有力屏障。同时，通过二级巡查与执法机制，我大队可以最大限度避免人为因素并将所有违建苗头巡查到位，从而将违建苗头隐患清除在第一时间、第一巡查现场内，避免了形成违建事实后再转为程序复杂的案审阶段。

　　三是实行“分片包区”巡查责任机制及绩效考核机制，打造正规化查违队伍。为形成快速反应部队，打造专业化、正规化查违队伍，及时应对辖区违建，一方面大队实行“分片包区”的巡查责任机制，将查违任务层层分解，构建网格化巡查体系；另一方面进行全面的绩效考核，使责任落实到人，明确了一线查违人员的岗位职责，充分调动了大队工作人员查违积极性。

　　四是全面启动规划土地监察工作信息化。大队率先成立了土地监察信息指挥中心，依托数字化监察平台建立辖区违法用地和违法建筑案件的受理、转派、***、办结及归档等环节的网上监管流程，确保各类案件都能得到有效落实。同时，建立土地建筑物数据库，逐渐将新区的合法建筑以外的占全区建筑物总量70%的“两规”、“三规”、“一户一栋”等数据进行全面梳理后纳入数据库管理，为新区的“一户一栋”审批、违法建筑拆除、拆迁补偿、土地二次开发等提供数据支撑。

　　五是全面启动查违工作联动责任机制。通过对查违领导小组成员单位、社区等共同责任考核成员单位实行综合考核，实行社区查违月排名制度，明确了各部门在查违工作中的职责分工，形成了查违有效合力。此外，加强与惠州市惠阳区、大亚湾区的衔接、协调，多次联合开展打击深惠边界违法用地和违法抢建行为，为深惠边界创造一个良好的土地环境。

　　六是疏堵结合，积极探索和制定查违疏导政策。为妥善处理农村城市化相关历史遗留问题的处理工作，大队先行先试、大胆创新，在高压打击违建势头的同时，全力推进各类疏导政策的调研和落实，探索出多道疏导路径。始终坚持“急重先行，分步实施”的原则，着力优先解决群众反映强烈的热点、难点历史遗留问题，并出台了相关疏导政策和实操性强的解决办法，有效缓解了群众合理建设诉求引发的群体上访的压力。

　　七是率先建立拆迁过程中的违法建筑查处机制。大队不折不扣地贯彻新区土地大整备策略，主动服务新区大拆迁、大开发、大建设工作，率先建立拆迁过程中违法建筑查处机制，即配合拆迁过程，有重点地对拆迁过程中新区成立前已存在的违法建筑取证和执法，彻底杜绝不法业主博赔企望，据此形成了“拆迁过程中违法建筑查处机制研究”，对违建行为起到了极大的震慑作用。

　　八是制定查违工作程序和三级执法响应机制。理顺了工作机制，制定巡查执法和信息指挥调度工作程序和工作规范。同时，为切实落实查违工作责任和执法的快速反应建立了查违三级响应工作机制，向正规化专业化迈进。查违三级响应工作机制，就是将违法用地和违法建筑案件按其规模、紧急程度、影响程度等因素分成Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级，按级响应处置。

　　九是充分利用卫片执法优势，加大卫片执法力度。大队始终将卫片执法作为查违利器，利用部、省、市卫片执法的严肃性，对违法图斑逐宗制定查处方案，有序开展查处整改工作。2013年共开展了4次卫片执法检查行动，其中在2012年部卫片检查中，新区立案率和查处率均为100％，依法履行职责到位率95％以上，违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例均未超过15％的问责红线。

　　（二）构筑巩固“六道防线”

　　在长期的查违实践中，坪山新区深刻地认识到，严格查违强制执法只是查违工作的一个方面，妥善疏导，疏堵结合才是根本之策。因此，大队领导始终高度重视查违疏导政策的研究，通过上述九项举措，我大队积极探索，主动出击，打造了查违六道防控并举的“六道防线”。一是中队开展拉网式巡查与执法机制、“分片包区”巡查责任机制、绩效考核机制以及规范执法和拆除机制，打造了查违第一道防线。二是二次覆盖式巡查的二级巡查机制、“分片包区”巡查责任机制、绩效考核机制以及三级响应执法机制，打造了查违第二道防线。三是全面启动规划土地监察工作信息化，确保巡查、市转办、投诉、领导交办及群众反映的案件，件件得到有效落实；同时建立建筑物数据库，打消违建博赔企图。打造了查违第三道防线。四是查违共同责任单位的联动和考核机制以及社区的月排名制度，逐步形成“老鼠过街，人人喊打”的局面，打造了查违第四道防线。五是查违“一把手工程”机制和新区领导指导检查查违工作常态化机制以及所有新建建筑物的图册的定期汇报机制，打造了查违第五道防线。六是充分利用卫片执法的高科技性和严肃性，打造了查违第六道防线。

　　在上述查违六道防线控制下，新区新建实质性违建没有任何立足之地。

　　（三）推进“五大疏导政策”

