快速穿衣戴帽演绎深圳速度深圳质量——龙岗区住建局牵头的深惠路建筑立面提和屋顶改造工程蕴含机制创新价值

    行进在深惠路上，仿佛穿越在繁华都市。

    许多路过深惠路的市民都有这样的感受。深圳市龙岗区住房和建设局牵头将深惠路龙岗段沿线两侧的老旧建筑物快速进行立面提升和屋顶改造，演绎出了建筑穿衣戴帽的深圳速度与深圳质量。交相辉映雄伟的地铁三号线，如今天靓丽的深惠路蚕变彩蝶成第二条深南大道。

    背景资料显示，，深惠路龙岗段沿线建筑立面提升和屋顶改造工程完工，这样一项搁平时需要近三年才能完成的工程，在三个月内就保质保量完成。不但让深惠路以一个全新靓丽的笑脸迎接大运会的召开，也让深惠路沿线的老百姓感觉居住环境、营商环境变得更加优美。

    业内人士纷纷投来赞叹的声音表示，这项工程既创造了深圳市龙岗区的新特区速度，也演绎了深圳质量的理念。今年3月该工程被深圳市人居环境委员会成功推荐申报广东省宜居环境范例奖。

    这不会是一个运动式的孤例，我们正在将这次工程实践加以制度化、常态化。龙岗区住房和建设局陈敏局长表示，深惠路沿线建筑立面提升和屋顶改造工程蕴含机制创新价值，龙岗区住房和建设局正对整个工程实践进行梳理，系统归纳形成一个管理性成果，为今后的政府工程建设与管理提供样本与借鉴。

    而且在目前龙岗正拟建立10项政府工作快速推进机制以加速产业升级与特区一体化步伐的大背景下，龙岗区住房和建设局此次实践以及其所体现出来的机制创新，也将为龙岗区快速推进机制建设起到了先行先试的作用。

    现状变化

    一路上都是色彩亮丽、富有韵律感的城市街区，上下班的心情也跟着好多了

    变化真的很大，现在的深惠路才有点像特区的样子。1994年就来龙岗工作、家住在深惠路两侧的市民李先生每天都要途经深惠路去龙岗中心城上班，他说一路上映入眼帘不再是深惠路两侧以前那些拥挤破旧的城中村，而是色彩亮丽、富有韵律感的城市街区上下班的心情也跟着好多了。

    在深惠路横岗街道办附近边拥有一家铺面的业主黄***也高兴地说，景观整治后，周边的环境也好了很多，周边的酒店、大型超市也多了起来，再加上地铁带来的人流，相信我的这个铺子的租金很快就会上涨。

    日前笔者在深惠路大芬段看到，昔日的拥挤、杂乱、破旧的城中村已经变了模样，墙面屋顶洁净如新，楼房虽然密集，但是经过整治后却显出了繁华韵律，红黄为主的色彩将建筑渲染得华丽斑斓，驱车前行仿佛淌漾在油画世界里一般。

    参与这个项目总体概念设计的迈丘公司一位人士这样描述大芬段的设计理念：你可以想象大芬是一幅画，让墨滴滴入这幅画中，再让各种色彩融入墨滴，自由的洒溅在各栋建筑上，形成不同的状态 便形成这样的一个美妙的画中世界。

    而在横岗街道大康村段上，色彩则不如布吉街道大芬段那样鲜明，而是通过对建筑立面的色彩、格栅、防盗网等构件、路面铺装、广告牌以及其它景观设施的重新整治，将原有突出的建筑物拆除归整，清洁屋顶垃圾，制作坡屋面挂桔红色瓦，改造后的建筑物无论色彩还是外形，展现出了大康村从一个不起眼的小村变成一个工业村。历经多方努力，如今大康村开始朝着拥有公园、图书馆、篮球场和文化广场，以及集文化、娱乐于一体的人性化村落迈进。

    在52公里的深惠路上，经过景观整治，不同地段呈现出了不同的景观特色，如果驱车行驶在深惠路上，又会感受到不同地段的包彩变化其实还是有一种连续性，甚至有一种韵律感。一位经常在深惠路进行拍摄的摄影爱好者周先生这样表示。

    而昔日的深惠路两侧是杂乱无章的景象：外观陈旧、千姿百态的农民房、厂房、商铺横七竖八地混杂排列着，墙上与路边的电线杆上贴满了小广告，还有成片的垃圾在夏日的高温中散发出难闻的气味，与深惠路交叉的小巷中不时窜出喷着黑烟的车辆，并掀起一阵阵尘土

    随着深惠路改造和深惠路沿线建筑立面提升和屋顶改造工程的完工，深惠路已经换了一幅新的景象，老百姓的居住环境变得更加优美，营商环境也得以改善。2011年3月这个项目也被深圳市人居环境委员会成功推荐申报广东省宜居环境范例奖。

