2018年巴中深化改革硕果累累

巴中元素闪耀在不懈的奋进路上

　　开放带来进步，封闭必然落后。

　　40年来，巴中解放思想，与时俱进，宁愿苦干、不愿苦熬，老区的面貌发生了翻天覆地的变化，描绘出了一幅敢教日月换新天的壮丽画卷。

　　改革，让巴中的道路越走越宽;改革，让巴中更加坚定方向，凸显巴中元素、走出巴中特色。

　　2018年，巴中革故鼎新、开放发展，大力破除阻碍发展的各种藩篱，主动对接和参与经济全球化。

　　2018年，巴中继续大规模、全方位、宽领域对外开放合作、全面深化改革，开启全新的发展征程。

　　对改革开放40周年的最好纪念，就是推动改革开放再出发。

　　强调落地见效

　　巴中改革品牌频出

　　入冬以来，南江东榆镇战斗村村民陈建志尤其忙碌，他在南江县关门镇走村入户给村民们指导青梅栽植技术。2015年回乡创业的他还有另一个身份：南江县青创协会副监事长，主要从事农业产品种植和推广，在南江多个乡镇流转土地5000余亩，种植桃树、李子、西瓜等，今年又上马了青梅种植和深加工，目前已经带动南江30余个村的农业产业发展。

　　返乡3年来发展势头良好，陈建志认为有一个最主要的原因，那就是他曾经作为回乡创业的代表，在巴中村政学院进行了专业的技能学习。我大学学的是市场营销专业，对农村产业一窍不通。多亏在村政学院学习了农村种植养殖、企业管理等实用技术，这让我回乡后如鱼得水。

　　陈建志提及的巴中村政学院，是我市深化改革的代表性品牌之一。位于南江县东榆镇的巴中村政学院依托国家级重点职业中学南江县小河职业中学师资、场地举办，其前身为南江县村级后备干部专修班，2017年升格为巴中村政学院，至今仍不断转型升级。

　　截至目前，巴中村政学院已先后举办村级后备干部、农村创业致富人才培养等6期，培养学员2000人次。一大批基层扶贫干部、创业模范来到这里充电，学成后在农村脱贫攻坚领域、产业发展方面发挥更大的带头效应，被誉为留下一支不走的扶贫工作队土专家的摇篮。

　　今年来，全市重点培育农村集体资产股份制改革、安监体制改革、金融体制改革等30余项重点改革，大力推行跨村联建党组织，组建跨村联合党组织20个。聚焦能人率带千名好书记培养工程，持续推动巴中村政学院转型升级，与乡村振兴人才振兴学院、绿水青山学院融合发展。

　　在全国第二批农村改革试验区探索中，巴州区用好用活用足国土三大项目，充分挖掘国土资源政策在脱贫攻坚中的积极作用，通过增减挂钩安居、土地整治兴业、避险搬迁解困、流转指标找钱，为边远山区、革命老区、集中连片贫困地区打赢打好脱贫攻坚战提供了重要借鉴。

　　南江县探索供销社综合改革，创新推出三方联动、双线运行、五项服务、三大保障的供销体制改革3253模式，实现供销社向供销合作、供销服务、供销联营、供销一体转变，为推动县域一二三产业融合发展，加快实现乡村振兴提供有力支撑。

　　日前，四川省全面深化改革遴选出的40个典型案例中，巴州区活用土地政策助推脱贫攻坚和南江县创新推出3253供销体制改革模式成功上榜。巴中村政干部学院、南江3253供销改革、土地增减挂钩等一大批改革品牌，得到中央、省委充分肯定，部分改革经验被中央、省委文件政策吸纳采用。

　　聚焦重点领域　突出生态创新和绿色发展

　　提及全国闻名的巴中土地活用政策，巴州区水宁寺镇枇杷村村支书杨彬深有感触：如果不是用活土地政策，枇杷村别说是远近有名的四好村，就是住上像样的房子都困难。该村2014年开始通过叠加使用土地政策，把全村1200亩土地全部流转出去，收益20%分配给农民。村民仅花几万元，就能住进小楼房。老百姓都说这是点子新，我觉得不灵活使用政策不行，不改革创新不行。虽然该村的土地流转已经基本结束，但是在今年，杨彬还在做后续工作，他说，要把这一政策再完善。

