何汝诚在广州市番禺区第十三次代表大会上的报告

（2016年9月23日）

何汝诚

同志们：

现在，我代表中共广州市番禺区第十二届委员会向大会作报告，请审议。

一、过去五年工作回顾

过去五年是我区改革发展进程中极不平凡、极具挑战的五年，也是我区经济提质、城市升级、社会稳定、政通人和的五年。五年来，在市委的正确领导下，我们团结带领全区干部群众，直面挑战、抢抓机遇，开拓创新、奋力拼搏，圆满完成“十二五”发展的目标任务，推动番禺经济社会发展迈上新台阶。地区生产总值由2011年的1241．08亿元增长到2015年的1608．78亿元、按可比口径年均增长11％，一般公共预算收入由70．84亿元增长到84．47亿元、按可比口径年均增长12．7％，城镇常住居民年人均可支配收入由31745元增长到44655元、年均增长10．1％，农村常住居民年人均可支配收入由17428元增长到27403元、年均增长11．5％。

（一）发展战略实现新提升。区委积极主动认识、适应、引领经济新常态，把握大局大势，立足区情实际，加强战略谋划，强化战术执行，提出建设时尚创意宜居新区的总目标，明确建设创新发展引领区、宜业宜居品质区、岭南文化特色区和共享善治示范区的发展路径，狠抓“创新引领、双轮驱动”、统筹城乡一体发展、创建干净整洁平安有序城市环境、提升文化软实力、创新基层治理等重点工作，推动各项事业取得新进展，再创番禺发展新局面。

（二）经济实力迈上新台阶。深入实施“创新引领、双轮驱动”发展战略，实现经济规模和质量效益双提升。创新实力显著增强。成立区创新驱动发展工作领导小组，出台“1＋11”创新政策，推动高新技术企业发展壮大、科技企业孵化器和众创空间集聚发展、科技与金融加速融合，大众创业、万众创新氛围日益浓厚，获评全国科技进步先进区，成为广东省科技金融结合试点区，成功引进思科智慧城项目，全区高新技术企业、市级以上孵化器数量比2011年分别增长81．9％、105．4％。服务业优化升级。加快建设万博商务区、广州国际创新城、广州南站商务区等现代服务业集聚区，成功引进欢聚时代、盛景网联华南总部、IBM产业互联网创新中心、携程华南总部等高端项目，万博商务区“华南板块CBD”初步成型，国际创新城成为全国首批中欧城镇化合作项目，南站商务区被确定为泛珠合作共建平台。大力擦亮欢乐长隆、沙湾古镇、番禺大道五星商旅带等旅游名片，圆满举办广州国际美食节、番禺珠宝文化节等活动，全区接待游客数、旅游总收入比2011年分别增长78．68％、300．27％，成功获评全国岭南文化休闲旅游产业知名品牌创建示范区。制造业加快转型。加快发展以汽车制造为龙头的先进制造业，广汽传祺、广菲克、鞍钢等项目顺利投产，汽车年产能达51万辆。推动灯光音响、珠宝首饰、服装服饰、红木家具等传统优势产业加快升级，日立电梯、珠江钢管、番禺电缆等骨干企业技术改造和扩能增产稳步推进，锐丰音响、浩洋电子、英辉造船等番禺品牌走向世界，拥有中国驰名商标数量居全市各区首位。先进制造业占规模以上工业总产值的比重由2011年的44．2％上升为55．4％。现代农业稳步发展。大力发展都市型现代农业，莲花山国家级渔港等重点项目加快推进，海大集团、海兴农等农业龙头企业不断壮大，海鸥岛观光休闲人气渐旺，全区现有13个省级名牌农产品、14家市级以上农业龙头企业、7条市级观光休闲农业示范村。

（三）城乡发展呈现新格局。以干净整洁平安有序为标准，坚持规划引领、建管并重、生态为基，促进城乡协调发展，改善城市环境面貌。城乡规划不断优化。科学编制完成“十三五”发展规划，着力提升国际创新城、南站商务区等重点区域规划和生态、综合交通等专项规划，扎实推进“三规合一”，城乡功能布局持续优化。城乡建设有序推进。全力推进广州南站综合交通枢纽建设，加快地铁7号线、南大干线等重要交通基础设施建设，广明高速、新化快速、景观大桥等建成通车，城乡公共交通网络不断完善。同步推进名镇名村、美丽乡村、幸福社区建设，五年来共有15条村、45个社区成为市级美丽乡村和幸福社区，沙湾镇入选广东名镇，21条村入选广东名村。扎实开展村级工业园改造升级，成功打造洛溪渔人码头、南浦村工业园等一批试点。干净整洁平安有序环境创建深入开展。全面开展“清洁番禺”行动，大学城、广州南站、城市主干道、地铁出入口等重点区域环境秩序不断改善。严查严控“两违”建设，五年来共拆除违法建设111．9万平方米。探索实施社区网格化管理，基本实现服务管理全覆盖。健全安全生产责任体系，创新安全生产监管机制，全区安全生产形势持续稳定好转。扎实推进智慧城市建设，建成数字大城管、“一号通”等平台，成为首批国家智慧城市试点。生态环境明显改善。持续加大垃圾处理、水环境整治等工作力度，火烧岗垃圾填埋场整治取得良好成效，五年来共完成河涌整治27公里，铺设截污管道487公里。扎实推进生态城市建设，海鸥岛、草河湿地公园等重点生态工程建设进展顺利，金山湖文化公园建成投入使用，顺利通过国家环保模范城市复核。

