品质城区党建引领

位于广州国际金融中心46楼的“红棉心语”党群服务站，

为党员群众提供了阅读、谈心、交流的空间。

“虽然住了20多年的‘小窝’没了，但社区环境越来越好，也算是我为社区尽的最后一分力。”7月6日，广氮老员工叶星楼亲自参与了生活了20多年的房子的拆违工作。

由于历史遗留原因，天河区广氮社区32号、59号大院存在部分未经批准搭建的房屋，叶星楼的房子也在其中。作为广州市2018年首批城市更新项目，车陂北社区微改造项目的难点之一便是拆违。

从微改造项目开始，天河区车陂街车陂北社区党委书记余茂就找到了叶星楼——他同时还是广氮社区微改造委员会委员和老党员，与其协商发挥共产党员的模范带头作用，做广氮小区拆违第一家。

如今，违建已变成平地。拆除了部分违建之后，叶星楼还与其他党员一起协助居委会协商完成其余的微改造事宜。党员发挥先锋模范带头作用，打通居民服务的“最后一公里”，上述例子正是天河区打造品质城区，推进城市基层党建工作“三融两化”的具体实践。

作为广州最大经济发动机，天河以党建促进为民服务精准化、党建引领基层治理现代化，通过城市基层党建引领品质城区新战略，打通服务居民、企业的“最后一公里”，并把党建工作与城市社区治理、城中村治理、企业创新发展相结合，为社会经济发展注入强大动力。

1基层治理创新“对对碰”碰出和谐幸福新社区

夕阳西照，白发苍苍的老人围坐在榕树下谈天说笑，一旁放学的孩童在学校操场踢球取乐。走进广氮社区，一幅“黄发垂髫，并怡然自乐”的场景映入眼帘。

“你看到正谈天说笑的两个老人家，可能前几天才刚刚激烈地‘争辩’完。”广氮社区党委书记苏艳凤说，她口中所讲的“争辩”，其实是社区探索的一种矛盾纠纷新模式——“对对碰”。

“对对碰”是社区党组织领导下的民主协商议事平台，组织居民充分表达自己的意见和诉求，并将其融入社区服务管理的具体举措中。

运行10多年来，“对对碰”让广氮社区从一个因企业关闭而引发一系列历史遗留问题的“问题社区”，转变为“全国和谐社区建设示范社区”，形成了“小事不出网格、大事不出社区”的新局面。

车陂街广氮社区是已被广州市关闭的广州氮肥厂所属职工生活小区。小区建成三十多年来，一直都是在企业“保姆式”的管理下运转的，居民大部分为原企业的退休职工和下岗职工及其家属。

在企业关闭下岗和历史遗留问题得不到解决的双重阴霾下，以往居民常常会因为小事情引发矛盾纠纷。“街道接管社区之初，一年需要调解的各类矛盾纠纷就超过200宗，随时可能引发‘蝴蝶效应’。”苏艳凤说，比如楼上楼下的漏水问题、路灯问题、停车场、共享单车……广氮社区很多公共事务就是通过“对对碰”的方式予以解决。

除了依托社区党组织架构和“网格化”管理搭建起的工作网络，广氮社区还构建起楼栋、网格片区、社区三个层面的工作网络。依托党支部选配55名楼栋长，建立楼栋长和楼组党小组对接机制，搭建党情民意“高速路”，引领楼栋居民共同管理楼宇，全面服务居民。

广氮社区的实践，是车陂街以基层党建引领社会治理创新，探索“一支队伍管执法、一张网格管基础、一个中心管调度、一个标准管市容、一套制度管保障”的“五个一”基层社会治理模式的缩影，使城区环境和辖区秩序得到明显改观。

在党建引领下，通过参与社区治理，居民们增加了社区认同感，焕发出自觉参与社区治理和服务、承担社区责任、为社区奉献的积极性和主动性。在天河，通过“对对碰”、楼栋长等工作机制，原先只享受社会治理成果的社区居民，如今也参与到基层治理当中来，成为推动社区治理水平提升的一分子，基层治理也更添温情。

2提升基层治理水平村改制公司班子成员上大学

“没想到过了读书的年纪还能重返校园。”广州市天河棠东经济发展有限公司副书记李文钎笑称。1999年就参与基层工作的他，在2017年3月份多了一个身份——华南农业大学行政管理专业的一名新生。每周六、日上午8时30分，李文钎都准时出现在华南农业大学的课堂上。

让李文钎发生身份转变的，是“天河村官上大学”工程，这是天河实施村改制公司领导班子“能力提升工程”、提升基层治理水平的重要抓手。

1987年起，天河区撤村成立了25个村改制公司（经济联社），集体经济取得飞跃性发展。与此同时，村改制公司党组织如何在各项工作中发挥好领导核心作用、管理好上千亿的集体资产、服务好9万多名村民，成为天河基层治理工作的一道重要课题。天河从提升村改制公司领导班子队伍的综合能力素质入手，在“人”这个关键因素上做文章，提升基层治理水平。