　　为妥善处理农村城市化相关历史遗留问题的处理工作，按照大队的工作部署，在2012年已妥善解决已批未建停建“一户一栋”历史遗留问题的基础上，继续积极探索研究，全力推进五大疏导政策的研究与出台。

　　一是研究出台《坪山新区原村民非商品住宅建设遗留问题处理办法》，多渠道拓宽“一户一栋”历史遗留问题处理方式，妥善处理“一户一栋”历史遗留问题。

　　二是利用新区土地改革的契机，于2013年6月出台《坪山新区临时用地和临时建筑管理办法》，率先在我市明确了社区利用自用未征转土地进行“短、平、快”项目和配套设施建设的疏导路径。

　　三是制定《坪山新区老屋修缮备案指引》，规范老屋修缮复原工程，保护新区原有老屋的古韵风貌，切实保证房屋质量和解决原村民的住房需求。

　　四是研究制定《坪山新区历史遗留停建私房处理方案》，满足原村民的住房诉求，缓解群众信访压力，提升城市整体形象面貌，推进城市化进程。

　　五是结合我市土地管理制度改革综合试点的契机，开展具有坪山特色的历史遗留违法建筑土地确权探索和研究工作，研究编制坪山新区农村城市化历史遗留违法建筑处理实施细则。

　　（四）加强卫片执法力度

　　一是根据市查违办下发《关于印发深圳市2012年度部土地矿产卫片自查整改工作方案的通知》（深查违〔2012〕89号）和新区辖区范围的546宗变化图斑，其中新增图斑287宗。我大队仔细分析，针对各类违法图斑的成因、百分比等情况进行统计分析，并提出了图斑分类处理指导意见。对此，新区领导高度重视，由佳根书记亲自召集相关部门，组织召开了查处协调会，明确了对所有违法图斑的依法严肃查处方案，现已全部查处。二是积极主动利用卫星遥感影像技术开展2013年市级卫片执法图斑自查自纠工作，严格查处违法用地违法建筑。其中新区1171个图斑（共计1099宗地块），合法用地338宗，实地伪变化739宗，保障性住房2宗，分类查处、另行统计4宗，涉嫌违法用地16宗，违法图斑宗数和面积同比2012年市卫片分别下降44.8%和63.1%。

　　（五）加强内部管理

　　自去年查违队伍整合以来，针对查违队伍素质现状，大队一直把打造一支规范化、专业化和执行力强的查违队伍放在内部管理和队伍建设的重要位置。

　　1.完善执法工作流程。一是制定并出台了《坪山新区规划土地监察案件处理规程》，将案件处理分为案件线索登记核查、案件处理和案件结案等三个阶段，并将各类案件从信息收集和甄别、案件调度、案件跟进、案件上报、执法和联动调度、案件办结等方面进行了细化规定，明确了各个部门的职责。二是创立简捷式查违工作程序。不断完善巡查流程、拆除流程、三级响应流程、卫片执法流程等，进一步形成各种查违机制。三是基本完成了规划土地监察工作手册的编制，纳入了各项工作程序及规范，使查违的各项工作有章可循，为执法队伍的专业化、规范化建设奠定制度基础。四是根据相关要求，开展2013年规划土地监察行政执法案卷评查自查自改工作。

　　2.全面推行绩效考核。为提高我大队队伍的业务水平与工作积极性，按照新区领导的指示，我大队制定并出台了《坪山新区规划土地监察大队绩效考核实施办法》，通过对大队全体工作人员实行绩效考核，有效提高了大队工作人员的执法积极性，效果显著。另外，还专门由监察科对大队各项工作进行督查督办，极大提高了工作效率。

　　（六） 营造舆论氛围

　　为提高查违工作的透明度、公开化，我大队通过《坪山查违信息简报》、《坪山信息》、市支队《规划土地监察》等内部刊物，以及制作宣传栏、简报、发放宣传手册等，及时向社会公布政务信息，将宣传工作常态化。大队还积极组织撰写了新区四年（2009—2013）总结报告《坪山新区查违之路》，得到了多家媒体和多个（新）区规划土地监察部门的关注和肯定。2013年，我大队通过依托深圳商报（坪山专栏）、深圳特区报、晶报、深圳晚报等多家主流媒体，共发表查违宣传稿件80余篇，营造了良好的查违舆论氛围。

　　二、存在的问题和挑战

　　2013年的工作虽然取得了一定的成绩，但2014年新区规划土地监察工作仍然面临诸多问题和困难。

　　一是“三规”试点问题。日前，市政府已召开“三规”处理工作专题会议，“三规”试点工作已被提为重要议程，新区已根据“三规”要求进行了历史遗留违法建筑普查，有近3万宗历史遗留违法建筑进行了申报处理，数量大，种类多，情况复杂，加大了历史遗留问题处理的难度。二是查违专业技术人才配备不足。查违队伍整合后，新区实行的是“疏堵并举”的查违策略，目前我大队在法律、土地管理、信息技术、政策研究等方面的专业人才还比较缺乏，成为研究和落实疏导政策的瓶颈。三是严格查违引发的暴力抗法及信访问题突出，行政复议和行政诉讼呈激增趋势，亟需信访部门及相关共同责任单位加强协调共同应对。四是土地监察信息化建设仍需完善，案件处理过程未能全程电脑化，信息共享技术尚未成熟，数字监察平台功能需待进一步研发。