（四）社会建设取得新进步。坚持以人为本、民生优先，逐年加大财政投入，每年办好10件民生实事，持续加强基层治理创新，推动发展成果惠及市民群众。民生事业长足发展。践行“上品教化”理念，成功创建国家学前教育改革发展实验区、全国社区教育示范区，高考、中考成绩稳居全市前列。扎实推进健康番禺十大工程，综合医疗实力明显增强，成功创建2间三甲医院，新建18间社区卫生服务机构，获评全国基层中医药先进单位、国家慢性病非传染性疾病综合防控示范区等称号。健全社会保障体系，失业率控制在1．2％以下，城乡居民医保实现应保尽保，60岁以上城乡居民社会养老保险参保率达100％。全面完成保障房建设任务。

高标准完成扶贫“双到”和对口帮扶增城派潭、梅州五华、贵州独山等地任务。文化实力明显提升。大力传承弘扬传统文化，培育出“中国飘色文化之乡”等8大民俗文化品牌，化龙飘色等6个项目荣获中国民间艺术最高奖“山花奖”，沙湾广东音乐馆顺利开馆。精心举办星海艺术节、民俗文化节、端午龙舟赛、粤曲私伙局等群众性文体活动，文化惠民深入开展。顺利通过全国文明城市国家复检，沙湾镇和南村镇、大龙街新水坑村、市桥街社学社区等获评国家、省、市文明镇、村、社区。基层治理不断加强。出台加强农村治理“1＋5”系列文件，91个村试点“政经分离”改革。创新农村“三资”监管模式，成为全国“三资”管理示范县（区）。实施来穗人员融合行动计划，积极创建市来穗人员服务管理示范区。加强社会组织培育和管理，五年新增社会组织291家，总数达***8家，数量全市各区最多。平安建设深入推进。严格落实综治维稳工作责任，五年来，全区矛盾纠纷调处成功率保持在94％以上，案件类警情逐年下降，各类安全事故起数、直接经济损失分别比2011年下降30．57％、65．36％，群众安全感、满意度大幅提高。

（五）改革开放形成新优势。按照中央、省、市部署要求，扎实推进全面深化改革，以改革扩大开放，以开放促进改革。重点领域改革取得实质性进展。成立区委全面深化改革领导小组，出台全面深化改革实施方案，每年制定重点改革任务要点，加强统筹协调，强化督查评估，取得一批实实在在的改革成果。完成新一轮政府机构改革、公务用车改革等任务，实行行政审批“三集中、三到位”，实现商事登记“一照一码”，推进区属企业转型改制，初步建立上下联动、基层首诊、分级诊疗的医疗机制，基础教育以区为主的办学体制改革和职业教育集团化改革扎实推进。开放发展新格局初步形成。发挥广州南站综合交通枢纽优势，加强与高铁沿线城市及周边区域合作。紧盯海外高端资源，扩大对外经贸文化交流，国际友城网络不断拓展。积极复制自贸试验区改革经验，通关便利水平明显提升。大力推动外经贸转型升级，成功引入广东省珠宝玉石交易中心、广州钻石交易中心，圆满承办“金伯利进程”全体大会，旅游商品出口、跨境电子商务等外贸新业态快速发展，五年来，外贸进出口年均增长4．1％，实际利用外资年均增长9．86％。

（六）党的建设取得新成效。牢固树立大抓基层、大抓党建的鲜明导向，贯彻落实全面从严管党治党要求，层层压实党建责任，基层党的建设有效加强。思想政治建设扎实有力。认真抓好党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，引导广大党员增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上与中央、省委和市委保持高度一致。干部队伍管理规范严格。坚持正确用人导向，建立选人用人问题责任倒查机制，开展“裸官”整治，出台公务员离职后从业行为管理规定，形成规范严格的干部管理新常态。基层党组织建设成效明显。出台加强基层党建“1＋7”系列文件，逐年排查整顿软弱涣散基层党组织，成立番奥、市桥北片等20个社区党委和沙湾流动党员党委，不断提高“两新”组织党组织覆盖率，试点推进镇党代会任期制，圆满完成村、社区“两委”换届选举工作。干部作风持续改进。严格落实中央八项规定精神，坚决反对“四风”，健全基层评议机关和作风问题暗访曝光、查处追责机制，深入开展整治行政不作为等专项治理，曝光查处一大批群众关注的作风问题，成为全省开展党员领导干部“八小时以外”活动监督管理试点。反腐倡廉建设深入推进。出台落实“两个责任”意见，建立反腐败协调联动机制，实现对镇街和区直单位派驻全覆盖，建成农村、国企、党政机关三大智能防腐信息系统和案件检查信息系统，惩治和预防腐败体系更加严密。保持严惩腐败高压态势，五年来，共立案查处违纪违法案件398件407人。

五年来，区委高度重视民主法治、统一战线、党管武装、群团组织建设等各项工作，支持区人大依法行使法定职权，支持区政协开展协商议政，人大代表、政协委员履职能力不断提升；切实加强统一战线工作，支持各民主党派发挥参政议政重要作用，港澳台和海外工作在全国独具特色；深入推进党管武装工作，连续两次荣获省、市“双拥模范区”称号；注重抓好工会、共青团、妇联等群团组织建设，群团组织的政治性、先进性和群众性逐步增强。

