平湖双建双派双培双促居民小组变有线风筝

　　上木古社区综合党委成立揭牌仪式。

　　平湖街道从2012年开始开展实施书记项目工程居民小组经济组织双建双派、双培双促工程，即通过在居民小组经济组织中建立党支部、党小组和监督机制，下派党支部书记、集体资产监督员，加强对脱离管理链条的居民小组经济组织的监管；把经济组织负责人培养成党员，把党员培养成发展经济带头人，促进居民小组经济组织规范运作，促进经济转型发展。

　　2013年，该街道继续从制度、机制、组织、行政等几个方面深入推进该项工作，扎扎实实地加强对居民小组经济组织的监管工作，各居民小组从过去不受监管的独立王国，逐步成为组织管理链条末端的一个重要环节。龙岗区国资委对该街道此项工作给予充分肯定，并进行专题调研。

　　下派32名集体资产监督员

　　经济运行有监督

　　居民小组是社区的重要组成部分，深圳农村股份制改革以来，各级对社区层面关注多、支持配套政策也多，但对社会管理链条的最末端居民小组层面关注少配套政策也少，居民小组家族化管理现象日益严重，已逐渐成为社会管理的盲点，容易造成公私混淆、随意决策、集体资产流失等严重问题。平湖街道经过认真调研，借鉴上市公司派驻独立董事的做法，制定下发《平湖街道集体资产监督员管理制度》（试行），通过由社区综合党委（总支）选聘集体资产监督员，经街道审核并颁发证书后，派驻到各居民小组经济组织，参与其议事决策过程，实行第三方监督。自2012年以来，向居民小组经济组织下派了32名集体资产监督员，其中有2名监督员兼管2个居民小组，确保了街道现有的34个居民小组经济组织的集体资产运作都有社区一级的参与和监督。

　　2013年初，平湖街道总结了《集体资产监督员管理制度》的运行情况，为进一步强化监督员制度的可操作性，下发《集体资产监督员管理制度补充细则》，从五个方面明确了集体资产监督员实施监督的具体步骤，在不断的实践中，对下派集体资产监督员这一创新的做法进行完善补充。

　　该街道还邀请会计师事务所的专家开课培训，提升监督员的监督能力。去年以来，32名集体资产监督员参加居民小组经济组织董事会、股东大会、股东代表大会等会议。对居民小组年终分红的财务报表进行审核、签名确认，切实开展监督工作，让集体资产监督工作有序进行，没有发生一起经济违规事件。

　　集体资产监督员不但做好监督工作，而且还为居民小组经济发展建言献策。像该街道禾花社区集体资产监督员通过向上级争取扶贫资金、为居民小组经济转型发展创造良好的环境等举措，有效促进社区经济发展。居民小组集体经济收入及居民收入不断提升，居民房屋出租价格由2007年的350元/间攀升至现在的500元/间，居民小组集体厂房物业租金由2006年的每平方米8元攀升至现在的每平方米12元，2011年水门村人均分红已攀升至12800元。

　　构建党风廉政公开平台

　　重大事项需议事

　　2013年下半年，平湖街道经过多次调研，决定出台议事规则，对社区和居民小组两级组织，及其股份合作公司（经济组织）的重大事项决策进行明确。

　　经过数次修订，出台了《社区和居民小组集体决策重大事项议事规则》和《股份合作公司集体决策重大事项议事规则》，两份《议事规则》规定了议事原则、会议内容、参加人员、表决形式、议事程序等。

　　在推动《议事规则》落实过程中，有效克服了社区和居民小组的各类组织及股份合作公司在重大事项决策上的随意性，增强居民小组民主决策，减少违规决策。

　　此外，街道注重通过学习先进经验提高监督效率，促进集体资产监管的透明度和大众化。2013年7月22日，平湖街道组织街道相关业务部门和各社区、各居民小组股份合作公司董事长到龙城街道盛平社区，参观学习信息平台对集体资产监管的先进经验。街道党工委决定建立完善的三资信息化监管平台，成立提升党风廉政信息公开平台优化提升工作领导小组和办公室，由街道纪工委、组织部、集体资产办等部门和各社区、居民小组相关人员组成。通过优化提升党风廉政信息公开平台，新建三资监管及服务模块，将其建设成为社区和居民小组集监督、管理和服务于一体的综合平台。目前，该平台在街道的平湖社区正进行试点，争取构建一个具有平湖自身特色的党风廉政公开平台。

