中共肇庆市委关于制定肇庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和

　　“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是广东奋力在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌的第一个五年，是肇庆走对走实走好高质量发展路子，加快绿色崛起、争当湾区新秀的关键五年。***肇庆市第十二届委员会第十四次全体会议认真学习贯彻党的十九届五中全会精神，深入贯彻******对广东系列***和***批示精神，全面贯彻落实省委十二届十二次全会精神和省委“1+1+9”工作部署，就制定肇庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

　　一、全面建成小康社会，奋力开启肇庆全面建设社会主义现代化新征程

　　1．决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期，肇庆市委坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委的正确领导下，团结带领全市广大干部群众，解放思想、东融西联、产业强市、实干兴肇，全面参与“双区”建设、“双城”联动，大力实施工业发展“366”、创新驱动发展“1133”、现代农业发展“611”三大工程，持之以恒推动产业、乡村、旅游“三大振兴”，有力有序应对新冠肺炎疫情等风险挑战，全市经济社会发展各项事业取得新的更大进展。高质量发展迈出坚实步伐。预计二〇二〇年实现地区生产总值超2300亿元、比二〇一〇年翻一番，产业结构不断优化，小鹏汽车等一批重大项目建成投产，高新技术企业数量五年增长四倍。支撑发展的基础设施不断完善，大湾区一小时、广佛肇半小时、市域一小时“三大交通圈”加快构建。改革开放实现新突破。地方机构改革顺利完成，营商环境改革走在全省前列，“放管服+数字政府”改革取得显著成效，信用建设稳居全国地级市前20名。粤港澳大湾区（肇庆）特别合作试验区等开放平台加快建设，中国（肇庆）跨境电子商务综合试验区获批设立。城乡区域发展更加协调。“一带一廊一区”建设逐渐成形、势头良好，肇庆新区和端州区联动发展效应初显，“一江两岸”城市格局加快构建，乡村振兴取得重大进展，农村人居环境明显改善，十个省级现代农业产业园加快建设，省际廊道美丽乡村示范带基本建成。三大攻坚战取得决定性成果。111个省定贫困村、8.8万相对贫困人口全部脱贫。陶瓷企业“煤改气”工作走在全省前列，城市黑臭水体等环境顽疾有效治理，空气质量综合指数和优良天数比例改善幅度均居全省第一，西江等大江大河水质稳定达标，成功创建国家森林城市、国家生态文明建设示范市。有力防范化解各类风险，风险防范和应急处置机制不断完善。文化强市建设步伐加快。坚持惠民创文、精准创文、常态创文，成功创建全国文明城市，2020年创文测评群众满意度达100%。成功承办广东省第十五届运动会。中国端砚博物馆建成开馆，府城保护与复兴微改造项目稳步推进，肇庆万达度假区等文旅项目落地建设，星湖景区成功创建国家5A级旅游景区，“粤桂画廊”谋划建设。民生和社会事业全面进步。新增城镇就业21.5万人，城乡居民收入持续增长，教育、医疗、社保等民生事业显著进步，军地合力成功创建全国双拥模范城。乡村社会治理综合改革加快推进，扫黑除恶专项斗争取得重大阶段性成果，成功入选第一批全国市域社会治理现代化试点城市，社会大局保持和谐稳定。肇庆“十三五”规划即将顺利收官，全面建成小康社会胜利在望，经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好的良好势头，特别是成功完成“四大创建”，极大提升了城市美誉度、宜居度和干部群众加快发展的自信心、精气神。全市上下要乘势而上、再接再厉，确保如期全面建成小康社会，为开启全面建设社会主义现代化新征程打下坚实基础。

　　2．肇庆发展面临的新机遇新挑战。当今世界正经历百年未有之大变局，国际力量对比深刻调整，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界进入动荡变革期。中华民族伟大复兴战略全局统筹展开，我国已转向高质量发展阶段，经济长期向好的基本面没有改变，继续发展具有多方面的优势和条件。广东经济实力、科技实力、综合实力跃上新台阶，“一核一带一区”区域发展格局渐次成形，转型升级和领先发展态势更加明显。随着“双区驱动效应”不断增强、珠江口两岸加快融合发展，肇庆东站和珠三角枢纽机场“双枢纽”格局加快构建，我市交通区位、生态环境、历史文化、土地空间、营商环境、产业后发优势等六大优势更加凸显，国土资源开发潜力持续释放，战略地位不断提升，与全省全国的联系联动更加紧密，参与构建新发展格局打开更广阔空间。同时，我市经济总量不大、结构不优，“半珠半山”“半工半农”“半城半乡”的市情没有根本改变，产业链、供应链、创新链存在明显薄弱环节，城乡、区域、精神文明和物质文明发展不平衡，教育、医疗等民生领域短板仍较突出。

　　综合判断，当前肇庆正处于发展战略机遇叠加的窗口期。我们要胸怀“两个大局”，深刻认识新发展阶段的新机遇新挑战新要求，切实增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，笃定心志办好自己的事，主动在危机中育先机、于变局中开新局，以高质量发展的扎实成效，在广东实现总定位总目标中展现新担当新作为。