同志们，回顾五年来的发展历程，我们深深感到，以上成绩的取得是市委正确领导的结果，是社会各界大力支持的结果，是在历届区委打下的良好基础上，全区广大党员干部群众众志成城、团结奋斗的结果！在这里，我谨代表中共广州市番禺区第十二届委员会，向全区广大党员、干部和群众，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界人士，向支持番禺建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，当前我区发展仍存在一些问题和不足，主要是：创新驱动发展尚未成势，产业层次整体不高，发展受土地资源约束较大，公共服务供给、城乡交通体系、农村基础设施等方面存在短板，垃圾围城、黑臭河涌、交通拥堵、违法建设等“城市病”比较突出，社会治理面临较大压力，干部队伍的精神状态、思想作风还需进一步提升。对以上问题，我们必须高度重视、敢于面对、勇于担当，采取有针对性的措施切实加以解决。

二、当前形势和今后五年工作的总体要求

今年是“十三五”开局之年，今后五年是我区全面建成小康社会、实现“十三五”发展目标任务的关键时期，做好今后五年的工作十分重要。省委十一届五次、六次、七次全会提出，要坚持以五大发展理念为引领，确保在“十三五”时期实现率先全面建成小康社会的宏伟目标；要深入实施创新驱动发展战略，努力实现“十三五”良好开局；要把经济工作的重心转到供给侧，推动广东在结构调整、转型升级上走在前列。市委十届七次、八次、九次全会强调，要科学谋划“十三五”发展，推动广州国家重要中心城市建设迈上新台阶；要加快建设国际航运、航空、科技创新“三大战略枢纽”以及国际航运、物流、贸易中心和现代金融服务体系“三中心一体系”；要着力建设枢纽型网络城市，提升适宜居住、适宜创新创业创造的城市品质。我们一定要深入学习领会省委、市委全会精神，紧密结合我区实际，认真抓好贯彻落实，科学谋划未来发展，奋力开创各项工作新局面。

今后五年发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大以来中央各项决策部署和******系列***精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕广州建设枢纽型网络城市战略部署，紧密融入国际航运、航空、科技创新“三大战略枢纽”建设，坚持创新引领、凝心聚力、真抓实干，全面建设幸福美丽番禺，努力推动经济社会发展再上新台阶，在广州建设国家重要中心城市实践中走在前列。

今后五年的奋斗目标是：地区生产总值年均增长8％以上、到2020年达到2400亿元左右，创新能力显著增强，产业特色更加鲜明，城市规划建设管理全面加强，城市环境面貌不断优化，城市文化品质魅力凸显，公共服务水平和城乡居民收入稳步提高，社会大局保持和谐稳定，重要领域和关键环节改革取得实质性突破，党的建设科学化水平进一步提升。

实现奋斗目标，必须进一步厘清工作思路和重点。要从全市发展战略大局中找定位、找动力，抢抓广州建设“三大战略枢纽”、“三中心一体系”和枢纽型网络城市的战略机遇，一面对接广州中心城区，一面对接南沙新区，厚植发展优势，拓展发展空间，增强发展动力。要把创新引领作为发展第一动力，充分发挥我区大学城科教资源丰富等优势，着力构建创新生态系统，提高对人才、资本、技术等高端要素的吸附力与聚合力，使发展转入到创新驱动轨道上来。要把产业强区作为经济工作主攻方向，以国际创新城、番禺汽车城、万博商务区、南站商务区四大产业平台为主阵地，坚持扩容、提质、增效并举，突出时尚创意特色，加快构建现代产业体系，努力走出一条产城融合的发展新路。要把广州中心城区作为城市规划建设管理的对标对象，坚持科学化规划、品质化建设、精细化管理，优化城区功能布局，完善城乡公共设施，深化干净整洁平安有序城市环境建设，下大力气解决好各种“城市病”，全面提升城市形象和品质。要把民生作为指南针，以群众需求为导向，量力而行、尽力而为，扎实推进公共服务均等化、优质化，全力维护社会安全稳定，让市民群众有更多安全感和获得感。要把从严管党治党作为坚强保障，以“三严三实”为准绳，锲而不舍转变作风，勤政务实服务基层，保持党员队伍的先进性和纯洁性，确保党组织始终成为推动发展、服务群众的坚强领导核心。

实现奋斗目标，人是决定因素，必须充分调动人的积极性、主动性和创造性。要解放思想，开阔胸襟眼界，学习先进经验，突破惯性思维，破除条条框框，想方设法***难题、找到新路。要勇于担当，只要对得起番禺发展、对得起番禺百姓、对得起自己良心，我们就要敢于担责、迎难而上，大胆闯、大胆试、放手干。要强化执行，对于区委、区政府定下来的事，必须立说立行、雷厉风行、马上就办，一级抓一级、层层抓落实。要积极主动，不等不靠、不推不拖，善作善成、善始善终，确保把工作做好、把事情干成。要凝心聚力，做到全区上下一盘棋，镇街部门一股绳，干部群众一条心，齐心协力建设美好家园。要廉洁自律，敬畏权力、敬畏法纪，慎独慎微、勤于自省，清清白白做人、干干净净做事，坚决守住廉洁从政底线。

三、今后五年的主要任务

敢为人先、勇于创新是番禺人的传统和特质，更是番禺发展再上新水平的必由之路。我们一定要坚持创新引领、凝心聚力、真抓实干，咬定青山不放松，发扬钉钉子精神，抓紧抓实抓好每一项工作任务，一步一个脚印向着奋斗目标迈进。