　　积极发展党员

　　提升党组织凝聚力

　　平湖街道及各社区有意识地在居民小组中培养优秀分子入党，去年以来，在居民小组中培养了入党积极分子6名，发展对象5名。

　　如禾花社区的任屋、水门居民小组都成立了党支部，其中任屋居民小组党支部有党员8人，水门居民小组党支部有党员9人。两个居民小组党支部逐渐步入正轨，目前运行情况良好。

　　同时，各居民小组党支部成立居民小组党员活动室，建立基层党建阵地，组织开展丰富多彩的活动，提高了基层党组织的凝聚力、战斗力，取得了良好成效。

　　小组负责人按社区干部管

　　及时改正不规范运作

　　2012年，平湖街道党工委组织调研组对34个居民小组经济组织进行深入调研，通过调研中深刻认识到，组织管理链条的断裂，是居民小组脱离监管的关键因素。必须把断裂的链条接上。为此，街道党工委在条件成熟的24个居民小组中成立党支部，其他10个成立了党小组。同时，平湖街道在组织开会、传达文件、开展各项活动中，把居民小组长和社区干部同等看待，逐步把居民小组负责人纳入干部管理。这样一来，一方面可以增强居民小组长的光荣感与自豪感。同时，街道、社区与居民小组的交流与沟通更为密切，也方便上一级加强对居民小组负责人的监督。

　　去年下半年，我们注意到有个居民小组存在聘用人员和社区管理上不规范的问题，群众意见比较大。为此，街道党工委安排挂点领导和组织部门多次深入了解，查实情况后，对该居民小组长进行批评教育。平湖街道党工委委员、组织部长李相宏说，经过多次做工作，该居民小组长改正了错误做法，也为其他居民小组提供了一个警示。

　　平湖街道党工委书记、办事处主任黄惠波表示，在该项目运行过程中出现了两个问题，一是有27个居民小组经济组织仍是旧制度下经济合作社的形式，需要进行制度改革，难度比较大。二是居民小组经济组织及其负责人的政治和经济待遇问题需要给予关注，平湖街道将重点研究有针对性的措施，加强居民小组经济组织的监管工作，我们也在考虑，并希望寻求上级支持，给居民小组长及居民小组党支部书记发放补贴，纳入财政预算。

　　平湖社区书记项目探索商业街区党建新模式

　　大皇公商业街党员

　　就近找到家

　　平湖街道在组织12个社区申报书记项目的基础上，挑选出平湖社区和上木古社区的书记项目作为试点。其中，平湖社区书记项目商业街区党建新模式，通过推进商业街区建党，以党建带动商业步行街繁荣发展。

　　2013年7月9日，平湖社区大皇公商业街区党支部及党群活动中心揭牌成立，是龙岗区首个成立党支部的商业步行街。该党群活动中心将原本疏于联络的众多经营户党员紧紧联系在一起，不仅为周边500多家商户、9间工厂的7000多名员工开展文体活动提供了便利条件，还为几十名流动党员发挥专长、开展分类志愿服务打下了基础。

　　为成立该党支部，街道动员商业街区运营中心老板无偿提供二楼旺铺300多平方米。同时，街道和社区共投入40多万元建成党群活动中心，内设教育宣传区、党员宣誓活动区、运动健身区、图书阅览室等，并配备可容纳数千人的大家乐群众舞台，每天定时对外开放，为商户、员工及党员带来家的温暖。

　　大皇公商业街区党支部成立后，促进了社区经济转型升级，加强了街区城市管理，党支部的党员志愿者积极参与到街区的三区联防联动活动中，协同街区消防队伍，定期开展消防知识宣传教育培训、隐患排查治理行动、组织开展消防演练、整治街区乱摆卖、超门店经营现象行动和治安巡逻等，做到一有紧急情况，能快速出动，第一时间控制险情，保证有效处置突发应急事件，为推动商业街区安全营业保航护驾，促使街区的治安案发率同期下降34%。