　　3．二〇三五年远景目标。展望二〇三五年，肇庆将与全省一道基本实现社会主义现代化，经济实力、产业实力、创新动力、城市影响力、综合竞争力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶。基本建成现代化经济体系，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。在粤港澳大湾区建设中赢得一席之地，成为大湾区西部重要枢纽经济中心、制造中心、康养休闲旅游度假胜地、营商环境高地，成为大湾区发展活力充沛、宜居宜业宜乐宜游的重要节点城市。市域治理体系和治理能力现代化基本实现，各方面制度更加完善，多元共治格局更加成熟，基本建成法治肇庆、法治政府、法治社会，建成更高水平的平安肇庆。社会文明程度达到新高度，社会主义精神文明与物质文明更加协调，建成文化强市、教育强市、体育强市、健康肇庆，人民群众思想道德和文明素养显著提高。美丽肇庆基本建成，人与自然和谐共生格局、绿色生产生活方式广泛形成，肇庆天更蓝、水更清、山更绿，生态环境质量处于全国领先水平，成为大湾区生态之城。人民生活更加美好，基本公共服务均等化达到更高水平，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

　　二、“十四五”时期肇庆加快绿色崛起、争当湾区新秀的指导方针和主要目标

　　4．指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、***思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻******对广东系列***和***批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，全面落实省委“1+1+9”工作部署，抢抓发展窗口期，全方位参与“双区”建设、“双城”联动，坚持产业强市，坚持肇庆新区和端州区联动发展不动摇，高质量建设“一带一廊一区”，加快推进市域治理现代化，统筹发展和安全，走对走实走好高质量发展路子，加快绿色崛起、争当湾区新秀，努力建设彰显中国特色、传承优秀传统文化、生态环境优美的现代化城市，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

　　5．基本原则

　　——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

　　——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全市人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程各领域，融入新发展格局，转变发展方式，努力将资源禀赋和特色优势转化为发展优势，推动质量变革、效率变革、动力变革，走对走实走好高质量发展路子，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

　　——坚持深化改革开放。增强湾区意识，树牢湾区标准，以更大魄力在更高起点推进改革开放，坚持落实顶层设计和强化探索创新相结合，加强市域治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

　　——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚决服从服务全国全省发展大局，立足全市“一盘棋”，更好发挥各级各方面积极性，办好发展安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

　　——坚持做大总量、兼顾效益。坚持以经济建设为中心，把握好高质量发展和加快发展的关系，将尽快做大总量作为当务之急，多点开花、培育引擎、全面推进，在经济社会发展各领域打造更多“单项冠军”，不断提升经济发展效益，增强经济综合实力。

　　——坚持产业第一、制造业优先。坚持产业强市不动摇，强化创新第一动力，以配套发展、补缺发展、特色发展深度嵌入大湾区整体产业体系，以产业统领“一带一廊一区”建设，推动各地宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜商则商，推动资源要素向制造业倾斜，大力构建以先进制造业为主体的现代产业集群，促进一二三产业全面发展，不断增强高质量发展的产业支撑力。

　　6．主要目标。锚定二〇三五年远景目标，综合考虑国内外发展环境和肇庆实际，坚持目标导向和问题导向相结合，努力在“十四五”中前期实现地区生产总值超3000亿元，“十四五”期末努力实现经济发展更加高质量、改革开放更加全面深入、城乡区域发展更加协调、社会更加文明进步、生态环境更加美丽、人民生活更加幸福、治理效能更加显著的目标。具体要实现以下目标。

　　——努力建设粤港澳大湾区制造新城。西江先进制造业走廊建设取得重大进展，主导产业和特色产业培育取得重大突破，至少形成两个产值超千亿元、两个产值超500亿元、多个产值超300亿元制造业产业集群，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，成为大湾区具有重要影响力的先进制造基地。

　　——努力建设粤港澳大湾区康养休闲旅游度假胜地。幸福产业集聚带基本成型，“一江两岸”高品质新都市加快建设，常住人口城镇化率大幅提升，共建大湾区优质生活圈迈出坚实步伐，西江百里历史文化风光带成为湾区名片，“粤桂画廊”基本建成，全域旅游发展取得显著成效，康养休闲旅游产业集群做大做强，努力打造面向世界的康养休闲旅游度假目的地。

　　——努力建设粤港澳大湾区乡村振兴示范区。生态产业示范区加快建设，乡村“五大振兴”全面推进，乡村建设行动深入开展，农村基础设施和公共服务持续完善，一二三产业加快融合发展，乡村社会治理综合改革不断深化，农业农村现代化加快推进，成为粤港澳大湾区优质生态农场、“中央厨房”。

　　——努力建设改革开放新高地。社会主义市场经济体制更加完善，市场化法治化国际化营商环境持续优化，市场主体更加充满活力，要素市场化改革取得重大进展，开放型经济迈上更高水平，“湾区通”工程深入推进，“三大交通圈”和交通“双枢纽”辐射功能明显增强，对内对外开放合作进一步深化，粤港澳大湾区连接大西南枢纽门户城市功能进一步凸显。

　　——努力建设更高水平文明肇庆。全国文明城市建设成果巩固提升，社会主义核心价值观深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系更加健全，文化旅游产业加快融合，人民群众精神文化生活日益丰富，优秀传统文化传承弘扬，文化软实力和影响力显著增强，肇庆文化自信更加坚定。

　　——努力建设更高水平美丽肇庆。国家生态文明建设示范市建设成果巩固提升，能源资源利用效率稳步提高，空气优良率稳步提升，大江大河水质保持Ⅱ类水平，生态环境更加优美，生态系统更加安全稳定，生态优势转化为发展优势的路径进一步拓宽，绿色生态产业加快发展，加快打造“绿水青山就是金山银山”的“肇庆样本”。