    提升速度

    3个月内要干两年的事情，深惠路模式练成龙岗速度

    真没有想到这个工程的前期完成得这么快。该项目施工单位之一的广东粤鹏工程有限公司副总经理廖智航在接受采访时表示。

    以往，前期工作往往也是拖延工程进度的一个重要原因。但为了加快这个工程的进度，龙岗区住房和建设局出台了材料容缺办理制等9项配套机制，优化审批程序，方便服务对象办理相关手续，大运工程项目7个工作日即可完成招投标，而平时一个施工招标大约要30天或者更长时间。到，该工程项目2个设计标段，24个施工标段，11个监理标段的招标投标工作任务全部完成。

    这是深惠路沿线建筑立面提升和屋顶改造工程全速推进的一个例子。由于这个工程所需要改造的深惠路长度达到了52公里，涉及到建筑1249栋，但要在三个月时间内完成，差不多是等于3个月内要干两年的事情，而且只能成功不许失败。区住房建设局局长陈敏说。而从接受任务起3个月时间里，龙岗区住房和建设局基本上完成了这项不可能完成的任务，这样的龙岗速度，该局又是怎么做到呢？

    我们一接到任务后，局长陈敏、副局长马国忠亲自点将，从全局中抽调30多名业务骨干，组成了一个强有力、专业化分工合作的工作团队。龙岗区住房和建设局提升办负责人刘雄介绍。

    借他山之石攻玉，迅速启动前期调研工作。2011年2月中旬接到任务后，龙岗区住房和建设局广泛调研，博采真经。组织考察团赴广州学习借鉴亚运会城市环境提升建设工作经验，多次到现场摸清沿线建筑物现状，收集基本情况和数据，了解建筑行业各设计、施工、监理、测量、检测鉴定、造价咨询等企业情况，到市场上了解立面提升和屋顶改造有关建筑材料的品质、价格等信息，并制定了工作方案。

    龙岗区住房和建设局在紧锣密鼓地推进设计、测量、检测、招投标等前期工作的同时，还在一个月时间打造了布吉街道大芬和横岗街道大康两个示范段，以起到一个示范先行的作用。仅仅1个月时间，示范段旧建筑物就穿上了靓丽的外衣。如此高的工作效率，我们对提升龙岗市容环境景观充满了信心。上午，龙岗区区长姜建军调研深惠路沿线建筑立面提升和屋顶改造布吉、横岗示范段时高兴赞叹。

    初战告捷。两个示范段工程提振了龙岗区住房和建设局打好整个深惠路沿线建筑立面提升和屋顶改造工程攻坚战的信心。，深惠路24个标段也随之全线开工。为了确保工作进度，我们按整个工程的时间节点倒排工期，加班加点，以时间倒逼进度，以目标倒逼责任，确保各个环节各项任务落到实处。

    作业面困难也是影响进度一个重要因素。深惠路沿线也存在着部分业主不配合的情况，因此龙岗区住房和建设局和街道办一道逐家逐户逐栋做思想工作，办法总比困难多，我负责的两个段有110栋建筑，刚开始时有六七成建筑可以开工，剩下的我们和街道办一道做工作，今天做通了10栋业主工作的就开工10栋，就这样今天10栋，后天10栋，直至最后全部开工。负责龙城街道辖区内的两个标段的于群告诉记者。

    陈敏局长和马国忠副局长都有很强的管理经验，事先出台了一套有效明晰切实操作可行的办法，并保证落实，确保每一环节到位，因此工程推进比较顺利，也没有开过一次区各部门出席的联席会议龙岗区住房和建设局有关负责人表示。

    严把质量关

    从来没有做过这样要求严格的工程，每个工序都要求非常严格

    我从来没有做过这样要求严格的工程，每个工序都要求非常严格。广东粤鹏工程有限公司副总经理廖智航同记者聊起自己所参与的这个工程时颇有感慨。他说，在施工过程中，包括龙岗区住房和建设局、横岗街道办的负责人都曾亲临工地，检查巡视工作，平时龙岗区住房和建设局、横岗街道办的协调人员也和我们保持着密切的联系，一有问题随时沟通协调加以解决。

    廖智航感叹说，要是按以前的速度和方式，没有半年以上的时间根本就完不成，为了保质保量地按时完工，他加班加点，经常在工地上忙到晚上12时，工程结束后我的体重整整减了十斤。

    这也成为沿线建筑立面提升和屋顶改造工程进行严格的质量控制的一个缩影。龙岗区住房和建设局有关人士表示，对于整个工程的设计、检测、测量、造价咨询、施工、监理等方面，龙岗区住房和建设局都严把质量关。

    首先是设计关。提升效果好不好，设计水平高不高是个关键。负责设计协调工作的陈超云说，深惠路(龙岗段)沿线要求每段设计都要独具匠心，同时要求整个设计不论从俯视、平视、仰视等不同的视角观看，都要有良好的景观效果。为此，龙岗区住房和建设局请来了曾在南山丽水路成功做过整体概念设计的意大利迈丘设计事务所，负责沿线整体概念设计，并于由迈丘联合北京中外建筑设计有限公司等9家建筑设计单位组成正式成立设计团队，我们要求各设计单位务必选派精英加盟，以确保设计质量。