依托周边高校的优质教育资源，天河区先后与广州市广播电视大学天河区分校、华南农业大学合办行政管理专业大专、本科层次的学历教育班，累计招收村改制公司学员87名，其中，大专班学员51名，本科班学员36名。

“学习的课程都能指导具体的实践工作。”李文钎说。“天河村官上大学”工程采取面授辅导与网络自主学习相结合的方式，每周选择固定时间集中上课。除国家规定的专业核心课程外，根据村改制公司经营管理的实际，增加了如集体经济管理、土地利用法律法规等特色课程。

在具体的工作当中，最让李文钎印象深刻的就是去年6月份棠东的共享单车乱象整治。“当时整个村子里的共享单车已经‘泛滥成灾’，甚至有一次救护车来到村口花了半小时搬开共享单车才能进来。”李文钎回忆道。

正当共享单车整治面临难题时，基层党组织发挥了领导核心作用。由党总支牵头制定方案，召集村干部开会协商，通过支部委员联系党员、党员联系群众机制，让更多的群众知晓、理解和支持改造政策。

“禁止共享单车入村的首晚就拦截了5000多辆共享单车，周边很多村民都主动牺牲吃饭时间来一起拦截。”李文钎说，现在，在棠东村已经看不到一辆乱停放的共享单车。

村改制公司领导班子成员通过“上大学”提升战斗力，村公司党组织还牵头为“农转居”人员提供创业培训、资金扶持、创业指导等服务，帮助“农转居”人员适应“角色转变”，有效凝聚党员群众。比如47岁的下岗职工钟女士，她正是在村公司党组织的保育员特色技能培训班中，找到了一份家庭保育员的工作。

在党组织的领导和多方共同努力下，天河区村改制公司一批历史遗留问题得到有效解决，发展稳定大局得到巩固，全区各村改制公司集体经济稳健增长，多项经济发展指标持续向好。2017年，天河农村集体资产交易总额居全市首位。

3支部建在园区上促进创新链上下游深度融合

每两个月的最后一个工作日，都是尚阳科技全体党员职工的“微党课”时间。这家坐落在广州天河科技园的公司有300多名职工，成立党支部已近1年。“‘微党课’教育思想性强，贴近实际，又简明快捷，增加了学习教育的兴趣，增强了党员的荣誉感责任感。”该公司党员职工陈颦说。

作为华南地区知名的互联网企业集聚区，天河已在广州互联网产业园、宏太智慧谷等一批具有较大影响力的孵化器（众创空间）组建了党组织、团组织，并建立人才工作站，以基层党建引领产业园区发展。

尚阳科技成立于2003年，随着企业规模的迅速扩大、市场占有率的不断攀升，特别是2016年公司上市新三板后，如何抢抓机遇，迎接挑战，增强企业的核心竞争力，成了公司高层经常思考的重大问题。在尚阳科技董事长李向阳看来：“党建是根，文化是源。加强企业党建文化，能够保证企业的正确发展方向、激发广大员工的内在动力、推进企业健康发展。”

除了“微党课”这种“短平快”的教育方式外，党支部还采取多种形式丰富员工文化生活，比如与驻地部队官兵联谊，适时安排参观学习、体育比赛、书法交流、扶贫助学、旅游等活动，让大家在文化娱乐中接受教育、提升境界。党建活动促进了企业的发展、人员的稳定和素质提升。截至今年4月，尚阳科技营业额突破10亿元大关，缴税比去年翻了一番，新增职工130多名。

如今，在大众创业、万众创新大潮的带动下，天河区已建成的孵化器（众创空间）有104个，集聚了逾1000家非公有制经济组织、社会组织和一大批年轻有朝气的创新创业者。

“为扩大对这一新兴领域的党建覆盖，天河在引进创新创业团队之初，就对团队中创新创业人才的基本情况，包括政治面貌进行登记，统筹推进党组织引领下的人才服务工作。”天河区委组织部副部长叶春青说。

在叶春青看来，企业党员数量多、年轻化、思维新、素质高。党支部建在产业园区上，能充分发挥园区新一代信息技术产业资源优势，整合党建资源、产业资源和互联网信息资源，实现创新链上下游深度融合，让党建工作与企业发展深度融合。

在经济社会发展中推进党的建设，关键要找准党建工作与经济社会发展工作的结合点。近年来，天河区结合全区产业结构特点，按照“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的思路，扩大商务楼宇、各类园区、商圈市场、互联网业等新兴领域党建覆盖，切实提高城市基层党建工作的科学化、规范化水平，引领和服务全区经济社会健康发展。

■样本

探索商务楼宇党建“垂直社区”管理新模式

天河CBD发展有了“红色引擎”