　　——努力建设更高质量民生幸福肇庆。实现更加充分更高质量就业，居民收入水平和经济增长基本同步，城乡居民收入差距持续缩小，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，基本公共服务均等化水平明显提高，教育、卫生健康、社会保障等民生事业不断加强，人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

　　——努力建设市域社会治理现代化城市。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力和自然灾害防御能力显著提升，平安肇庆、法治肇庆达到更高水平，发展安全保障更加有力。

　　三、坚持产业第一、制造业优先，加快建设粤港澳大湾区制造新城

　　坚持发展以制造业为重点的实体经济，聚焦主导产业、特色产业、战略性新兴产业，持续开展“产业招商落地年”行动，全力引育一批重大产业项目，强化创新驱动发展，推动产业结构优化升级，加快建设产业强市。

　　7．培育壮大“4+4”制造业产业集群。深入实施制造业高质量发展“七大行动”，积极参与省十大战略性支柱产业和十大战略性新兴产业集群建设，发挥肇庆作为广东汽车、先进材料、新型电子元器件、食品饮料、金属制造业等产业集群主要城市、配合城市的优势，全力引育一批行业骨干企业，做大做强新能源汽车及汽车零部件、电子信息、生物医药、金属加工四个主导产业集群，做好做优建筑材料、家具制造、食品饮料、精细化工四个特色产业集群，大力提升制造业比重，加快建设成为大湾区制造新城。推进新能源汽车产业“整车规模化、零部件本地化、服务多样化”，积极构建“广佛肇整车、肇庆汽配、肇庆服务”产业合作格局，打造全国新能源汽车、动力电池和家用电池重要生产基地。深度对接珠江东岸电子信息产业带，全力推动关键电子元器件、核心零部件、电子新材料等关联产业发展壮大，打造世界级电子元器件研发生产基地。依托兽医兽药、中医药、医药原料等优势领域，大力引育国内外化学药、生物制药、高端医疗设备、新型医疗器械等领域龙头企业，推动生物医药产业集聚发展。实施新一轮技术改造，推动食品饮料、金属加工、建筑材料等优势产业转型升级、创新发展。积极发展战略性新兴产业，加快引育新一代信息技术、人工智能、生物技术、新材料等新技术新业态。实施“肇企领航”骨干企业培育计划，力争到“十四五”期末全市产值超百亿元企业十家。

　　8．做大做强“2+4+N”产业发展平台。加快推动工业园区提质增效，打造一批集聚发展、协作互补、特色鲜明的专业化园区。支持肇庆高新区高质量发展，加强肇庆高新区科学城等创新平台建设，大力实施主要经济指标和优质骨干企业“三年倍增行动”，建设世界级新能源汽车小镇，培育壮大一批高新技术产业集群，打造西江先进制造业走廊龙头和创新发展高地。强化肇庆新区产业导入，积极引进优质项目、顶尖企业、高端团队，培育壮大新型电子信息产业集群，引育电商直播等新业态，大力发展总部经济，加快西江高新区等平台建设，全力把肇庆新区打造成为产业强市新引擎。依托机场枢纽，积极谋划推进空港经济区规划建设。加快肇庆金利高新区建设，推动四会市新材料产业园创建省级高新区、端州三榕工业园双龙片区创建省级经济开发区。做强做优“一县一核心园区”，加快粤桂合作特别试验区（肇庆）、广佛肇（怀集）经济合作区建设，推进广宁、德庆省级产业转移工业园建设。推动园区基础设施改造升级，提升公共服务配套水平。

　　9．加快推进产业招商落地。坚持精准招商、有效招商、诚信招商，健全产业招商落地工作机制，加快构建产业项目全流程闭环管理服务体系，常态化开展项目落地巡查日活动，完善产业项目预动工制度，促进项目快启动、快建设、快投产、快见效。瞄准重点区域、重点产业、重点企业，优化“驻点招商”工作机制，着力引进一批建链强链补链延链项目，引导企业加大增资扩产力度，构建形成“龙头项目—产业链—产业集群—产业生态”体系。健全“以商引商”模式，建立政府与企业、商会等常态化沟通机制，完善激励措施，推进政企协同招商。加快产业园区运营平台建设，引育一批“专精特新”中小企业，形成中小企业铺天盖地格局。优化土地等资源要素配置，强化产业用地整理，大力推行“亩均论英雄”改革，落实和完善差异化用地等激励约束措施，提高土地资源节约集约利用水平。

　　10．加快构建产业创新发展体系。坚持创新引领，优化升级创新驱动发展“1133”工程，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，全力创建国家创新型城市。充分发挥肇庆国家高新区和省级高新区创新平台作用，强化与广深港澳协同创新，积极参与新能源汽车、新型电子元器件等重点领域关键核心技术攻关，加快建设珠三角国家自主创新示范区和科技成果转移转化示范区。强化企业创新主体地位，推动高新技术企业“树标提质”，支持龙头企业牵头组建创新联合体、共性技术平台，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。鼓励企业与高校、科研院所共建一批重点实验室、工程中心、企业技术创新中心等平台，推进产学研深度融合发展。深化科技创新体制改革，加快形成政府、企业、社会相结合的科技投入体系。深化人才发展体制机制改革，深入实施“西江人才计划”，引育创新型、应用型、技能型人才，强化创新人才支撑。