（一）深入实施创新驱动发展战略，建设国际科技创新枢纽重要支撑区。坚持以思科项目为龙头，广州大学城和国际创新城“双城联动”，各大民营科技园区协同发展，加快构建北部创新经济带，形成对高端要素资源的强大吸附器和辐射源。

全力推进思科智慧城项目。加快调整优化国际创新城规划，加快曾边村征地拆迁、安置区和留用地建设，加快推进金光东隧道、南大干线（创新城段）、金光东大道、金光西大道、兴业大道升级改造等路网工程以及供水、供电、公交配套等基础设施建设，力促思科项目早日落地、早日运营。围绕思科项目建设，积极引入全球合作伙伴，推动上下游产业集聚发展，打造千亿级智慧经济体，带动全区创新经济发展壮大。

加快建设大学城创新枢纽。着眼于充分激活大学城创新资源优势、推动大学城由教育城向创新创业创造之城转变。规划建设大学城科技产业园，打造大学城新技术新产业集群；加快建设中美超谷科技园、中加创新创业园等孵化器，引导新型孵化器集聚发展；整合大学城各高校众创空间，推动成立大学城创客空间联盟；深化镇街与高校结对共建，推动在大学城建设“互联网＋”创新创业小镇，促进产学研深度融合；办好大学城创新成果交易会、大学生创新创业赛事等活动，激发创新创业活力。建立健全大学城与各大民营科技园区联动发展体制机制，促进大学城创新资源开放共享、辐射全区。

着力培育高新技术企业。实施高新技术企业和科技创新小巨人企业培育行动计划，建立健全高新技术企业数据库和服务台账，加大政策和资金支持力度，力争到2020年国家级高新技术企业达到1000家以上。扶持壮大一批科技型中小微企业，培养更多更具活力的“单打冠军”。鼓励骨干企业建立新型研发机构，加快技术升级、智能改造，力争到2020年市级以上企业研发中心超过300个。

大力发展特色新型金融。坚持以金融驱动创新，以科技金融为重点，探索发展科技保险，着力发展基金投资机构、珠宝金融等新型金融。出台专门扶持政策加快万博基金小镇建设，逐步扩大区创业投资引导基金以及番禺基金规模，推动在不同行业、领域设立专业基金，形成投资基金集聚发展态势。完善企业上市融资培育体系，力争到2020年上市及挂牌“新三板”企业达到150家。

努力建设人才强区。组建番禺人才联盟，搭建高层次人才交流合作平台，完善人才创新创业服务。健全人才服务工作网络，扩大人才服务工作覆盖面。建设人才创新社区，打造高品质人才论坛。实施“青蓝计划”，引导更多国内外青年人才到我区创新创业，打造一批港澳台青年留学进修、创新创业基地。制定具有吸引力的人才政策，创新人才引进培养、评价激励和服务保障机制，完善区领导联系高层次人才制度，实现人才工作常态化、长效化。

（二）加快产业平台建设，构建高端高质高新现代产业体系。坚持现代服务业和先进制造业“双轮驱动”，统筹推进四大产业平台建设，推动产业集聚集群集约发展，加快形成结构布局优、综合实力强、时尚创意凸显的现代产业体系。

大力发展先进制造业。以产城融合理念规划建设番禺汽车城，健全管理机构和体制，完善交通、生活等公共配套设施，打造宜业宜居的现代汽车城。支持广汽传祺、广菲克、鞍钢及汽车零部件等项目发展，积极发展新能源和互联网汽车，推动汽车产业加快集聚壮大。改造提升通用设备、电子电器等制造基地，以点带面，辐射带动制造业向规模化、集约化发展。运用互联网思维，推广应用新模式、新技术、新工艺、新装备、新材料，促进灯光音响、珠宝首饰、服装服饰、红木家具、电缆电线等传统制造业智能化升级，扶持培育更多工业品牌，推动“番禺制造”向“番禺智造”转变。

加快发展现代服务业。以万博商务区为主阵地，完善促进总部经济发展政策，引进更多区域型、功能型总部企业，打造总部经济集聚区和区域财富管理中心。大力发展科技服务业和商务服务业，重点发展与主导产业、优势产业相配套的检验检测认证、工业设计、知识产权、教育培训、信息咨询等服务。推动大型骨干企业产销分离，加快沙溪批发市场、沙湾珠宝产业园等改造升级，提升商贸业发展层次。推进长隆、沙湾古镇、宝墨园、海鸥岛、莲花山等景区资源整合联动，办好广州国际美食节、番禺珠宝文化节等节庆活动，进一步擦亮各类旅游名片，创建全域旅游示范区。

培育壮大新兴产业和新业态。依托国家超级计算广州中心，积极谋划引进大数据、物联网、云计算、健康医疗、节能环保、新材料、新能源等战略性新兴产业。实施“互联网＋”行动计划，推动互联网与商贸、物流、制造业等融合发展。加快发展电子商务，引进知名电商发展平台，推动跨境电商整合优化，促进电子商务规模化、集聚化发展。

积极发展都市型现代农业。大力扶持农业龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体发展壮大，支持发展观光休闲农业、生态农业、农产品电商等新产业新业态，推动农业高端化、品牌化、效益化发展。

