十一五时期市政府工作回顾

??2010年是实施十一五规划的最后一年。一年来，市政府组织带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，按照省委两个加快的决策部署和市委实施四大战略，推进五个突破，打好老区建设发展翻身仗的发展战略，加快两个强力推进，实施大开放，主动融入成都、重庆、西安经济圈，认真执行市人大及其常委会的各项决议，充分听取市政协和各民主党派的建议意见，奋力推进经济社会加快发展，顺利完成了市二届人大六次会议确定的各项目标任务。全年完成地区生产总值280.9亿元，增长14.7%。全社会固定资产投资252.7亿元，增长35.7%。社会消费品零售总额114.3亿元，增长18.2%。地方财政一般预算收入7.8亿元，增长45.6%；一般预算支出103亿元，增长17.7%。粮食总产量181.3万吨。农民人均纯收入3847元，增长15.9%；城镇居民人均可支配收入12413元，增长12.8%。万元GDP能耗降低5.9%。人口自然增长率3.6‰。城镇登记失业率控制在4.3%以内。

??十一五时期是巴中发展史上极不平凡、影响深远的五年，也是全市改革开放和经济社会发展取得重大成就的五年。五年来，面对全球金融危机的冲击、严重的自然灾害和薄弱的发展基础，全市上下按照市委的总体部署，解放思想，抢抓机遇，迎难而上促发展，顺势而为谋跨越，全面完成了十一五规划确定的目标任务，老区历史地位空前提升，时空环境有效改善，发展进程显著加快，巴中面貌发生了历史性的深刻变化。

??过去五年，是经济增长最快的五年。紧紧扭住发展第一要务不放松，着眼交通条件改善，坚持充分开放合作，积极承接产业转移，大力推进产业园区建设，着力培育特色农业、特色工业和特色旅游业，经济持续较快发展。十一五时期，全市地区生产总值年均增速比十一五规划预期目标高1.8个百分点，经济总量五年翻了一番多。产业结构逐步优化，第三产业增加值比例由2005年的37：22：41调整为29：34：37。推进重点企业技改扩能，培育壮大中小企业，工业经济较快增长。2010年规模以上工业增加值是2005年的6.6倍。南威水泥等一批重点项目建成投产，年产60万吨天然气汽车清洁能源等一批重大项目开工建设。积极培育特色产业基地，农业产业化经营迈出新的步伐。2010年农业增加值是2005年的1.7倍。四县（区）均被列为全省粮食生产重点县，粮食连续七年增产。建成规模化特色农业产业园区10个，通江银耳等9个特色农业产业纳入全省现代农业产业重点基地建设，四县（区）被确定为国家生猪调出大县、国家优质商品猪战略保障基地重点县。加快发展以旅游、商贸物流为重点的现代服务业，城乡消费不断扩大。2010年服务业增加值是2005年的2倍;社会消费品零售总额是2005年的2.4倍。光雾山创建为国家AAAA级旅游景区，2010年旅游收入是2005年的4.5倍。切实加强财税征管，积极争取转移支付，财政保障能力不断增强。2010年地方财政一般预算收入是2005年的3.1倍；一般预算支出是2005年的4.3倍；五年共偿还政府性债务24.2亿元。加强银政、银企合作，启动农村金融服务创新示范区建设，金融服务发展的能力显著增强。2010年末金融机构各项存、贷款余额分别是2005年的3.2倍、1.7倍，贷款增幅首次超过存款增幅。

??过去五年，是基础设施建设实现历史性突破的五年。紧紧抓住国家扩大内需、灾后恢复重建和支持革命老区发展等重大机遇，积极争取国家、省在制度和政策层面的支持。省政府出台了《关于加快巴中革命老区发展的意见》，市政府先后与9个省级部门签订了战略合作协议。大抓项目，抓大项目，项目投资高速增长，基础建设加快推进。五年全社会固定资产投资累计完成690.8亿元，是十五时期的4.2倍，占建区设市以来的74.2%。着力构建区域交通枢纽，区位条件不断改善。巴广高速公路、巴乐铁路建成通车，结束了不通高速公路、不通铁路的历史。原计划十一五时期只做前期工作的巴南、巴达、巴陕高速公路和巴达铁路提前开工建设，巴中-重庆高速公路列入全国高速公路网方案，巴中-绵阳、巴中-通江-万源高速公路列入全省高速公路网规划，改造干线公路15条698公里。大力加强水利基础设施建设，工程性缺水矛盾逐步缓解。牛角坑水库枢纽工程竣工，二郎庙水库建设加快推进，双桥水库开工建设，红鱼洞、天星桥和湾潭河水库前期工作进展顺利，6座防洪控制性工程、6座重点水源工程和50个重点集镇150公里防洪堤建设工程列入全国全省规划，四县（区）均被列为全国小农水建设重点县，新增有效灌面7.3万亩。能源通信建设进一步加强。220千伏骨干电网初步形成，在全省率先实现城乡居民生活用电同网同价，通讯网络基本实现全覆盖。扎实推进生态文明建设，生态优势进一步凸显。成片造林98万亩，治理水土流失700平方公里，森林覆盖率达55%，比2005年提高2.3个百分点。节能减排任务全面完成。城镇化进程显著加快，城镇建成区面积达到197.7平方公里，比2005年增加13.2平方公里；城镇化率31.1%，比2005年提高9.5个百分点。城乡环境综合治理成效明显。

