关于进一步促进我区配套设施农用地发展的建议

内容：

当前，我区已从一个农业大县转变成为以服务经济为主体的都会区，进入建立现代产业体系的关键时期，农业作为基础性产业，是产业现代化的重要组成部分。近年来，随着新型经营主体的出现和规模化粮食生产发展，不少种粮户、家庭农场反映，发展现代农业必需的设施用地如粮食晾晒场、存储场、烘干塔、农机农资仓库等难以获得准许，严重影响农业生产、农民生计，阻碍农业产业升级发展。另外，也出现了农民以发展设施农业、建设必要的管理和生活用房为名进行的违法违规占地现象，引发了一系列的社会矛盾。以石楼镇为例，石楼镇基本农田保护面积约4万亩，占全区50%以上，海鸥岛和观龙岛除村民社员居住地外，全部是基本农田，基本农田保护率高，农民从事规模化粮食生产的配套设施很难避开基本农田，往往搭建一间配套设施立即被要求停工，粮食仓储、农机具存放等合理用地需求得不到满足，成为困扰农民生产的一大问题，也成为制约石楼镇农业现代化发展的瓶颈。

去年，国土资源部、农业部联合下发《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127号），在加大政策扶持力度保障设施农业合理用地需求的同时，进一步规范设施农用地的使用，强化部门执法监管。该《通知》明确，将规模化粮食生产所需的配套设施用地，纳入设施农用地范围，以支持土地规模经营和规模化粮食生产。同时规定，对于平原地区从事规模化粮食生产涉及的配套设施建设，选址确实难以安排在其他地类上、无法避开基本农田的，经县级国土资源主管部门会同农业部门组织论证确需占用的，可占用基本农田。

陈志容代表：

您提出的关于“进一步促进我区配套设施农用地发展”的建议收悉，现将办理结果答复如下：

一、关于设施农业的政策，《国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127号）及《广东省国土资源厅农业厅转发〈关于进一步支持设施农业健康发展的通知〉》（粤国土资利用发〔2015〕95号）已有非常明确、具体的规定，对设施农业的处理我区须遵照执行。对于符合规定要求的农业设施和配套设施的建设申请，我局将会同区农业局按程序积极予以审核办理。

二、近年来，随着新型经营主体的出现和规模化粮食生产的发展，部分地区，特别是平原地区基本农田保护率高，为此，新政策根据现代农业生产特点，首次将规模化粮食生产所需配套设施用地纳入设施农用地范围，按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续。同时，为了防止各地以生活用房等名义擅自或变相将设施农用地非农化，要求把生活用房的用地从附属设施用地范围中剔除，按照建设用地进行管理。规模化粮食生产配套设施可占用基本农田。占用基本农田的，必须按数量相等、质量相当的原则和有关要求予以补划。但其他生产设施和附属设施建设不得占用基本农田，包括各类畜禽养殖、水产养殖、工厂化作物栽培等设施建设。

三、国家执行最严格耕地保护制度，基层政府不能突破上级的有关规定，我区不能“针对性制定适度灵活的设施农业用地政策”。

四、广州市人大对设施农用地政策非常重视，市人大代表农村农业专业小组于7月15日来到我区石楼镇，视察当地设施农用地执行情况。

五、市政府认为发展设施农用地意义重大，要求市国土资源和规划委牵头会市农业局等单位尽快出台市的实施细则，强化农村土地承包经营权流转服务，加强设施农用地监管和执法。