罗湖区安监局关于2018年全面依法治区工作要点的情况报告

区委政法委：

　　根据《关于认真抓好

　　一、加强法治宣传教育工作

　　（一）加强公职人员的法治教育，并把学法情况作为干部任职、考核和任免的依据之一。 按照“七五”普法规划的要求，结合实施《深圳市罗湖区行政机关领导干部学习法律知识若干规定》和安全监管工作需要，制定年度学法计划，并按计划、按步骤地推进。通过依法行政专题讲座、集体学习，微信每日一学和自学等形式，学习了新修正的《宪法》《安全生产法》《职业病防治法》《行政诉讼法》《危险化学品安全管理条例》《深圳市生产经营单位安全生产主体责任规定》等法律法规。为了检验学习成效，所有公职人员均参加了省普法办统一组织的宪法考试和执法培训考核，成绩优异。

　　（二）开展多样形式宣传普法工作

　　1.通过“安全罗湖”微信公众平台，编写并发布了安监工作动态信息，发布微信安全知识、法律法规、事故案例。
　　2.编制了 2018 年安全知识相关宣传折页和挂画资料各 4 万份，截至现在，已发放各 2 万多份。

　　3.发放《千里之堤 溃于蚁穴——企业安全生产主体责任缺失警示录》警示片 14000 余张，并组织安委会成员单位及企业观看警示片。

　　（三）大力推进《深圳市生产经营单位安全生产主体责任规定》（ 以下简称《规定》） 的宣贯工作。《规定》印发之后，我局从宣传、培训和主体责任承诺公示等方面采取了多项措施推动《规定》的贯彻落实。

　　1.宣传工作

　　（1）发放信件，温馨提醒。发放《致生产经营单位的一封信》， 告知生产经营单位《规定》实施的时间、新增的主要内容、实施的过渡期、执法检查的时间段以及不落实《规定》的法律后果，引导生产经营单位主动落实主体责任。

　　（2）梳理法律法规，编制主体责任清单。梳理《规定》和现有安全生产法律法规，以《规定》涉及的六大项 29 条安全生产主体责任为内容编制生产经营单位安全生产主体责任清单，列明每条主体责任的法律依据和处罚结果，发放给生产经营单位，以便其对照落实。

　　（3）在局网站和“安全罗湖”微信公众号登载《规定》全文和主要内容宣传稿，力求使更多生产经营单位和广大市民了解《规定》内容。

　　2.主体责任承诺公示工作

　　为了增强生产经营单位自我约束、持续改进的内生动力,根据《深圳市安委办关于推行生产经营单位安全生产主体责任承诺公示制度的通知》部署，我局制定了《罗湖区生产经营单位安全生产主体责任承诺公示工作实施方案》，要求纳入罗湖区安全管理综合信息系统的所有生产经营单位必须进行主体责任承诺公示，在“深圳安监”微信公众号登记备案，将工作任务分解给12 个行业主管部门和 10 个街道办事处。此项工作从 6 月 20 日
—9 月 30 日持续开展 3 个多月。截至目前，共有 12280 家生产经营单位完成登记备案，完成率为 90.79%。

　　3.培训工作

　　（1）组织各部门工作人员参加学习测试。一是组织我局和10 个街道安监中队工作人员参加市安委办举办的《规定》宣讲活动，了解掌握《规定》的立法背景和重要内容；二是要求负有安全生产监督管理职责有关部门的工作人员在“深圳安监”微信公众号进行学习测试，力求将《规定》贯彻落实到工作实践中去。

　　（2）组织生产经营单位培训。将《规定》纳入我局今年对生产经营单位的培训计划，在培训中重点讲授《规定》的主要内容。截至目前，已完成燃气供应企业、建筑施工装修、文体娱乐、酒店住宿、物业管理等行业的企业负责人及安全管理人员近 6536人的培训。

　　（3）编制 18 个行业的正负面责任清单，印制成册发放给各行业主管部门，以便其督促生产经营单位落实主体责任。

　　二、开展专题教育培训活动

　　（一）第一季度，组织加油站、燃气行业等危险化学品经营单位以及制造加工、珠宝加工等行业生产经营单位企业负责人及安全管理人员参加培训，共计 1800 余人，以《安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《职业病防治法》等法律法规为蓝本，结合实例，详细讲解了安全生产主体责任以及危险化学品等方面的安全知识。