　　11．加快现代服务业和数字经济发展。推动现代服务业同先进制造业深度融合，大力发展研发、设计、会展、物流等生产性服务业，推动生活性服务业提档升级，加快促进现代服务业优化发展。积极发展数字经济，以“数字肇庆”建设为牵引，推动工业、农业、服务业数字化转型，大力引育一批数字经济项目，推进数字产业化、产业数字化，加快打造广东数字经济新高地。坚持金融服务实体经济根本导向，大力发展产业金融、科技金融、绿色金融、文旅金融，构建普惠金融体系，积极搭建产业投资基金，大力扶持和鼓励企业扩大直接融资规模，着力降低企业融资成本。加强质量强市建设，深入开展质量提升行动，增强肇庆产品竞争力，培育一批有知名度的肇庆制造品牌。

　　四、坚持把城市做精、旅游做旺，加快建设粤港澳大湾区康养休闲旅游度假胜地

　　优化城市发展战略，统筹城市规划、建设、管理，以宜居宜业宜乐宜游高品质新都市建设增强城市功能，提高城市综合承载力，使城市更健康、更安全、更宜居。

　　12．全力打造“一江两岸”城市发展格局。统筹“一江两岸”整体布局，以提升城市品质为重点推动肇庆城区向东、向南稳步拓展，促进城市形态加快从环湖城市转向拥江城市发展，建设成为建成区面积超百平方公里、人口超百万的区域中心城市。以环城快线为纽带，推进“一江两岸五区”一体化规划建设，全面提升端州—高要、鼎湖—肇庆新区、四会—肇庆高新区组团融合发展水平，大力加强坑口、金渡、金利、大沙等重要节点建设。优化城市功能布局和现代产业发展，推动与城市人口增长、产业发展需求等相适应的城市功能逐步完善。合理规划产业和商住用地，促进房地产平稳健康发展，提高城市宜居性。大力实施城市有机更新行动，加强老旧小区改造和旧工业园活化更新，持续推进农贸市场、停车场等改造建设，实施城市美化绿化亮化彩化工程，打造美丽宜居公园城市。加强“智慧城市”建设，探索建设“城市大脑”，提升肇庆智慧化精细化管理水平。

　　13．全力打造肇庆新区和端州区联动发展城市核心引擎。坚持肇庆新区、端州区联动发展，全面提升中心城区城市首位度。举全市之力支持肇庆新区建设，制定实施支持肇庆新区发展的“1+N”系列政策，推进全市优质资源向新区聚集，加快完善教育医疗、餐饮娱乐、购物休闲等功能配套，丰富城市多元业态，建设“城市会客厅”，打造成为彰显中国特色、展现岭南文化的现代化新区和高质量发展引擎。深入实施“古端州·新活力”八大提升工程，发挥端州城市功能聚集核心作用，大力发展都市型经济，推动环星湖城市商圈和业态升级，加快滨江大型城市综合体建设，展示现代化端州的城市魅力。充分发挥鼎湖区衔接肇庆新区和端州区桥梁作用，以创建国家级旅游度假区为抓手，高标准实施城市功能提升工程，加快与肇庆新区深度融合，促进肇庆新区和端州区联动发展。推动高要城区加快北融南拓，大力推进紫云新城、江滨新城等规划建设，对接端州区塑造“一江两岸”城市景观，打造西江最美城市岸线。

　　14．全力建设国家全域旅游目的地。聚焦人文湾区、休闲湾区、健康湾区建设，深入实施旅游振兴“十大行动”，以水系为载体、以人文为依托、以交通为纽带，全力打造西江百里历史文化风光带和千里文化生态旅游大环线，力争实现省级全域旅游示范区全覆盖，积极创建国家全域旅游示范区和国家级旅游度假区。大力发展“旅游+”，积极培育康养旅游、研学旅游、体育旅游、乡村旅游、红色旅游等业态，提升“肇庆周末”品牌影响力。加强旅游设施建设，推动星湖风景名胜区升级，增创一批4A级景区和星级酒店，加快推进肇庆万达度假区、湾区西部华侨城、肇福文化创意设计园、中国端砚文化旅游区等项目建设，打造大湾区康养休闲旅游品牌。优化文化旅游产品供给，大力发展文创产品、直播带货、非遗展示等文化及周边产业，努力打造国家文化和科技融合示范基地。联合桂林、贺州积极推进“粤桂画廊”规划建设，整合三地旅游、文化、农业、生态等优势资源，构建千里国家风景带，打造新发展阶段东西部合作高质量发展样板。

　　五、积极融入“双循环”，打造新发展格局战略支点的节点城市

　　坚持实施扩大内需战略，推动供给侧结构性改革和注重需求侧管理有机结合，更好利用国内国际两个市场、两种资源，增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能，加快融入新发展格局。

　　15．全面融入国内大循环、国内国际双循环。以满足强大国内市场为立足点，以需求牵引供给、以供给创造需求，贯通生产、分配、流通、消费各环节，推动上下游、产供销有效衔接，更好融入和服务国民经济循环。充分发挥粤港澳大湾区特色优势，加快构建高效的市场体系、流通体系，降低全社会交易成本。全面落实省贸易高质量发展“十大工程”，大力发展跨境电商、外贸综合服务、市场采购贸易等外贸新业态新模式，加快推进传统外贸转型升级，逐步扩大优质产品和特色资源进出口规模，加快推动内外贸一体化发展。办好第四届世界广府人恳亲大会，在“双循环”中做好“侨”的文章。

