激发贫困群众内生动力改革的探索实践

志智双扶拔穷根　自力更生奔小康

编前：近日，全市重点领域改革现场推进会召开。会议强调，要把握好改革时态和改革特征，聚焦基层治理制度改革、农村土地制度改革、"放管服"改革等重点领域改革事项，进一步加强制度创新和能力建设，引领带动全市全面深化改革向纵深推进。会上，公布了近年来我市在深化改革方面的十大经典案例，本报将陆续报道，敬请关注。

通过技能培训，南江县建档立卡贫困户徐东宁在浙江的一家数码车间找到了工作，工资从3200元涨到了7000多元；在帮扶干部的多次劝说、合力帮扶下，通江县铁佛镇伍家塬村建档立卡贫困户伍运才从悲观消极中走出来，变身村里的养牛大户，带领一家人脱了贫……放眼全市，于2013年底，精准识别建档立卡贫困人口49.4万人，贫困村699个，是全省除甘孜、阿坝、凉山“三州”外脱贫任务最重的市州。

如今，巴州区、恩阳区、南江县先后摘帽，经市级初审，通江县、平昌县具备摘帽条件。成绩背后，离不开市委、市政府始终把激发贫困群众内生动力作为决胜小康的“先手棋”和脱贫稳固持续的必要要求，深度分析志弱智贫的根源，推进精准思维变革、攻坚方法变改、主体权责变革，创新“互动平台”“道德银行”“双向承诺”和“激励比拼”等办法，有效***贫困群众思想上“不愿”、勇气上“不敢”、能力上“不足”、实践中“不会”等问题，让贫困群众精神上站起来、能力上强起来、生活上富起来，真正成为脱贫攻坚的主力军。

壹

搭建互动平台  引导贫困群众知政策晓事理

“被评为建档立卡贫困户时，我认为要给我钱、给我房子，我才能脱贫。”南江县赶场镇齐坪村里，说起曾经的想法，贫困户蒲玉德有些不好意思。但蒲玉德的想法不是个例，作为农业大市和劳动力输出大市，全市留守、空巢现象突出，不少老百姓不懂政策，贫困户只知道要钱要物。

“想要脱贫，必须先让老百姓明白，脱贫攻坚不是靠在墙根晒太阳、等着别人送小康。”市扶贫开发局相关负责人介绍，为了引导贫困群众知政策、晓事理，全市积极搭建“三个平台”，确保把党的政策传下去、把群众的意见需求搜上来。

从政策宣讲平台来说，贫困村通过“农民夜校”“晏阳初大讲堂”“巴中扶贫”微信公众号，“12345”政务服务热线，电视台，政府网站扶贫宣传专栏等，多角度、立体式、常态化、高频次宣传解读扶贫政策。同时，每户贫困户落实一名帮扶干部，每个村建一个乡友微信群，及时权威发布村情民情、解答政策疑问、征询意见建议，扫除政策宣传死角、盲区。

为搭建起扶贫干部和贫困户的沟通平台，我市编印《巴中市脱贫攻坚群众工作指南》，指导帮扶干部用心用情帮扶，拉近与贫困户的心理距离。创新“开门接访、带案下访、疑案陪访、难案评访、***回访”五访工作法，进村入户搜集群众意见建议、化解积怨矛盾，促进情感交流、增进干群互信。同时，建立“村民议事堂”，对脱贫攻坚重大事项事前充分沟通、事中全程监督、事后全面公开，不搞一刀切、不搞强迫命令。实施“三不三议三自主”的扶贫项目选定机制，严格发改、财政、审计、项目乡镇、村民代表和村民委员会“五方会审”资金监管机制，推行部门、乡镇、村民代表和施工单位“四到场”的竣工验收机制，确保每个项目管得久、靠得住，社会认可、群众满意。

贰

建立道德银行 引导贫困群众守正心树新风

这几天，南江县正直镇长滩村里，支部书记李显金正忙，快要到年底了，道德银行积分要及时公布出去，“估计积分最高的是村里的退伍军人、老党员杨清安，他的分数是100分。”李显金说，根据“律己守法”“文明礼貌”“爱护环境”“创业创富”“诚实守信”“助人为乐”“敬老爱亲”等7个大项40多个小项的评分细则打分，杨清安老人做得非常好，值得全村老百姓学习。

如今，我市不少贫困村开始探索建立道德银行，对村民来说，存进道德银行的不是金钱，而是美德。“贫困群众最大的问题在于思想贫困。”市扶贫开发局相关负责人介绍，为此，我市探索推广“道德银行”，建立以“道德可积分、文明又加分、满意度得分、积分换物品”的激励机制，推进群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，唤醒了贫困群众“脱贫光荣，安贫可耻”的自强自立意识。

在具体操作中，道德银行通过“议”—定行为标准。以村为单位，召开村民代表大会，议定“道德银行”积分标准。实行积分制管理，逐项落实对应分值，确保有加也有减。

通过“评”—树正反标杆。每季度召开由乡镇联村干部、村“两委”负责人和群众代表等参与的评定会，对村民自主申报事项进行集中评定。

通过“晒”—扬新风正气。对农户所得积分在村务公开栏和政府网站等平台“晒”出，增强群众的脸面意识。

通过“奖”—惠“模范典型”。坚持物质奖励和精神激励相结合，每月分户将道德积分存入村民道德银行，超出基本分的可以兑换相应分值的日常用品。年终根据村民家庭4个季度总体积分情况，选出幸福家庭和进步家庭，并发放奖牌。