　　（二）第二季度，组织建筑施工业、酒店宾馆、文体娱乐、专业市场、物业管理等行业生产经营单位负责人及安全负责人参加培训，共计 4200 余人，以《安全生产法》《国家安监总局第88 号令》《职业病防治法》《工伤预防条例》等法律法规为蓝本，结合实例，讲授安全知识，重点解读《深圳市生产经营单位安全生产主体责任规定》（深圳市人民政府令第 308 号）， 督促企业落实安全生产主体责任。

　　（三）第三季度，组织餐饮行业、机动车维保行业、客货运行业等生产经营单位负责人及安全负责人参加培训，共计 2500人余。以《安全生产法》《国家安监总局第 88 号令》《职业病防治法》《工伤预防条例》等法律法规为蓝本，结合实例，讲授安全知识，重点解读《深圳市生产经营单位安全生产主体责任规定》（深圳市人民政府令第 308 号）， 督促企业落实安全生产主体责任。

　　（四）举办规模以上企业标准化创建部署动员会。为贯彻落实省、市安委办有关文件精神，推动罗湖区工贸行业企业安全生产标准化建设工作，我局制定了《罗湖区 2018 年规模以上工贸行业安全生产标准化建设工作方案》， 并于 4 月份举办标准化创建部署动员会，组织了全区规模以上企业（200 余家）主要负责人和安全管理人员参加，传达了省、市安委办有关标准化建设三年工作计划精神，详细讲解了《安全生产法》《安全生产标准化基本规范》等法律法规，重点解析安全生产标准化建设流程，提升生产经营单位安全意识。

　　（五）举办涉危珠宝加工企业现场警示会。为认真吸取“5.13”较大中毒和窒息事故、“5.14”火灾事故以及“5.14”乙炔泄漏事故教训，切实做好罗湖区危险化学品行业安全监管工作，坚决防范各类危险化学品事故发生，加强辖区珠宝加工企业生产的危险化学品使用安全，5 月 24 日上午，区安监局在东晓街道翠山工业区，举办涉危珠宝加工企业现场警示会，组织了全区珠宝行业负责人及生产工人代表、各街道安监中队共计 212 人参加事故现场教育培训会议。一是组织参会人员参观事故现场，通过事故现场讲解，分析事故发生的原因及过程，直观的传达了危险化学品发生事故的严重性，并现场指导如何规范使用危险化学品（乙炔）， 以及发生类似事故时应当如何正确处置；二是在东晓街道办事处会议室召开会议，传达学习“罗湖区夏季安全生产百日行动方案”文件精神，部署珠宝加工行业夏季安全生产专项行动，要求各单位认真贯彻落实文件精神，并通过开展自查自纠，推进落实企业安全生产主体责任，共同维护我区危险化学品领域的安全形势。

　　（六）强化加油站安全教育培训工作。7 月 6 日下午，罗湖区安监局在东湖加油站组织召开加油站安全生产培训会议，区安监局、辖区 23 家加油站主要负责人、中石化罗湖经营部共 30 人参加本次培训。一是传达“生命至上、安全发展”的思想，进一步督促企业落实安全生产主体责任，目前辖区危险化学品企业均已签订《深圳市生产经营单位主要负责人安全生产主体责任承诺书》， 并通报了 2018 年至今罗湖区危险化学品监管工作情况；二是对各加油站主要负责人开展安全生产培训，通过案例分析、视频讲解、法律解读等多方面进行培训，树立安全发展理念，进一步解析落实安全生产主体责任的必要性；三是结合市安监局部署加油站自查自改专项整治和执法检查中发现的问题，更有针对性的开展加油站安全管理工作培训；四是通过交流学习，群策群力解决加油站存在问题，如加油站周边树木生长旺盛，树枝严重影响加油站防雷设施等问题。