加强引资引技引智和企业服务。紧盯思科等行业龙头企业，实施以商招商、产业招商、中介招商，推进产业链配套、供应链衔接、价值链增值，加大民营科技园、村集体留用地统筹招商力度，引进更多投资大、效益好、带动力强的项目。对接全球高端要素资源，推动高端论坛、国际会议在番禺举办，支持办好思科大中华区合作伙伴峰会。强化企业服务保障，落实和完善党政领导干部挂点联系企业、镇街部门***服务企业等制度，提高政务服务透明度和效率。构建“亲”“清”新型政商关系，优化民营企业发展环境，全力支持民营经济做大做强。

（三）加强城市规划建设管理，建设宜业宜居现代化城区。主动适应和引领城市发展方式转变，积极融入全市枢纽型网络城市布局，科学规划建设各大组团和枢纽节点，打造具有岭南特色、功能完善、生态优良、宜业宜居的现代化城区。

优化城区功能布局。坚持高水平规划，以区“十三五”发展规划为总纲，优化提升以大学城、国际创新城、番禺汽车城为核心的东北片区规划，以南站商务区、大石－洛浦地区、汉溪－长隆地区、万博商务区为核心的西北片区规划，以市桥城区、沙湾古镇为核心的西南片区规划，以亚运城、莲花山、海鸥岛为核心的东南片区规划，以及生态、综合交通等专项规划，形成各片区高端协调发展的城市发展格局。深入推进“多规合一”，实现各类空间规划“一张图”管理。注重维护规划的权威性、严肃性和稳定性，建立健全规划实施的定期评估、动态维护和考核问责机制，确保规划有序实施。

完善大交通网络体系。强化综合交通枢纽功能，优化以“六纵六横”为主的城市骨干路网，以广州南站为轴心，加快规划北连中心城区、南接南沙新区的快速路网和轨道交通网，推进地铁18号线、22号线、广州大道洛溪大桥至广州南站段快捷化改造等项目建设。促进东西向交通便捷联通，加快建设南大干线、地铁7号线、3号线东延段、广佛环线、佛莞城际轨道等项目。优化城区路网结构，推进光明大桥、南浦三桥、沙溪大桥扩建项目建设，构建市桥城区快速化环线，强力治理交通拥堵黑点，打通景观大道、中华大道、福渝路等“断头路”。优先发展公共交通，完善广州南站、万博商务区、国际创新城等重点区域交通组织和管理。推进莲花山港、龙沙码头等航运项目建设，提升珠江后航道客货运输能力。

提高城市建设品质。坚持高标准建设，完善城市供水排水、电网电站、天然气、通信等公共基础设施，提高城市承载力。推进海绵城市建设，加强城市内涝、水浸黑点治理，提高城市吸水、蓄水、渗水能力。促进土地节约集约利用，大力推进城市更新，强化土地连片整理，重点推进南站石壁片、市桥河两岸、万博周边、洛溪智慧岛等片区更新改造，扎实开展市桥城区老旧社区微改造，加快实施国有地上旧厂更新项目。调动村集体对村级工业园改造的积极性，加快打造红木、颐养、文化、珠宝、渔村等一批特色小镇和试点园区。深入推进名镇名村和美丽乡村建设，打造更多美丽乡村群落，推动农村人居环境持续改善。

提升城市管理水平。着力推动干净整洁平安有序城市环境建设上水平，健全环境综合治理长效机制，完善环境整治督办考核机制，推动环境整治从点到面、从主干道向内街小巷延伸。深化社区网格化管理，完善网格划分、入格事项和公共服务平台，推动重心下移、力量下沉。推进城市智慧化管理，加强“一号通”、“数字大城管”等城市管理数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市管理数据库，拓展民生服务智慧应用。持续保持查控违法建设高压态势，确保零增量，不断减存量。

保障城市公共安全。加强社会稳定风险评估与防控，重点防范暴力恐怖、政治安全、金融安全、网络安全和公共安全五大领域风险。严格落实社会治安综合治理领导责任制，推进社会治安立体化防控体系建设，加强社会面治安巡逻管控，建设五个“防控网”，加大禁毒工作力度，严厉打击各种违法犯罪活动。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，持续深入排查整治安全生产隐患、城市风险点、危险源，加强突发事件应急预案完善和演练，加强城市气象防灾减灾和公共气象服务体系建设，严格食品、交通、消防安全管理，坚决防范和遏制重特大事故。

建设绿色生态城区。深化水环境综合治理，严格落实“河长制”，加快污水支管网建设，完善城镇污水处理系统，狠抓市桥河综合治理，加大黑臭河涌治理力度，实现主干河道全部消除劣V类水质；加强城市水源保护区管理，完善后备应急水源建设，保障群众饮用水安全。深化垃圾综合治理，狠抓垃圾源头减量和分类处理，促进垃圾减量化、资源化、无害化处理，提升火烧岗垃圾填埋场综合整治水平。深化大气等污染综合治理，强化机动车尾气等污染源控制，推进农业面源污染综合治理，加强噪声污染防治，“零容忍”打击环境违法行为。构建绿色生态屏障，推进珠江后航道洛溪大桥到番禺大桥段、市桥河“一河两岸”生态景观带建设，美化江堤河岸，改造老旧建筑，塑造水清岸绿景美的滨水风光；提升番禺大道、南沙港快速路、汉溪大道、亚运大道等主干道沿路绿化，推进尖峰山、大象岗森林公园、草河湿地公园建设，完善绿道等城市慢行系统，让群众畅享更多绿色空间。

