新环评法实施未批先建风险大

    今年9月1日起，新修改的《中华人民共和国环境影响评价法》（以下简称新《环评法》）正式施行。2003年9月1日起实施的《环评法》至今已有13个年头。市环保局指出，环境影响评价法实施十几年来，对于预防规划和项目建设实施后对环境造成不良影响发挥了重要作用。但是，在实践中也存在着一些问题。比如，规划环评推行不力，许多开发利用规划没有进行环境影响评价，或者有的规划做了环评后，没有按照环评结果作出修改。甚至还有“先上车，后补票”的现象。而新《环评法》的实施，就能从源头上预防这些现象的发生。

　　那么，新旧《环评法》究竟有何不同呢？ 近日，记者专访市环境保护局局长张敏生。

　　问：怎样取消前置审批，环评审批不再作为核准的前置条件？

　　答：修改前的《环评法》第二十五条规定：“建设项目的环境影响评价文件未经法律规定的审批部门审查或者审查后未予批准的，该项目审批部门不得批准其建设，建设单位不得开工建设。”修改后的《环评法》将“该项目审批部门不得批准其建设”删去，第二十五条修改为“未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的，建设单位不得开工建设”。取消环评审批作为建设项目的前置审批后，建设项目审批部门可以先行审核批准建设项目，环境影响评价可以同时或者其后进行，这样既不影响建设项目的投资效率，也能够预防建设项目对环境带来的不利影响。这样做的好处是有利于落实简政放权、优化审批流程。

　　问：怎样做到简化环评审批，将环境影响登记表审批改为备案？

　　答：据原《环评法》16条规定：对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。因此，此次修法对环境影响登记表由审批改为备案管理，由环保主管部门加强事后监督。

　　另外，原法规定环境影响报告书和报告表还要经行业主管部门预审，从行业角度把关，提出审查意见，这又是一道行政审批，没有必要，此次修法按照行政审批改革的精神，予以取消。这突出了政府抓大放小、缓解了审批压力，也有利于释放中小企业的活力。

　　问：怎样理解环评未批先建取消限期补办手续？

　　答：将原《环评法》第三十一条第一款：“对未批先建擅自开工建设的，责令停止建设，限期补办手续。”修改为：“未批先建擅自开工建设的，由县级以上环境保护行政主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处以罚款，并可以责令恢复原状。”

　　从新《环评法》实施起，未批先建的单位不再有限期补办手续的机会。同时，“并可以责令恢复原状”的规定，重在对已造成的环境影响进行修复，而不是简单的“一罚了之”。建设单位不仅仅要缴纳罚款、办理环评手续才能开工，可能还需要采取恢复原状的措施。恢复原状对于已开工的建设项目而言，经济损失无疑是巨大的，也可能面临着建设资源的浪费。

　　问：简化程序对环保执法权力是否有影响？

　　答：简化了部分手续，并不意味着削减环保执法权力，而且根据新《环评法》，存在“未批先建”违法行为的建设单位，最高将被处以建设项目总投资额5%的罚款，这意味着，投资额上亿元的项目被处罚金额可能高达几百万元，与此前最高20万元的处罚额度相比，威慑度大大增加。同时新《环评法》取消前置审批，要求把环保工作重心从事前监管转为了事中和事后监管。

　　登记表项目改为行政备案，虽然不是行政许可，但也是法律规定的必经程序，未依法进行备案的，仍可以责令备案，处五万元以下的罚款。新法的实施将让企业面临更大的风险，作为环保工作者首先要自己掌握新《环评法》，才能向企业宣传，帮助企业顺利发展，随着新《环评法》的施行，“先上车后补票”的现象将被杜绝。