叁

实施“双向承诺” 引导贫困群众自主干断穷根

“以前我认为帮扶干部就是干部，现在他们对我就像亲人一样，看他们这样尽心尽力，我想要脱贫致富的决心也更大了。”近日，通江县云昙乡蒲家坪村里，贫困户冯大兴说起这几年的变化，感慨不已。

自脱贫攻坚开展以来，全市1700多名“第一书记”驻村，7万多名党员干部职工结对帮扶贫困户，打赢脱贫攻坚战决心前所未有。“投入到脱贫攻坚战的人力这么大，怎么用好、如何确保取得实效非常重要。”市委组织部相关负责人介绍，为解决脱贫攻坚过程中干部不会帮、帮不好和贫困群众攀比心理、等靠要思想等问题，我市探索帮扶干部和贫困群众脱贫解困“双向承诺”制度，明确帮扶责任人和贫困群众各自责任，唱好“帮扶主导、群众主体”的“二人转”，同心协力奔小康。

在帮扶过程中，帮扶干部走村串户主动表决心。帮扶干部深入挂包贫困户家中，当场“一对一”向贫困户就帮扶责任、帮扶措施和帮扶目标作出公开承诺，签下承诺书，并留下联系方式和监督电话，让贫困户看到帮扶干部动真格、脱贫致富有展望。同时，引导农户树信心，采取与贫困户同吃、同住、同劳动等“亲密接触”，有针对性引导贫困户向帮扶干部承诺在脱贫中应该做什么事、哪些应该怎么做，自力更生、不等不靠，用双手摆脱贫困。

为确保承诺兑现，帮扶干部与贫困群众互相监督、互相激励、互相督促。适时召开帮扶干部和贫困户参加的民主评诺会，对承诺兑现情况进行双向互评。对承诺完成情况不佳的，现场质询、现场提出践诺措施；践诺情况测评结果既在村务公开栏公示，也在帮扶单位政务公示栏公示；支持践诺较好的贫困户成立专业合作社，帮助解决资金难题；对践诺较好的帮扶干部，优先纳入帮扶单位评先选优、推荐提拔范围。

肆

开展激励比拼 引导贫困群众学先进对标杆

让贫困群众有动力、有能力，才能真正站起来、强起来、富起来，实现自主脱贫。我市坚持内外发力，给贫困户强筋骨、助发展。

近年来，我市按照全员培训原则，对49.4万建档立卡贫困人口登记入库，为25.17万名贫困劳动力建立“一库五名单”，按季更新、动态管理。建立市县乡村四级培训体系，依托71家公民办职业技能培训机构实施技能培训，确保有劳动力的贫困家庭至少接受一次免费培训，至少掌握一门致富技能。

为支持贫困户产业发展，我市设立精准扶贫专项发展基金、农业担保基金等五大产业扶贫扶持基金，落实扶贫小额信贷政策，支持贫困户发展产业。构建“驻村农技员、专家服务团队、职业农民技术培训”技术扶贫推广体系，促进智力、技术、管理“三下乡”，806名农业科技人员常年驻村为贫困户提供市场分析、项目选择、技术支持、产品营销等“签单”培训，确保项目选得准，发展有收益。

同时，实行奖励激励。实施产业发展“增量奖补”，根据扩展规模、增长项目和实际效益奖励补助，全市累计为建档立卡贫困户发放奖补资金近5亿元。每年从贫困户中评选自主脱贫光荣户，市委、市政府已累计表彰“脱贫致富光荣户”398名，颁发奖牌并给予1000元的现金奖励。身残志坚的脱贫户余定泗荣获2017年四川省脱贫攻坚奋进奖。

我市坚持以群众为主体、以脱贫为目标，敢于向“志贫智弱”顽疾动刀，通过一系列的改革创新，开民智、启民力，激发自主脱贫“发动机”，夯实稳定脱贫“压舱石”。短短五年时间，全市3区县摘帽、598个贫困村退出、43.7万贫困人口脱贫，为夺取脱贫攻坚全面胜利、如期与全国全省同步建成小康社会奠定了坚实基础。

记者手记

寻找志智双扶的脱贫之道

无论是政策宣传还是开设道德银行，无论是干部帮扶还是技能培训，我市在扶贫方面始终坚持“志”“智”双扶。贫困户有志气，才能放手一搏，拼尽全力摘掉穷帽；贫困户有智慧，才能实现高质量脱贫，实现稳定脱贫。

之所以要扶志，对贫困户来说，有的过了大半辈子，都是在贫穷中挣扎，生活的苦难、亲朋好友的眼光，早已消磨了他们的意志，要鼓励他们投入到干事创业激情中，首先要帮助他们在心理上站起来。这些年，我市做了不少有益探索，比如通过道德银行，对贫困户进行物质奖励和精神奖励，照亮脱贫“追梦路”，激活了贫困群众内心深处“我要变、我要富”的热情，为全市打赢脱贫攻坚战增添了强劲动力。

志气有了，还要在智字上下功夫。有的贫困户搞养殖缺技术，花了钱和精力却亏本；有的贫困户外出打工，没有技术只能在工地上搬砖，身体累垮了却没挣到钱……减少无用功，是扶智的关键。对此，我市开展了全员培训，设立了五大产业扶持基金等政策，正在搭建致富“高速路”，下一步，将继续提升扶智精准度，让贫困户有尊严地脱贫。