关于深圳市第六届人民代表大会第一次会议代表建议第20150589号的建议及答复

　　深圳市第六届人民代表大会第一次会议代表建议第20150589号

　　案    由：关于加快推进城中村及旧住宅区环境整治的建议
　　分    类：财经
　　主 题 词：
　　提案件人：何奕飞,刘文灿,陈成就,何彩梅,高骊,许雪辉,邬洪,黄伟忠,庄宏亮,黄振辉,林芳,李作平(共12名)
　　办理单位：分办:福田区政府,罗湖区政府,南山区政府,盐田区人民政府,宝安区,龙岗区政府,光明新区,市龙华新区管理委员会,市坪山新区管理委员会,市大鹏新区管理委员会
　　内    容：
　　深圳建市以来，经济建设方面一直是凯歌高奏，迅猛发展。我市政基础设施和城市综合环境治理工作有了显著改善与进步，但“城中村”（及住宅区）的环境整治工作，明显滞后去我市经济建设的速度，据不完全统计，“目前我市城中村（旧住宅区）用地规模已经达到100平方公里，总建筑量达到1.7亿平方米，有数百万人居住生活在城中村”，显然，“城中村”（旧住宅区）对深圳城市环境综合治理工作来说，绝对是不能遗忘的一个重要角落。目前我市大多城中村存在如下问题：
　　一、 城中村（旧住宅区）建筑密度大，村中很少绿化用地和公共设施用地；城中村（旧住宅区）建设基本没有科学的规划作为依据，只是各村在建设时自己作了简单的内部规划，这些规划与整个城市规划不衔接、不协调，这些情况使得城中村景观与城市其它区域显得格格不入。
　　二、公共设施缺乏。“城中村”（旧住宅区）基础设施是与原来低密度的建筑和原来低密度的人口相适应的。现在，由于部分居民和外来人口入住，小企业的开办，给排水、道路、交通、等基础设施严重不足，超负荷运转，导致污水横溢、垃圾乱倒、蚊蝇丛生、空气质量差、视觉环境差、城市形象差。进入“城中村”，处处可见乱拉乱接的“蜘蛛网”，随处可见乱摆乱卖、随处可见垃圾。有的把杂物堆在门前；有的把生活垃圾随处乱扔；有的把建筑垃圾和施工设备堆在街心，有的把使得原本狭窄的巷道更加难于行走；有的将车辆随处乱停乱放，严重扰乱居民的日常生活。
　　为彻底为改善城市形象,优化人居环境，推动城中村（旧住宅区）综合整治，结合实际情况，提出如下建议：
　　一、组织保障。加快推进城中村（旧住宅区）环境整治是一项艰巨、复杂的工程，涉及多个政府部门，建议成立城中村（旧住宅区）环境整治工作领导小组，由市主要领导牵头，作为城中村（旧住宅区）环境整治的领导和决策机构。
　　二、加大宣传。进一步明确城中村提升标准，强力推进城中村（旧住宅区）整治，发动社会各界参与城中村（旧住宅区）提升工作，力求利用5年时间，对全市城中村（旧住宅区）实施“净化、文化、绿化、美化、硬化”整治提升，全面改善城中村（旧住宅区）的整体市容环境品质；构建多种渠道，充分发挥社会平台宣传作用，充分调动社会力量、企业、居民参与的积极性，共建、共管、共享。
　　三、经费保障。整治经费能不能保障，能不能及时到位，是城中村（旧住宅区）环境整治能否持续的关键所在。一定要拨付一定的财政资金作为城中村环境整治专项经费，并将该费用纳入政府财政预算。可根据各区、各街道城中村（旧住宅区）的数量、管理面积、财力，确定各级财政经费负担比例，建议市区给予扶持的资金比例为1:1。
　　四、环境整治工作具体如下：
　　1、加大市政燃气管道投资力度，重点加快城中村（旧住宅区）周边市政燃气管道建设，按照先易后难、分批建设、逐步推进的原则，对现有市政燃气管道距离住宅区近、业主自愿出资比例达到或超过三分之二、住宅楼燃气管道安装条件较好的先行实施，按照成熟一批、实施一批的原则逐步推进。
　　2、按照“入地、捆扎、贴墙、入管”的标准，对城中村（旧住宅区）架设不规范、横跨道路楼宇的电源线、电话线、网络线、电视信号线等进行分类清理整治，做到强弱分离、横平竖直、简洁有序、安全规范。
　　3、规范车辆停放。协调交警、交通等部门，组织整治城中村（旧住宅区）车辆乱停放行为，在具备条件的城中村道路和空地划设停车位，规范车辆停放秩序。
　　4、开展绿化美化行动。对城中村（旧住宅区）已有的公共绿地开展覆绿工作，完善市政基础设施，安装文体健身器材；在条件较好的城中村开展增绿行动，设置雕塑小品，美化居住环境。对城中村（旧住宅区）严重脏污的外墙，可以采用立面艺术图画、涂鸦等方式对墙体进行美化，彰显社区品味和文化个性，提升城中村整体居住环境品质。
　　