　　16．加快打造区域消费中心。突出地方特色和时代潮流，增加高品质产品和服务供给，支持中心城区和县城建设区域消费中心，着力打造一批省级示范特色商圈。加快发展线上线下相融合的消费新业态，大力发展电子商务，鼓励扶持玉器、端砚、兰花等特色直播销售做大做强。深入实施消费提升行动，推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，大力发展假日和夜经济。加快打造一批名优特产、美食旅游、历史文化等特色街区，大力推进一批引领消费时尚的城市综合体和重大文旅项目建设，打造更多“网红”打卡点，积极吸引大湾区高端消费人群，持续促进休闲娱乐、康养旅游、文化体育、教育培训等服务消费提质扩容。加快拓展县乡消费，实施大宗商品下乡进村行动，扩大农村电商覆盖面，畅通城乡双向联动销售渠道，推动农村消费梯次升级。适当增加公共消费。实施消费环境优化行动，加强市场秩序监管，完善消费激励机制。

　　17．精准扩大有效投资。优化投资结构，加快各领域补短板、强弱项，强化投资关键支撑作用。创新投融资机制，发挥政府投资引导作用，激发民间投资和外商投资活力，推动政府投资与企业投资、信贷资金协同联动。引导企业扩大设备更新和技术改造，加大战略性支柱产业和新兴产业有效投资，推进一批强基础、增功能、利长远的重大产业项目建设。加快“两新一重”建设，大力发展第五代移动通讯，拓展5G应用，加快工业互联网、大数据中心、充电桩等布局建设。强化能源基础设施建设，落实省天然气利用“县县通”工程，推进一批热电联产项目和抽水蓄能电站建设，积极发展光伏发电，推进输配电网改造升级。推进西江、北江、贺江流域环境综合整治，优化完善堤防、水库、管网等水利设施建设。推动农业农村基础设施提档升级，持续推进高标准农田、“四好农村路”、厕所革命等项目建设。加强物流基础设施建设，建立完善应急物流体系，打造大湾区现代物流枢纽和智慧物流中心。

　　18．大力提升区域经济功能。积极对接西部陆海新通道，加强与海南自贸港、北部湾经济区、湘桂黔等周边区域合作，积极参与珠江—西江经济带、粤桂滇黔高铁经济带建设，进一步强化与泛珠三角区域特别是大西南地区交流合作。巩固提升粤港澳大湾区连接大西南枢纽门户城市功能，提高交通通达和市场对接效率，吸引周边地区资源要素汇集，推动形成工业品“大湾区研发、肇庆制造”和农产品“肇庆加工集散、大湾区消费”的区域经济协作格局。

　　六、全力参与“双区”建设、“双城”联动，努力成为粤港澳大湾区建设新的有生力量和特色名片

　　抢抓“双区”建设、“双城”联动重大机遇，立足肇庆所优，坚持配套发展、补缺发展、特色发展，全面深化大湾区交通、产业、科技、金融、民生等方面合作，努力在共建共享国际一流湾区和世界级城市群中壮大肇庆实力、打造肇庆特色。

　　19．强化大湾区连接大西南交通枢纽功能。突出交通引领性、支撑性作用，积极参与省交通强国试点建设，高水平共建“轨道上的大湾区”，加快构建大湾区一小时、广佛肇半小时、市域一小时“三大交通圈”和肇庆东站、珠三角枢纽机场“双枢纽”交通格局，巩固提升大湾区连接大西南综合交通枢纽地位，全面融入国内交通运输网络。加快推进珠三角枢纽机场、广湛高铁、珠肇高铁、深南高铁、柳广铁路、肇顺南城际、广佛肇云高速、肇明高速等项目建设，积极争取上级支持谋划推进高铁进城联络线、货运铁路和江肇第二高速、惠肇高速、城区至机场高快速路等项目规划建设，积极推进通用机场建设，全力构建以高铁和空港为中心的立体交通体系。强化水陆交通衔接，大力发展西江黄金水道，以肇庆新港为核心把肇庆港打造成为粤港澳大湾区连接大西南的西江内河航运和江海联运枢纽。全力畅通市域交通网络，加快推进东南板块城市环线及金利大道建设，谋划建设粤桂省际廊道、绥江沿线通道、东部大道及中部山区通道，构建市域交通大环线。加强国省县乡公路升级改造，畅通连接大湾区高快速路网。

　　20．深化大湾区科技产业合作共建。坚持补缺发展、配套发展、特色发展，聚焦科技成果转化、产业转型升级，积极对接大湾区现代产业体系，主动承接大湾区优质产业和科技资源溢出，提高配套协作水平，努力成为大湾区科技创新产业重要承载地、科技成果转化聚集地，共建世界级产业集群。积极参与粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，对接广深港和广珠澳科技创新走廊，探索在广深港澳建立“研发飞地”“人才飞地”，强化政策支持，打造“广深港澳研发孵化—肇庆落地、加速、产业化”模式，构建“众创空间—科技企业孵化器—加速器”孵化链条，促进优势互补、联动发展。

　　21．优化大湾区城市功能疏解。积极参与广州都市圈建设、加快融入深圳都市圈，深化广佛肇合作，不断拓展与大湾区城市合作，共建大湾区世界级城市群。进一步承接广深港澳等地高度集聚的城市功能疏解，加快推进粤港澳大湾区（肇庆）特别合作试验区等合作平台建设，全力建设符合国际先进标准的高品质社区。深化民生社会领域合作对接，健全医疗、教育、社保、公积金等合作互认机制，加快建设服务于大湾区城市生活需求的幸福都市、山水名城。大力实施“湾区通”工程，积极探索更多“一事三地”“一策三地”“一规三地”改革创新举措，推进与港澳在市场准入、标准认定、产权保护等方面接轨。积极促进与港澳经贸投资往来，支持各地创建大湾区青年就业创业平台建设，推动形成“1+9+N”的港澳青年创新创业基地新布局。