　　创新、完善，再创新、再完善。我市在深化改革中，尤其注重创新和转型升级。

　　以活用土地政策为例，我市大范围的推广实施城乡建设用地增减挂钩项目，全年共立项162个、开工建设151个，与成都市、资阳市、眉山市等省内发达地区达成挂钩指标交易协议，涉及挂钩指标14683.14亩。南江县县级农合联和乡镇农合联建设，采取代耕代养、土地托管、土地流转、股份合作等形式，新托管土地20000亩，土地服务面积达10万亩。加快发展农村资金互助合作，完善4个农村资金互助社监管。

　　在深化改革中，我市坚持问题导向，聚焦重点领域和关键环节，把绿色生态发展放在首要位置，农业、科技业领域亮点纷呈。

　　目前，我市全面完成农村集体资产清产核资，完成60个乡镇的农村集体资产股份制改革。大力培育农村新型经营主体，共培育农民合作社6135个，家庭农场1246个。探索农村宅基地及农房统一确权登记改革，创新推出宅基地预收储和有偿退出机制。

　　在今年10月举行的2018年全国双创活动周中，巴中分会场在恩阳区川东IT产业园及电商基地启动。双创活动周期间，巴中举行的青年创业大赛、青年人才发展创享会、乡土人才创新创业大赛等活动让人耳目一新。目前，巴中大学生创办实体60余家，孵化创业项目30余个;建立198家青年创业示范基地;回引返乡创业农民工及企业家7000余人，创办各类经营实体1500余个，市场主体累计达13.1万户，同比增长10.6%。

　　目前，全市完成技术改造投资25.9亿元，建成IT产业园4个、西部云谷基地1个，创建国家农业科技园区1个、全国双创示范基地1个、省级科技企业孵化器2个。设立川陕革命老区振兴发展基金，完成实际投资8500万元。

　　重视系统谋划　系列改革方案凸显巴中元素

　　改革成绩的取得，与我市系统谋划、周密部署、重视总体设计密不可分。

　　2018年新年的钟声刚刚敲响不久，我市就出台《关于贯彻落实党的十九大精神坚定不移将巴中改革推向深入的工作意见》《中共巴中市委全面深化改革领导小组2018年工作要点》等文件，对全年的工作作出统筹安排部署。

　　市委出台的系列改革方案，主要是符合巴中实际，有巴中特色、巴中元素。市委全面深化改革领导小组办公室相关人士介绍，我市认真梳理中央、省委重大改革部署，将巴中改革事业放在全国、全省的大局中思考谋划。

　　年初以清单制+责任制方式出台的四本台账四份清单，无疑是一系列巴中元素改革方案的直接体现。

　　四本台账包括《2018年拟出台改革工作台账》《2018年需对接省委专项改革方案台账》《2018年拟提请市委深改组会议审议专项改革方案台账》和《2018年度自主创新改革任务台账》。分别列出全年新出台改革任务95项，年内需对接省上的60项专项改革，同时明确了责任单位、完成时限等。针对经济社会发展中最突出、最紧迫的问题，谋划的10项自选动作更具有鲜明的巴中特色。一批既有特色内容又有硬性举措的方案的推出，实现了总体设计与基层探索的良性互动。

　　四份清单包括《市领导直接抓改革任务落实清单》《拟销账重点专项改革任务清单》《持续推进重点改革任务清单》和《重大改革试点联系清单》。清单首先压实了市领导的责任。例如《2018年市领导直接抓改革任务落实清单》精选了深化党的建设制度改革工作方案、推进监察体制改革试点等40余项重大改革，由市领导直接抓、直接督，按照任务分工，要求各责任领导定期深入基层和一线研究谋划，重点***、重点督查、重点突破。

　　市领导直接抓、带头上的做法一直贯彻于2018年深化改革的始终。我市全年召开市委深改组会议4次，共审议上会方案28个，出台方案56个，其中市级部门对接省上专项改革45项，自主创新改革10项，听取专题汇报6次。

　　2018年，在省委坚强领导下，巴中坚持以党的十九大精神和******来川视察***精神为指引，按照中央、省委改革决策，进一步解放思想，坚定信心，求真务实，埋头苦干，把市委四届五次、六次全会的部署落到实处，坚定不移推进高质量发展。

　　2019年，巴中将继续高举改革大旗，将巴中改革融入全省一干多支、五区协同四向拓展、全域开放大战略，高质量推进各项改革任务落实落地，为加快建设川陕革命老区振兴发展示范区提供强大动力支撑。