　　
　　深盐府督函〔2015〕38号（A类）

　　深圳市盐田区人民政府关于市六届人大一次会议第20150589号建议的答复意见

尊敬的何奕飞,刘文灿,陈成就,何彩梅,高骊,许雪辉,邬洪,黄伟忠,庄宏亮,黄振辉,林芳,李作平代表：

　　市六届人大一次会议《关于加快推进城中村及旧住宅区环境整治的建议》（第20150589号）收悉。感谢代表们对城中村及老旧住宅区环境整治的关心关注。经研究，现将盐田区办理情况答复如下：

　　一、关于城中村和老旧住宅区综合整治问题

　　在盐田区城市更新“十二五”专项规划期间,盐田区已就全区城中村项目进行综合整治，并于2012年全面完成综合整治工作。关于老旧住宅区整治问题，盐田区主要集中在沙头角片区，区城改部门根据盐田区城市更新“十三五”专项规划，对片区内可实施综合整治的老旧住宅区进行了认真梳理，并就配套服务设施进行摸底调查，成立了老旧住宅区综合整治项目库。目前，以片区发展潜力和重点问题为基础，沙头角片区老旧住宅区可实施综合整治项目共计149项，面积79.8公顷，占住宅区面积55.5%。其中近期综合整治计划项目61项，面积39.2公顷。十三五期间，区城改部门将根据实际情况，选择部分项目进行整治，通过环境提升、配套完善、外立面翻新等提升片区整体品质和形象，改善居民生活环境。

　　二、关于大力推进市政燃气管道建设问题

　　自2012年，由盐田区政府、燃气集团、用户三方共同出资，全面推行“盐田区老旧城区燃气入户完善工程”建设。根据“无旧改、产权明确、意愿率达60%”的政策条件，区住建部门按先易后难、分批建设、逐步推进的原则，细化分类辖区老旧住宅区，对改造难度小、居民意愿率高、市政相对完善的小区优先安排改造，取得了良好效果及建设经验。自2012年一期燃气入户工程起至2014年6月二期项目完工，共投资6031万元，完成93个（含14个单位食堂）老旧小区管道建设，惠及辖区居民7200多户。

　　为了进一步推进该项民生工程，今年盐田区开展了燃气入户三期工程，33个老旧小区、16个公共食堂被纳入工程建设范围，项目总投资1911万元，预计明年六月将完成建设。同时，还计划明年实施第四期燃气入户工程，目前，已启动前期调研，各街道正筹备申报工作，争取在2016年基本完成老旧小区燃气入户改造工作。

　　三、关于提高小区居民自治能力及物业服务水平问题

　　一是加大宣传提高小区居民自治意识。采用新闻媒体专题报道、宣传板报、社区论坛等多种方式，宣传物权、物业管理等相关法规知识，支持和引导城中村和老旧住宅区成立业主委员会，促进居民、业主积极主动参与小区管理，共同保护小区环境和维护小区秩序。

　　二是大力扶持提高小区物业服务水平。组织物业管理从业人员培训，大力培养本土物业管理专业人才为城中村和老旧住宅服务；因地制宜，引导业主委员会根据城中村和老旧住宅区的房屋建设、设施配套、居民需求、业主意愿等情况，结合社区管理，通过业主大会就管理模式、管理单位、服务内容、收费标准等具体管理事宜进行决策，选取专业化、菜单式、托管式、自管式等适合居民生活需要的物业管理模式；对无法通过业主大会选聘物业服务企业的小区，引导业主依法从区物业管理应急服务企业预选库中抽签选择专业化的物业服务企业；加强物业服务企业的监管，建立考核奖励机制，按照《盐田区物业管理进社区考核奖励及补助办法（试行）》，对城中村和老旧住宅区物业管理进行考核和奖励，促进物业服务企业提高物业服务质量水平。

　　三是注重管理缓解小区停车难问题。想方设法优化小区建设规划，依法增设小区停车位；加强管理，规范小区车辆停放和通行秩序，确保小区交通畅通；督促物业服务企业及时联系、协调车主，妥善处理长时间在小区停放的废旧车辆，必要时提请交警等相关部门进行清理，确保了有限的停车资源得到有效利用。

　　再次感谢代表们对城中村及老旧住宅区整治问题的关心和支持，欢迎继续关注我区各项工作并提出宝贵意见。

　　深圳市盐田区人民政府

　　2015年9月22日
　　

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