　　七、加快推进农业农村现代化，建设粤港澳大湾区乡村振兴示范区

　　坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，全面推进乡村振兴，不断提升农业农村现代化水平，当好大湾区现代生态农场和“中央厨房”，加快建设现代农业强市。

　　22．做强做优“肇字号”品牌农业。坚持科技兴农、品牌强农，优化实施现代农业发展“611”工程，构建完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动农村产业振兴。实施农业产业园能级提升行动，优化“跨县集群、一县多园、一镇一业、一村一品”发展格局，积极争创国家级现代农业产业园和农业科技园。大力发展生猪等优势产业，加快打造粮食、水果、蔬菜、禽畜、水产、南药等百亿元级产业集群，建设国家农产品质量安全市，高水平建设大湾区“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“茶罐子”，打造一批知名区域农业品牌，切实提高农业质量效益和竞争力。高标准推进肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地、岭南现代农业科学与技术广东省实验室肇庆分中心（西江实验室）、国家级南药批发市场等重点平台和大型农副产品批发市场、“菜篮子”产品配送中心，健全科学种养、加工销售、检测检疫、仓储物流、冷链配送等全产业环节，延长农业产业链价值链，全力打造大湾区优质农副产品加工集散中心。创建国家农产品质量安全市，建设农业农村部大湾区绿色农产品质量安全监测中心。积极推动农村一二三产业融合发展，构建新型助农服务体系，创新农村流通服务体系，培育壮大龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，大力发展设施农业、数字农业，深入推进“互联网+”农业，拓展农民增收空间。落实最严格的耕地保护制度，加强特色优势种苗保护和培育，强化动物防疫、农作物和森林病虫害防治，保障粮食和重要农副产品供给安全。

　　23．实施美丽乡村建设行动。统筹城乡规划、建设和发展，实施小城镇建设“书记工程”，把乡镇建成服务农民的区域中心，加快补齐乡村基础设施和公共服务短板，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。大力深化推进美丽家园、美丽田园、美丽河湖、美丽园区、美丽廊道建设，深化农村人居环境整治，全面推进农房管控和乡村风貌提升，完善乡村长效维护管理制度，科学治理“空心村”，大力建设富有岭南风韵、肇庆特色的精美农村。在省际接壤地区、高速公路、高速铁路及国省道沿线打造广东美丽廊道。以点连线成片示范引领全域推进生态宜居美丽乡村示范县建设，推动四会市、德庆县创建成为省生态宜居美丽乡村示范县，加快打造大湾区农村人居环境整治示范区。积极促进民宿建设，大力发展乡村美丽经济，增加农民收入。培育造就新型职业农民，加强乡村人力资本开发，健全人才下乡返乡留乡机制，带动提升农民整体素质。

　　24．深化农村综合改革。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。深入推进弃耕撂荒土地整治，推动农村土地承包经营权流转，发展适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。稳妥推进德庆县农村宅基地制度改革试点，探索建设城乡融合发展示范区，让城里人圆乡村梦、农村人圆城市梦。探索推进农村集体经营性建设用地入市，落实土地出让收入优先支持乡村振兴政策。深化农村集体产权制度改革，扎实推进发展壮大农村集体经济试点工作，发展新型农村集体经济。严格落实土地征收公共利益用地认定机制。健全农村金融服务体系，优化普惠金融服务，大力发展农业保险。

　　25．实现巩固提升脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚决守住脱贫攻坚成果，落实“四个不摘”要求，完善长效稳定脱贫机制，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，建立“三农”投入稳定增长机制，增强欠发达地区内生发展动力。加强扶贫项目资金资产管理和监督，完善管理制度和利益分配制度。健全社会保障和救助制度，保障困难群众基本生活。全力落实国家和省关于东西部协作、对口支援、对口合作部署，打造东西部协作示范区。

　　八、高质量加快建设“一带一廊一区”，推进更高水平的城乡区域协调发展

　　贯彻落实国家关于主体功能区战略和新型城镇化战略的部署要求，激发“半珠半山”整体活力和潜力，推动各地依托资源禀赋和特色优势宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜商则商，全面推进城乡区域协调发展。

　　26．高质量建设“一带一廊一区”。幸福产业集聚带突出城市优势，大力发展幸福产业和都市型产业，加快发展现代服务业和总部经济，为“一廊”“一区”建设提升城市综合服务功能。西江先进制造业走廊突出产业建设，强化创新驱动，大力发展先进制造业，为“一带”“一区”建设构建转型升级引擎、创新驱动核心，引领产业强市建设。生态产业示范区突出发挥绿色生态资源优势，大力发展绿色生态产业，打造“绿水青山就是金山银山”的“肇庆样本”，为“一带”“一廊”建设提供生态安全保障和绿色发展模式。

　　27．推动区域协调联动发展。加强“带”“廊”“区”在基础设施、产业共建、生态环保等领域合作，着力增强“一带一廊一区”发展的协调性、联动性、整体性。推动西江片区、北江片区协同发展，完善连接两大片区的交通路网，优化产业发展布局，构建以西江、绥江为轴线的经济发展带。建立健全基本公共服务均等化推进机制，完善市内对口协作机制，推动各地在乡村振兴、民生事业等方面深化合作。完善高质量发展差异化综合考评机制，更加注重基础条件和特色优势，推动各地在各自赛道上赛龙夺锦。