最近，广州国际金融中心（广州西塔）46楼成为CBD白领的常去之处，这里全天候提供包括党务服务、行政服务、人才服务、社会服务、生活服务等21项服务项目，同时也为党员群众提供阅读、谈心、交流的空间。

原来，这里进驻了“红棉心语”党群服务站，集党务、政务、社务“三位一体”的服务平台，面向入驻企业、党组织和党员群众免费开放。日前，这里还成为广州中心城区首家“新时代文明传习站”，成为传播党的理论成果、培育和践行社会主义核心价值观、弘扬中华优秀传统文化、传承红色基因的重要阵地。

这是天河加强基层党建，把党建工作融入楼宇发展的各项工作中，进一步增强党组织在楼宇中的领导力和凝聚力的实践探索，让CBD发展有了“红色引擎”。

天河CBD拥有广州市乃至广东省最庞大的商务建筑群，楼宇经济效应非常突出。这里人才、资本、资源高度集聚，“两新”组织、流动党员逐年增多，探索新的商务楼宇党建模式成为必然。而针对商务楼宇的具体特点，天河区摸索出三种商务楼宇党组织模式：

以广州国际金融中心为例，这类商务楼宇经济总量大、影响力强、入驻企业多，以所在街道党工委为主体，以整栋楼宇为单位成立党委，按照社区管理模式直接管理。

而对富力中心的富力地产公司等龙头企业效应明显的商务楼宇，由所在街道、园区成立“龙头企业+”党委，统筹楼宇内非公企业党的建设工作。

对市长大厦、中信广场等党员比较分散、入驻企业单独成立党组织条件不成熟的商务楼宇，依托产权单位、物业公司成立联合党组织，将楼宇内党员统一纳入管理和服务，分别成立联合党组织等。

天河区委常委、组织部部长龚伟河表示，天河通过三种模式党组织的相互协调、相互补位、相互促进，解决了以往楼宇支部开展活动“缺场地、缺载体”等这些长期困扰商务楼宇党建的问题。

“原来各家企业的党员互相不认识，缺乏交流。如今每个月都有很多活动，如党员生日会、‘健康跑’等，楼宇内的党员有了相互交流、分享的机会，还能促进业务合作。”在商道咨询有限公司副总经理、亚太创新经济研究院副院长张丽娟看来，留住和培养人才非常重要，很多党员本身就是企业骨干，增强对党组织的信任感和认同感，能帮助企业留住人才。

■计划

深化基层治理机制改革

努力打造更干净更整洁更平安更有序城区环境，用绣花功夫管好城区每一个角落，打好“扫黑除恶”专项斗争攻坚战，依法严厉打击群众反映强烈的黑恶势力犯罪。

以基层党建引领基层治理，深化“天河村官上大学”和党组织书记党性锻炼工程，加强“农转居”劳动力培训，对全区居民实行全覆盖精准普法，从根源上消除基层矛盾。

深化基层治理机制改革，加快构建以“四管合一”为主要内容，以“一支队伍联勤执法、一个平台指挥调度、一张网格精细管理”为机制的基层治理模式，完善城乡社区协商制度，探索建立物业管理新模式，不断提升基层治理水平。

■专家观点

中共广东省委党校（广东行政学院）行政学教研部主任陈家刚：

楼宇党建激发区域创新活力

作为国家中心城市的核心区，近年来，天河区把握城市化发展水平较高的特点，将城市基层党建工作作为夯实基层基础的一项核心工程，以基层党组织“服务发展、服务民生、服务群众、服务党员”的实践为主线，精准施策，主动出击，把全面从严治党不断向城市基层覆盖延伸，引领基层治理工作扎实有效开展。

在营造共建共治共享的社会治理格局上，党组织是社会治理的领导者，要引领方向，带领居民向美好生活迈进；社区居民是参与主体，没有居民的参与，一切都无从谈起；居委会作为自治组织，是动员和带领居民共同参与的组织者，是动员居民的发动机。营造共建共治共享的社会治理格局离不开每一方的参与，只有大家一条心，心往一处想，劲往一处使，才能够共同开创美好未来。

区域创新离不开人的活力，而调动人的活力，长期以来是一个难题。天河的楼宇党建模式创新，正是通过党组织进驻到CBD高楼里，突出政治引领作用，激发企业员工的参与，互动整合楼宇、社区各方力量，从而激发区域创新活力。

将党组织下沉到楼宇中，可以密切各方的关系，指导各方力量互动，推动思想活力的激发。商务楼宇党建新模式，为党组织在基层治理中发挥领导作用找到了新路径，值得深化探索，待经验成熟后还可以进一步复制推广。

如何提高基层治理水平和群众基层治理参与度？当前，可以利用新媒体的发展，充分利用微博微信等途径，将居民组织起来，联系起来，动员起来。只有与老百姓利益相关的事务，老百姓才会积极参与。通过一件又一件民生实事，让居民知道党员的作用和党组织的作用，老百姓才会支持，党组织才能焕发生机活力，基层治理才大有希望。