??过去五年，是民生改善成效显著的五年。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，全面落实各项强农惠农政策，大力实施各类民生工程，人民生活水平大幅提高。市、县财政五年用于民生领域的支出达195.3亿元，占财政支出的58%。2010年农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入是2005年的1.9倍；城乡居民储蓄存款余额241.5亿元，是2005年的2.8倍。农村四难问题有效缓解，新建通乡油（水泥）路1276公里、通村公路6858公里，实现了乡乡通油（水泥）路、所有建制村通公路目标；积极实施农村饮水安全工程和红层打井找水工程，解决了101.3万人的饮水安全问题；加强对贫困家庭学生政策资助，兑现义务教育两免一补资金4.9亿元；着力解决群众看病就医问题，新型农村合作医疗参合率达92%。扶贫开发深入推进，五年累计投入扶贫资金16.6亿元，整合资金、整村推进扶贫连片开发试点有序推进，通江沙溪-瓦室、巴州上八庙-青木两个贫困片区连片扶贫开发、全国工商联整村整镇帮扶项目和五大扶贫工程深入实施，贫困人口从十五末的65.1万人减少到29.6万人。巴州恩阳下八庙、通江杨柏-广纳列为省级新农村建设示范片，全市共启动10个省、市、县级新农村示范片建设，完成3700余户农房风貌改造。努力扩大城乡就业，五年累计新增城镇就业10.7万人；年转移输出农村劳动力111万人次，2010年劳务收入是2005年的2.5倍。社会保障体系不断健全，全市五大社会保险参保人数由2005年的38.7万人次增加到116.8万人次，城镇12万人、农村28.5万人享受低保。南江新农保纳入试点，通江试点工作扎实推进。特殊困难群体救济救助工作得到加强，符合条件的五保对象全部纳入供养范围。保障性安居工程建设有序推进。

??过去五年，是社会事业全面进步的五年。大力发展社会事业，公共服务保障水平不断提高。市、县财政五年累计投入社会事业发展资金92.3亿元，是十五时期的4.6倍。科技工作得到加强，扎实推进国家星火计划科技扶贫试验区建设，成功举办科技列车巴中行活动，实施国家、省、市重点科技项目198项，全民科学素质不断提高。教育事业加快发展，新建和改造中小学校舍233万平方米，普九成果得到巩固，素质教育全面实施，教育质量大幅提升。人才工作卓有成效，公开招考公务员1232名、招聘事业单位人员5726名，面向全国引进博士、硕士等优秀专业人才66名。文体事业健康发展，建成市青少年综合训练馆、文化馆、图书馆和档案馆，建设乡镇综合文化站128个、农家书屋869个，民间舞蹈《翻山铰子》、民间音乐《巴山背二哥》被列为国家级非物质文化遗产，群众文体活动蓬勃开展。医疗卫生服务网络进一步健全，建成市紧急救援中心和传染病医院，市中心医院升格为三级乙等医院，二级甲等医院达6家，改造乡镇卫生院188所，建设标准化村卫生站611个，医药卫生体制改革扎实推进，食品药品安全监管进一步加强。人口计生政策全面落实，低生育水平持续稳定。广播电视村村通工程加快实施，综合覆盖率达98.3%。国防动员和后备力量建设得到加强。审计、统计、物价、保密、新闻出版、地方志、民族、宗教、人防、外事、侨务、妇女儿童、残疾人、老龄、气象等工作取得新进展。

??过去五年，是抗灾救灾取得重大胜利的五年。这五年，我市先后遭受2006年特大旱灾、2007年73特大洪灾、2008年512汶川特大地震、2010年717洪灾和724特大山洪泥石流等自然灾害的袭击，面对严峻的考验和挑战，市委、市政府在第一时间启动应急预案，组织带领全市广大干部群众和民兵预备役、武警、公安干警，众志成城，抗灾救灾,最大限度降低了灾害损失，受灾群众生产生活得到妥善安排。全力推进地震灾后恢复重建，实施灾后恢复重建项目1983个，完成投资90.6亿元，占规划总投资的86.9%；完工1847个，完工率93.1%，农村和城镇居民住房重建全面完成，交通、水利、教育、卫生、商贸、文体等灾后恢复重建项目快速推进，实现了三年目标任务两年基本完成的要求，灾区面貌得到恢复和提升。

??过去五年，是社会保持和谐稳定的五年。牢固树立稳定第一责任意识，切实加强社会管理。广泛开展法制宣传教育，五五普法圆满完成。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受市政协的民主监督，积极接受社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。完成了第七、第八次村（居）委会换届选举，基层民主政治建设扎实推进。坚持依法决策、科学决策、民主决策，开放市政府全体会议和常务会议，依法行政工作和阳光政务建设不断加强。实施政府机构改革，理顺和规范部门工作职能。深化行政审批制度改革，五年累计减少行政审批事项129项。大力推进两集中、两到位和政务服务标准化建设，市、县、乡三级政务服务体系基本形成。逗硬落实三问，行政效能明显提升。认真落实省委四个特别和市委八个更加注重要求，积极推进惩防体系建设，严格执行党风廉政建设责任制，反腐倡廉工作深入推进，政风行风进一步好转。建立完善大调解工作体系和领导包案责任制，开展领导接访和干部下访活动，积极化解群众反映的热点难点问题，一些矛盾纠纷得到妥善解决。逗硬落实安全生产责任制，狠抓重点领域安全隐患排查整治，安全生产形势不断好转。加强社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，人民群众安全感切实增强。