    陈敏局长对于每个方案都亲自过问，大的改变也都要经过集体审议。陈超云说。

    材料的选择也关系到工程质量以及最后所呈现出来的景观效果。为此，龙岗区住房和建设局专门成立一个质料造价组，由设计院提供名单，选出6家质量价格差不多的材料供应商，施工单位的质料需从这6家指定供应商处购买，届时如没厂家***和进场确认单，施工材料不予进场。

    现场控制是工程质量控制最具体、最繁琐、压力最大的一个环节。于群说。对此，龙岗区住房和建设局抽调了30多名专业骨干，充实到工程第一线，和街道办相关人员一道组织、协调、督促工程施工，既要确保工程质量，同时也要确保施工安全。

    于群给记者描述了监管标段施工的工作状态：平时要进驻施工单位办公室，经常要把设计、监理、街道办相关人员召集过来开会，而且是责任到人，随叫随到，是全天候的，如节假日有事也必须放弃休息马上出动。

    廖智航也说，有的时候这些工作人员每天要跑十几趟，特别是在工程的细节方面，他们把关很严。

    龙岗区住房和建设局主要负责人对此项工作的重视也让整个团队的工作人员绷紧神经，不敢松懈。局长陈敏、副局长马国忠一周都要抽2个工作日，沿线巡视、召开会议、协调解决问题。大家也都觉得工程质量事关大运会，责任重大，同时也找回以前干事业的激情。于群说。

    此外，龙岗区住房和建设局动用了政府的监督力量，积极配合区大运办、区纪委督查组等部门，有效地防止工程腐败，确保了工程质量。

    提升工作效率

    所有流程都按国家法律程序来走，并没有因为大运而开政策绿灯

    以前竣工验收，一般都是抽样验收，而这个项目要求拿着当初的设计图和效果图，现场逐栋验收，这是从来没有过的。目前，因此施工单位都纷纷感叹说，从来没有做过这样要求严格的工程。目前，深惠路沿线建筑立面提升和屋顶改造工程正在进行工程验收，一家施工单位的负责人感叹验收非常严格。

    记者了解到，深惠路(龙岗段)沿线建筑立面提升和屋顶改造工程在质量控制和快速推进方面打破了以往不少常规做法，多有创新之处。验收也正是这诸多创新点中的一个。

    例如在质量控制方面，专门设了一个质材造价组，明确了施工单位须选择6家指定品牌单位的涂料这和以前不同，以前用什么材料是由施工单位负责的，和我们没有关系，这次我们通过市场深入调研指定了品牌，这样有利于保证品质。龙岗区住房和建设局负责人介绍。

    又如在验收环节，该项工程验收摒弃以往抽样验收的做法，而是现场拿着当时的设计图和效果图，现场逐栋验收，并要将施工前所拍得照片和验收时拍得的照片，放在一起加以校验。

    在施工合同中，街道办是甲方，以往在类似的工程中，现场施工环节的管段任务也主要交由街道办，但在这个工程中，龙岗区住房和建设局则是全程介入，和街道办一道实际承担了甲方的职责。龙岗区住房和建设局有关人士表示，该局人员的专业性要强于街道办，因此全程介入也有利于质量控制。

    同时，龙岗区住房和建设局在前期就编制了详细的工作流程。该流程涉及测绘、检测、设计、施工等各环节、全过程，以及与参建主体之间和内部各机构之间的有效协调，这是一项系统工程，维持系统高效运转的工作机制非常重要。

    为此，龙岗区住房和建设局在倒排工期的基础上，编制了专门的管理指南、手册，街道办施工单位人手一份，每个环节都出台相关管理制度和操作指引，实现了工程管理的标准化、流程化、制度化。

    例如龙岗区住房和建设局编印了《工程项目管理手册》和《指引》，就施工期间各方的职责划分、工程项目变更和现场签证管理指引以及工程质量、进度、投资控制、工程施工安全管理、例会制度、材质管理、施工监理、设计履约评价等每个环节作出明确的规定，并于组织沿线街道办分别与24家中标施工企业签订了统一范本的项目施工合同，详细明确了双方的职责和义务。

    据了解，整个庞大工程，只要求区领导开过一次协调会，而且还是一些街道和相关部门的要求。协调会少，但政府部门的工作效能得到最大发挥。而且从立项、设计到施工，所有的流程全部都是按照国家法律程序来走，因此这个工作机制是可以复制的，有它的管理价值亮点。龙岗区住房和建设局负责人介绍。

    可以说，这个工程的实践为龙岗今后的工程建设管理提供了成功的经验范本，留下了一个历经实践检验、完整的工作操作流程，一旦有类似的紧急工程，我们只要参照深惠路模式开展建设工作。陈敏表示。

  摘自南方日报