　　28．加快推进县域新型城镇化。实施强县行动，强化县城对县域经济社会发展的引领作用。大力实施县城补短板强弱项工程，提高县城规划建设和公共服务水平，切实增强县城产业聚集和综合承载能力。推动中心城区与各地县城联动发展，加快打造怀集市域城市副中心，建设一批县域中心镇、特色镇，加快形成“中心城区—县城—中心镇”的市域三级城镇化体系。深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化，完善城镇基本公共服务与常住人口挂钩机制，引导农业转移人口有序向城镇转移，全面提升城镇化水平。

　　九、更大魄力更高起点推进改革开放，持续激发高质量发展动力和活力

　　坚持把推进改革开放作为高质量发展的关键一招，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，坚持系统性、整体性、协同性方向，推动更深层次改革和更高水平开放，在新征程上推动改革开放实现新突破。

　　29．积极推动重点领域、关键环节改革。围绕完善推动高质量发展的体制机制，以参与“双区”建设、对接“双城”联动为牵引，在激发市场活力、培育市场主体、优化营商环境、深化投融资改革、城乡区域协调发展、保障和改善民生等重点领域，在深化“数字政府”建设、优化实施“湾区通”工程、强化产业招商落地、创新乡村社会治理、闲置低效用地整治等关键环节探索实施一批创造型、引领型改革。积极争创改革创新实验区，主动承接中央及省改革试点，努力为全国全省提供“肇庆改革样板”。加强改革整体推进和督促落实。

　　30．加快打造一流市场化法治化国际化营商环境。进一步厘清政府和市场、政府和社会的关系，全面实行政府权责清单制度，提高政府效能。制定实施升级版营商环境综合改革措施，大力深化“放管服+数字政府”改革，扩展政务服务平台应用，推行全流程网办、异地代收代办，优化实施项目审批验收代办制、产业项目“双容双承诺”直接落地等重点改革，落实减税降费政策，降低市场主体成本，加快塑造营商环境新优势。实施涉企经营许可事项清单管理，完善事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。畅通参与政策制定渠道，健全重大政策事前评估和事后评价制度。推进社会信用体系建设，构建覆盖全社会的征信体系。更好发挥行业协会、商会和中介机构作用。推进统计现代化改革。

　　31．有效激发各类市场主体活力。分类深化国资国企市场化改革，积极探索发展混合所有制经济，做强做优做大国有资本和国有企业。优化民营经济发展环境，建立健全政商交往行为规范指引，构建亲清新型政商关系，完善政企沟通平台，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，完善促进中小微企业和个体工商户发展政策体系。强化竞争政策基础地位，建立竞争政策与产业、投资等政策的协调机制，落实统一的市场准入负面清单。推进土地、金融等要素市场化改革，健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系。大力弘扬新时代肇商精神。

　　32．构建全方位对外开放合作新格局。落实加快制度型开放要求，建立健全对接国际高标准投资和贸易规则的制度，大力提升投资贸易便利化水平。加快发展更高层次的开放型经济，有序推进中国（肇庆）跨境电子商务综合试验区建设，加快申建肇庆新区综合保税区、四会保税物流中心（B型）等开放平台。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，依法保护外资企业合法权益。积极参与“一带一路”建设，用好区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等自贸协定，加强与东盟及东亚、南亚等地区产业发展、文化旅游、科技教育等领域交流合作。争取更多国际高端会议会展落户肇庆。

　　十、坚持绿色崛起，加强生态保护，建设更高水平的美丽肇庆

　　深入贯彻***生态文明思想，坚持把绿色作为肇庆永久的底色和特色，践行“绿水青山就是金山银山”理念，推动生产生活生态有机融合，争创全国生态示范区。

　　33．坚持不懈推进绿色发展。优化国土空间开发保护格局，完善“三线一单”的生态环境空间分区管控体系。坚持“面上保护、点上开发”，推进产业生态化发展，持续压减淘汰落后产能，加快产业绿色转型，构建绿色制造体系，推进重点行业和重要领域绿色化改造。积极探索“生态+”发展模式，推进生态产业化，大力发展生态工业、生态农业、生态旅游等优质生态产品和服务，推动生态要素向生产要素、生态财富向物质财富转变，提升绿色崛起核心竞争力，加快创建国家“两山”实践创新基地。完善绿色生产和消费政策导向，倡导绿色生产生活方式，推动绿色循环低碳发展。积极挖掘生态环境容量潜力，强化产业发展环境支撑。

　　34．持续改善环境质量。坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，巩固提升国家生态文明建设示范市创建成果。深入推进大气污染防治工作，以臭氧和PM_2.5协同控制为重点，实施工业源、移动源、面源治污减排，推动空气质量持续改善。全力推进国考断面水质达标攻坚，加强重点河涌综合治理和生活污水治理，强化西江流域协同治理，巩固市级、县级饮用水水源地环境问题整治成效，推动水环境质量从理化指标改善走向水生态健康。强化土壤污染源头管控，推动化肥农药减量使用，抓好固体废物污染防治，全面保障土壤环境安全。深化排污许可制度改革，完善环境保护、节能减排约束性指标管理。

　　35．强化生态系统保护。全面实行生态环境保护责任制度，建立健全山水林田湖草系统保护和修复机制，筑牢大湾区绿色生态屏障。实施生物多样性保护工程。发挥河长制、湖长制作用，推进林长制，建立完善生态监管体系。落实重要生态系统保护和修复重大工程，深化星湖水质保护和综合整治，加强森林、湿地等重要生态系统的保护和永续利用。实施新一轮绿化大行动，扎实推进林分改造，推进生态公益林提质增效。高质量建设具有肇庆特色的“山湖城江峡林草”碧道，推进江河湖生态保护与修复治理。