（四）创新基层社会治理，切实维护社会和谐稳定。以共建共享为理念，探索创新社会治理体制机制，努力营造全社会共管共治的良好局面。

创新农村基层治理。巩固提升农村党组织领导核心作用，健全“两委一会”工作协调制度，完善村级事务议事决策规则，优化村级组织运行和民主自治机制。深化“政经分离”改革，优化农村集体“三资”交易管理，提升村集体经济发展水平。持续抓好“六项治理”、“三项查处”等工作，建立健全农村基层小微权力清单，强化全方位全过程监督管理。

推进社区多元共治。实施社区治理工程，健全以社区为平台、社会组织为载体、专业社会工作人才队伍为支撑的社区治理工作机制，完善社区议事协商平台建设，拓宽群众参与社区事务渠道，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。实施幸福社区提升计划，推进社区服务综合体建设，提升社区服务管理水平。培育扶持、规范管理社会组织，推动社会组织健康有序发展。

创建来穗人员服务管理示范区。坚持以居住证为载体，以积分制为手段，稳步提升积分入户、子女入学等基本公共服务水平。完善信息化建设，推动来穗人员服务管理智能化、高效化。完善出租屋安全星级管理，深化人屋综合治理，推进出租屋智能门禁系统建设，提升出租屋安全防范水平。深入实施来穗人员融合行动计划，创建来穗人员服务管理示范镇、示范社区，打造来穗人员之家以及和谐共融家园，加强“金雁”品牌建设，切实提高来穗人员归属感和幸福感。

维护社会和谐稳定。坚持“预防为主、标本兼治、重在治本”，压实镇街属地责任和部门主管责任，提高运用法治思维和法治方式化解社会矛盾的能力，完善落实矛盾纠纷多元化解机制，构建大排查、大调解工作格局，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态。深入开展涉农村、涉征地拆迁、涉物业、涉劳资、涉环保等重点领域矛盾纠纷专项治理，严格落实领导包案、专项督查、动态台账等制度，下大力气化解重点积案，确保案结事了。

深化法治番禺建设。健全依法决策的体制机制，完善和落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定以及责任追究倒查等制度。加强行政执法与刑事司法衔接，建立行政执法机关与公安、检察、审判机关有效协调机制。完善“一村（社区）一法律顾问”制度，扎实开展“七五”普法工作，提升全社会法治意识。全面落实司法体制改革任务，进一步提升司法公信力。

（五）切实保障和改善民生，大力提升群众获得感和幸福感。坚持民生是指南针，从群众最关心最直接最现实的切身利益问题入手，狠抓普惠性、基础性、托底性民生，不断提升基本公共服务均等化、优质化水平，让群众更好共享发展成果。

促进教育均衡优质发展。健全教育投入保障机制，全面落实“以区为主”统筹机制。大力发展幼儿教育，形成覆盖城乡、布局合理、普惠质优的学前教育公共服务体系。实施义务教育优质均衡发展工程，推进中小学基础教育设施三年提升计划，逐步增加义务教育学位供给，促进义务教育标准化高位均衡发展。高水平普及高中阶段教育，在番禺中学增设九年一贯制学校，改造提升仲元中学，推动普通高中优质化发展。特色化发展职业教育，建设高水平职业学校，深化产教研融合与校企合作。促进民办教育规范、优质、特色发展。大力扶持特殊教育、社区教育发展。

建设卫生强区。着眼于打造广州南部医疗卫生高地，推进公立医院综合改革，实施全民健康工程，完善分级诊疗制度，加强儿科、产科能力建设和标准化建设，加快区中医院、何贤纪念医院、新儿童医院等重点工程建设。完善社区卫生服务机构建设，提升基层卫生服务机构服务能力。促进社会办医，引导社会资本投向高端医疗和特色服务，更好满足人民群众多元化医疗服务需求。完善爱国卫生运动长效机制，加强卫生应急管理，提升重大疫情防控治理能力和突发公共卫生事件处置水平。推进优孕、优生、优育、优教、优享工程，全面促进人口均衡发展。

健全社会保障体系。深入实施创业带动就业工程，加快区、镇街两级职业技能培训基地建设，完善创业就业公共服务体系，推动就业创业服务标准化、专业化发展。健全社会保险城乡衔接、区域转接机制和居民基本医疗保险筹资机制，聚焦重点人群推进全面参保。构建多层次住房保障体系，提高底线民生保障水平。发展养老服务业，完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会养老服务体系。加大特殊困难群众救助保障力度，健全对全区未成年人、残疾人和特殊人群的托底保障制度。实施精准扶贫、精准脱贫，扎实做好新一轮扶贫开发工作。

提升城市文化品位。深化全国文明城市创建，倡导和践行社会主义核心价值观，培育向上向善、诚信互信的社会风尚，不断提升市民文明素质和城市文明程度。突出岭南文化特色，传承城市文脉，实施文化名镇名村和历史文化街区保护工程，擦亮广东音乐、岭南画派等文化名片，弘扬飘色、龙舟、龙狮、乞巧等民间民俗文化，保护传承非物质文化遗产，打造魅力独具的岭南文化示范区。优化公共文化设施布局，加快区图书馆新馆、工人文化宫等重点文化工程和基层综合性文化服务中心建设。推进文化惠民工程，办好星海艺术节等文化活动。推进全民健身，丰富体育赛事活动。完善文化产业体系，扶持发展珠宝、演艺、动漫、VR等时尚文化创意产业，推动文化业态创新，打造更多文化创意品牌，促进文商旅深度融合发展。