　　（七）开展高处作业安全专题培训。为深刻汲取我区近期发生的高处坠落事故的经验教训，提高高处作业人员安全意识，进一步强化风险意识，切实加强我区高处作业生产安全。8 月 10日下午，我局组织开展罗湖区高处作业安全专题培训会议。国美、苏宁、茂业等相关企业负责人以及高处作业从业人员共计三十余名参加。一是由安全专家利用专业的知识及丰富的经验为参会人员授课，通过血淋淋的事例，剖析事故发生的前因后果，达到警示效果，进一步增强高出作业安全意识；二是强调高处作业人员必须持证上岗，必须按照操作规程开展作业；三是管理人员要高度重视高处作业安全，加强作业现场安全监管工作；四是要求企业要持续开展安全生产教育培训工作，加强安全意识，确保作业安全。

　　三、加大安全生产执法监察力度

　　（一）实施网格化巡查执法一体化。制定了《罗湖区安全生产网格员暂行办法》， 逐步完善网格化监管配套工作机制，推进安全生产网格化建设，划分安全生产网格 31 个，相应建立 31 个安格企业微信群，纳管企业 4666 家，配备具有执法资格的网格安全员 74 名，充分发挥网格安全员的巡查员与执法员的双重身份、双重经验，形成“巡查执法一体化”监管，开展日常网格巡查与执法工作，快捷、高效消除辖区存在的安全生产隐患。

　　（二）开展以老带新的“传帮带”工作。为进一步提高各街道网格安全员执法素质与业务能力水平，切实快捷高效消除辖区安全生产隐患，推动全区安全生产执法监察整体能力建设。我局统筹安排执法业务骨干和安全专家开展以老带新的“传帮带”活动，针对现场实例进行剖析，指导辖区网格安全员学习掌握执法检查流程及办案程序，提高执法水平，补齐基层执法短板。

　　（三）大力推进交叉执法。为切实解决安全生产执法工作“灯下黑”、“见面熟”等难题，加大全区安全生产执法力度，促进各街道在执法检查工作中相互学习，相互借鉴，共同提高办案质量及数量，2018 年组织各街道中队每季度至少开展一次交叉执法检查，以“四不两直”方式选取不少于两家生产经营单位作为执法对象开展执法检查工作。通过交叉执法检查，及时发现、解决
行政执法过程中存在的问题，进一步检验、提升我区安监行政执法人员的业务能力，切实做到依法行政，秉公执法，阳光执法。

　　（四）积极开展联合执法。根据“一岗双责”和“三管三必管”的规定，结合属地原则，以问题为导向，立足实际及本职工作，设计制度解决问题。积极加强与区住建、消防、交警、文体、市场监管、各街道办事处等部门的沟通联系，形成高效快捷的联合指挥机制，充分发挥各部门、各街道的优势，相互支持，形成合力，对人员密集型场所、物业管理单位、燃气管道、大望梧桐山片区的小型服装加工厂、大型客运场站、游泳馆等重点监管单位开展安全生产专项检查和集中整治行动，树立执法之威。

　　四、下一步工作安排

　　（一）加大安全生产宣教力度，营造安全生产氛围。巩固报纸、广播、电视等主流宣传媒体的宣传作用，积极拓展微信、网络、短信等宣传渠道，提升安全生产宣传的针对性和有效性。积极创新安全培训方式，通过安全生产培训落实主体责任送教进企业等形式，为企业提供便捷的培训服务。在扩大安全培训教育覆盖面的基础上，督促企业严格落实三级教育，大力开展全员安全生产岗位教育，提升从业人员的安全操作技能和安全逃生技能。

　　（二）加大安全生产执法监察力度，提高安全管理水平。通过联合执法、交叉执法、网格化执法联动，保持执法高压态势，严厉打击辖区安全生产非法违法行为，倒逼企业落实安全生产主体责任，消除各类安全隐患，促使我区安全生产形势进一步稳定好转。

　　（三）加大执法业务培训力度，提升执法业务能力。继续通过开展法治教育、“传帮带”等业务培训，采取理论结合实践的培训模式，帮助新进执法人员学习掌握执法检查流程及办案程序，进一步提升基层执法人员的执法业务水平。