　　三、2014年工作思路

　　（一）工作总体思路

　　按照新区党工委、管委会和上级业务主管部门的工作部署，从建立大开发大发展秩序的角度出发，以深入贯彻落实十八届三中全会精神为重要契机，在“严格查违、妥善疏导、健全机制”思想的指导下，以全面深化改革为引领，以“九项举措”和“六道防线”为抓手，以贯彻群众路线为动力，持续控制违建零增长，确保各项绩效考核指标排名领先。

　　（二）下一步工作重点

　　2014年，我大队工作重点将集中在“队伍建设”、“机制建设”、“民生建设”和“改革创新”等方面，进一步巩固查违成果，完善查违机制，消化吸收创新查违新方式，将查违工作系统化、规范化、制度化。

　　1.加强执法队伍建设，彰显特色文化。一是加大培训力度。通过各种形式的业务政策培训，增强队伍整体素质和执法水平，不断加强队伍的专业化、规范化建设。二是加强各科室、中队、中心的队伍建设，尤其是要在信息指挥中心内部机构设置、职能分工及功能运转方面大力探索和改进，充分发挥指挥中心信息、指挥、档案管理、课题研究职能，支持规划土地监察工作。三是加强查违专业人才队伍建设，弥补在法律、土地管理、信息技术、政策研究等方面专业人才的不足，以适应新形势、新环境下的执法工作。四是积极开展规划土地监察特色文化建设。将执法队伍建设、廉政建设与文化建设相融合，互促互进，以文化建设促土地监察工作开展，增强规划土地监察队伍的向心力、凝聚力。

　　2.建立健全查违机制，提升工作效率。一是在完善查违共同责任联动机制的基础上，全面打造坪山特色的查违共同责任考核机制和激励机制，加强与规划国土、纪检、公安、供水供电、社区等部门的协同联动，有效调动各查违责任单位的积极性，在职责范围内依法履行职责。二是进一步完善绩效考核机制，上半年对一线查违聘用人员的绩效考核已经取得显著效果，下半年在全大队推广的绩效考核亦取得良好预期，并得到新区领导的肯定及其他兄弟单位的考察学习。三是进一步疏理编制查违工作手册，使查违工作有章可循，全面实现查违程序化、专业化、规范化、制度化，切实提升工作效率。四是完善规划土地监察法规体系,着眼推动服务型政府建设，更好实现信息共享，优化执法工作体制机制，加强基层规划土地监察机构法律服务。

　　3.加快完善疏导政策，解决民生问题。一是贯彻落实“干部进社区推进疏导政策的研究与落实行动方案”，紧紧围绕“一户一栋”五大处理政策，切实履行自身职责，群策群力推进处理速度。二是积极探索社区物业转型的有效途径，探索制定相关政策，提高社区土地使用价值，创造社区经济与新区经济发展双赢的局面。三是简化审批流程，针对一些老旧建筑物的简单修缮以及货梯、门卫室等面积较小的配套设施建设，探索制定简易备案的便民措施，以满足社区居民生产、生活需要。四是高度重视规划土地监察领域的信访维稳工作，加强与信访部门的沟通协调，妥善处理，化解矛盾。

　　4.创新土地确权办法，落实“三规”试点。结合坪山作为深圳市土地管理制度改革综合试点的契机，深入开展历史遗留违法建筑的土地确权研究，切实做好“两规”收尾和“三规”试点工作。“三规”试点工作已在市政府专题会议中反复提及，成为今后处理历史遗留违法建筑的重点创新举措。目前，坑梓办事处已经确定为“三规”工作试点，我大队将加快推进坑梓办事处基础数据梳理工作，对符合处理的历史遗留违法建筑进行摸底调查，分析各社区数据，先行在社区进行试点；同时，依据《

　　5.加强信息平台建设，规范档案管理。一是全面开展综合监管平台和数字监察平台项目的建设工作，完善土地建筑物等业务核心数据库，优先实现大队内政务办文和核心业务的信息化，提高新区规划土地监察执法、依法查处违法用地与违法建筑行为的管理工作水平，从而实现统一指挥、统一监督、统一管理、统一评价和统一发布。二是推动档案规范化建设，继续对档案工作流程进行优化，补充完善档案制度，细化操作规程，建立档案电子数据利用平台，探索、拓展档案管理和使用的办法。

　　6.突出卫片执法优势，保障查违成果。继续将卫片执法作为查违利器，规范卫片执法标准，做好国土资源部及市级卫星遥感执法检查工作，优化工作流程，规范内外业核查、案件移交、督查督导等工作步骤，严控违法图斑源头，提前预判可能出现卫星图斑的违法用地和违法建筑，及时作出整改措施，做到早起步、大力度、严把关，再次实现2014年度卫片执法工作排名领先，继续保持零违建成果。