（六）全面深化改革扩大开放，激发加快转型发展活力。坚持改革不停顿，开放不止步，全面深化各领域改革攻坚，全方位提升开放型经济发展水平，为我区加快发展注入新动力、增添新活力。

扎实推进全面深化改革。准确领会中央、省、市精神，以供给侧结构性改革为重点，着力推进“三去一降一补”，协调推进各领域改革。深化行政审批制度改革，继续压减行政审批备案事项，建立市场准入负面清单、行政审批清单和政府监管清单。深化政务服务改革，继续完善“三集中、三到位”，推进村（社区）公共服务站建设，促进政务服务标准化、效能化、透明化。深化商事制度改革，完善“一照一码”实施，推进“七方信用平台”建设，健全事中事后监管体系。深化国资国企改革，分类处置国有“僵尸企业”，完善企业法人治理，推进区属企业重组整合，优化国资战略布局。深化投融资体制改革，探索推行PPP模式，选择一批基础设施和民生项目引入社会投资。加强金融风险防控，推动金融机构和金融产品去杠杆，积极化解政府债务。深化财政预算管理改革，做好跨年度项目综合支出绩效评价。深化科技管理改革，加强科技经费使用绩效评估。推进广东省新型城镇化“2511”综合试点区建设，探索以人为本的新型城镇化新模式新机制。加大文化教育、医疗卫生等公共服务领域改革力度，让群众对改革有更多获得感。

提升开放型经济发展水平。牢固树立服务他人就是服务自己的观念，坚持对内对外开放相互促进、齐头并进，拓展与欧美发达国家和地区联系交流，推动与港澳台地区深度合作，强化与泛珠三角和高铁沿线城市区域合作交流，推进广州南站泛珠省会城市合作示范区建设，深化与佛山市顺德区共建广佛同城化示范区，对接广东自贸试验区南沙片区建设，推动在广州南站设立口岸，形成全方位开放新格局。加大力度优化外经贸结构，加快建设广东省珠宝玉石交易中心和广州钻石交易中心，推动传统加工贸易转型升级；建立企业“走出去”综合服务平台，支持一般贸易企业拓展市场、做大做强；推动跨境电商、旅游购物、保税展示、服务外包等外贸新业态发展，培育壮大外贸新增长点。健全外商投资服务体系，强化大通关协作机制，提高投资和贸易便利化水平。

（七）坚持全面从严治党，着力营造良好政治生态环境。牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，强化主业意识，层层压实责任，全面提升党组织凝聚力、创造力和战斗力，为全区改革发展稳定提供坚强的政治和组织保证。

提高党的领导能力。切实加强区委班子自身建设，进一步提高统揽全局、把关定向能力。加强对人大工作的领导，支持人大加强对“一府两院”监督。加强对协商民主建设的领导，完善政党协商平台建设，推进协商民主广泛多层制度化发展。加强意识形态管理，严格落实党委（党组）意识形态工作责任制。加强对统一战线和群团等工作的领导，充分发挥群团组织的桥梁纽带作用，广泛凝聚社会各界智慧和力量。加强党管武装工作，推动军地军民深度融合发展。

强化思想政治教育。坚持把思想政治建设放在首位，深入开展“两学一做”等党内教育实践，加强中国特色社会主义理论体系学习教育、党性教育和理想信念教育，完善落实党委（党组）中心组学习制度，引导全区党员干部严守党的政治纪律和政治规矩，树立“四种意识”，做到对党绝对忠诚。加强经济前沿、科技创新、金融管理、城市建设等方面学习培训，优化干部知识结构，强化干部实践锻炼，提升干部综合素质和专业能力。

充分调动干部积极性。坚持好干部“20字”标准，创新干部选拔任用机制，注重在改革创新、攻坚克难的工作实践中考察识别干部，真正将好干部选出来、用起来。严格干部监督管理，健全干部谈心谈话、函询诫勉等制度，严格执行领导干部有关事项报告核查及违规追责制度。严格执行《***问责条例》，强力整治行政不作为、慢作为、乱作为，实现能者上、平者让、庸者下。坚持激励和约束并举，健全绩效考核评价标准和奖惩制度，建立干部改革创新容错免责机制，激励干部敢于担当、奋发有为。

夯实基层党建根基。牢固树立大抓基层的鲜明导向，健全农村党员干部培养选用制度，完善推广农村议事决策“六步工作法”，持续整顿转化软弱涣散党组织，增强农村党组织的凝聚力和战斗力。总结推广社区“大党委”制，加强“两新”组织党建，创新流动党员管理服务模式，扩大党组织和党的工作在全社会有效覆盖面。大力推进基层服务型党组织建设，全面落实党员领导干部驻点普遍直接联系群众和“两代表一委员”直接联系群众制度，打通联系服务群众“最后一公里”，不断提升基层党组织服务群众的能力。

持之以恒加强作风建设。坚决贯彻中央八项规定精神，紧盯“四风”变异新动向、新表现，深入开展专项治理行动，严防“四风”问题反弹回潮。建立健全党员领导干部“八小时以外”监督管理制度，加强对党员领导干部社交圈、休闲圈、生活圈的全方位监督。加大作风暗访曝光、查处追责力度，对作风问题、作风案件直查快办、从重从严。着眼于防范和解决作风新问题，坚持查漏洞、补空缺、立新规，扎紧制度笼子，推动形成作风建设抓常抓细抓长的有效机制。

毫不松懈推进反腐倡廉建设。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，严格执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，始终把党的纪律和规矩挺在最前。完善各类智能防腐信息系统，加强对权力运行的智能化监督。深入推进廉洁文化“十进”活动，擦亮有番禺特色的廉洁文化品牌。坚持抓早抓小，积极运用“四种形态”，推动从“查违法”向“盯违纪”转变，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态。坚持惩治腐败无禁区、全覆盖、零容忍，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围，构筑干事创业、风清气正的政治生态。

同志们，蓝图已经绘就，使命重于泰山。让我们紧密团结在以***同志为核心的***周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，振奋精神、团结拼搏、开拓进取、求真务实，为全面建设幸福美丽番禺而努力奋斗！

注释：

1．三规合一：国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划有机衔接，并落实到同一个空间规划平台上，部门信息联动共享。

2．扶贫“双到”：在扶贫工作中规划到户、责任到人。

3．农村治理“1＋5”系列文件：指自2013年4月28日起实施的《中共广州市番禺区委广州市番禺区人民政府关于进一步加强农村基层组织建设的意见》1个主体文件，及《番禺区“政经分离”行政村班子成员报酬实施意见》、《番禺区“政经分离”行政村班子及成员绩效考核办法》、《番禺区村级事务议事决策规则》、《番禺区深入推进农村“四个培养”工程的实施方案》及《番禺区农村集体经济组织“三资”管理办法》等5个配套文件。

4．农村“三资”：农村集体的资金、资产、资源。

5．三集中、三到位：指部门许可职能向一个科室集中、审批科室向政务大厅集中、审批事项网上办理集中，做到事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位。

6．金伯利进程：为遏制“冲突钻石”问题，南非、博茨瓦纳、纳米比亚等非洲国家于2000年5月发起“金伯利进程”，讨论建立国际毛坯钻石证书制度。包括我国在内的世界主要钻石生产国、加工国和贸易国均参加了该进程。金伯利进程证书制度于2003年1月1日起在全球范围正式实施。2014年11月11日至14日，金伯利进程全体会议在我区召开，为首次在中国举办。

7．基层党建“1＋7”系列文件：指自2016年5月19日起实施的《关于推进2016年基层党建工作的实施方案》1个主体文件，及《实施村（社区）基层党建“双推”工程行动方案》、《探索流动党员教育管理融合行动方案》、《2016年番禺区镇街领导干部驻点普遍直接联系群众工作行动方案》、《2016年番禺区整顿有待提升村（社区）党组织工作行动方案》、《2016年番禺区“两新”组织党建工作主要任务》、《2016年机关企事业单位党建工作主要任务》、《2016年番禺区党代表任期制工作主要任务》等7个配套文件。

8．青蓝计划：为发挥大学城青年人才集中的优势，我区计划通过项目资助、孵化服务、融资支持、就业扶持等措施，引导一批符合我区产业导向的优秀大学生和青年教师首选番禺创新创业。

9．六纵六横：“六纵”由西往东依次是东新高速、新光快速路、华南快速路－番禺大道、南沙港快速路、广珠高速、东部干线；“六横”由北往南依次是南大干线、兴业大道、广明高速、莲花大道、亚运大道、沙湾干线。

10．五个“防控网”：社会面防控网、重点行业和重点人员防控网、镇街和社区防控网、机关和企事业单位内部防控网、信息网络防控网。

11．两委一会：村支委、村委和村股份经济合作社理事会。

12．六项治理：解决被征地农民征地补偿款问题、落实历史拖欠留用地问题、农村“三乱”问题、被征地农民养老保障资金分配问题、农村集体经济组织资产清理核查问题、农村公共服务平台建设。

13．三项查处：农村基层党员干部违法违纪线索排查、查办涉农领域职务犯罪问题、打击农村黑恶势力犯罪。

14．“以区为主”统筹机制：主要指教育投入、教师福利待遇、教师管理、学校办学管理等均以区级为主的教育管理体制。

15．VR：即虚拟现实（VirtualReality），是指借助计算机系统及传感器技术生成三维环境，创造出一种崭新的人机交互方式，通过调动用户各种感官来享受更加真实的、身临其境的体验。业界认为，未来VR技术将被广泛应用于视频游戏、事件直播、视频娱乐、医疗保健、房地产、零售、教育、工程和军事等领域，由此将产生巨大的产业市场。

16．三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

17．PPP模式：即公私合营模式（Public－PrivatePartnership），指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，形成伙伴式合作关系，通过签署合同明确双方的权利和义务，以确保合作顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

18．广东省新型城镇化“2511”综合试点区：由广东省住房和城乡建设厅选择2个地级市、5个县区、10个建制镇作为新型城镇化综合试点，选择10类项目作为新型城镇化专项试点。2015年，我区被列为省新型城镇化县（区）综合试点。

19．六步工作法：对农村内需要依法通过村民（股东）会议、村民（股东）代表会议表决的重大事项，应按照决策事项的提议、班子联席会议初步决策、党群联席会议民主协商、党员会议审议、村民或股东（代表）会议决议、公开执行与监督六个步骤进行民主议事、民主决策。

20．廉洁文化“十进”：进机关、进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭、进景区、进网络、进医院、进市场。

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