　　36．全面提高资源利用效率。建立生态产品价值实现机制，完善自然资源有偿使用制度，推进自然资源要素市场化。有序规范矿山资源开发利用，在西江沿线布局一批绿色建材产业基地。稳步推进能耗“双控”工作，积极推广清洁能源使用。开展节水行动，强化水资源刚性约束，建设节水型社会。探索自然资源资产离任审计制度，推动土地等自然资源合理配置和集约高效利用。积极发展循环经济，推动废旧物资循环利用，推进垃圾分类处理和减量化、资源化。

　　十一、加快文化强市建设，全面提升肇庆文化软实力

　　坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，以社会主义核心价值观引领文化建设，传承创新发展优秀传统文化，促进文化事业繁荣发展，坚定文化自信，加快建设文化强市。

　　37．提高城市文明程度。围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强社会主义精神文明建设，着力提高社会文明程度。深入实施***新时代中国特色社会主义思想传播工程，引导全社会坚定主心骨。建好用好新时代文明实践中心，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，推动理想信念教育常态化制度化。巩固全国文明城市创建成果，推进全域文明创建工程，落实好精神文明创建九大行动，广泛开展文明行为促进行动，持续推进惠民创建、精准创建、常态创建，力争率先全域建成省级文明县城，努力打造省全域文明创建“肇庆样本”。完善志愿服务工作机制，推动志愿服务关爱行动广泛开展。弘扬诚信文化，加强诚信建设。推进公民思想道德建设，加强家庭家教家风建设。深化网络文明建设和网络空间治理，培育积极健康的网络文化。

　　38．传承创新发展优秀传统文化。发挥国家级历史文化名城优势，推动传统文化创造性转化、创新性发展，增强优秀传统文化的生命力、凝聚力、感染力。落实岭南文化“双创”工程，系统挖掘整理肇庆历史人文精神和革命文化资源，加强历史文化名人、文物古迹、非物质文化遗产等文化资源保护利用与现代表达，推动肇庆古城墙联合申报世界文化遗产，传承弘扬肇庆人文精神。深入挖掘岭南文化、广信文化、端砚文化、龙母文化、六祖文化等优秀传统文化内涵，宣传推广包拯、利玛窦、六祖惠能、莫宣卿等历史名人事迹，打造肇庆特色文化名片。传承红色文化、红色基因，实施红色革命遗址保护规划建设提质工程，打造红色教育和爱国主义教育基地。

　　39．优化现代公共文化服务。坚持以人民为中心的创作导向，激发各类文化主体活力，打造一批反映时代新气象、讴歌人民新创造、展现肇庆新风貌的精品力作，推动文化事业繁荣发展。加快推动媒体深度融合发展，深化县级融媒体中心建设，做强新型主流媒体，用好学习强国平台，传播肇庆声音，讲好肇庆故事。完善公共文化服务多元投入机制，大力实施文化惠民工程，优化城乡文化资源配置，推动基层公共文化基础设施提质升级，实施博物馆、图书馆、文化馆（宫）提升行动，谋划建设黎雄才美术馆和吴大猷、陈焕章、梁剑波等纪念设施，构建城市“十分钟文化圈”和农村“十里文化圈”，加快创建省级公共文化服务体系示范区。推动文化产业、文化事业联动发展，全力参与粤港澳大湾区文化产业圈建设，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，推动文化产业高质量发展，丰富文化产品和服务供给。

　　十二、大力发展民生社会事业，不断满足人民群众对美好生活的新期待

　　坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为，量力而行，完善“小切口大变化”民生实事办理制度，大力保障和改善民生，更好地回应人民期待、更公平地惠及全体人民，不断提升肇庆人民群众的获得感、幸福感和安全感。

　　40．实现更高质量就业促增收。坚持就业优先，千方百计稳定和扩大就业，保障劳动者待遇和权益。完善职业技能培训长效机制，加强职业教育与市场需求对接，高质量实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，推进“肇庆名厨”“肇庆工匠”“肇庆管家”三项行动，打造“放心好用、诚信自重”的“肇庆家嫂”品牌。完善公共就业创业服务体系，扎实做好重点群体就业工作，缓解结构性就业矛盾。健全就业需求调查和失业监测预警机制。深入实施“大众创业、万众创新”，加强灵活就业人员保障服务。健全劳动关系协调机制，构建和谐劳动关系。健全企业职工工资增长机制，探索通过土地流转等多元化形式增加中低收入群体要素收入，多渠道增加居民财产性收入。

　　41．强化多层次社会保障。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，逐步缩小城乡区域基本养老、基本医疗保险等待遇差距。加快健全养老保险体系，对接养老保险全国统筹，落实渐进式延迟法定退休年龄。完善基本医疗保障，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，落实国家组织药品集中采购使用工作，减轻群众用药负担。完善落实社保转移接续、异地就医结算制度。健全退役军人工作体系和保障制度。完善城乡困难群众等低收入群体最低生活保障制度和社会救助制度。贯彻男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益，促进妇女全面发展。健全残疾人、孤儿、留守儿童等特殊群体关爱帮扶制度，大力发展社会福利和慈善事业。

　　42．办好人民满意的教育。推进新时代教育评价改革，坚持安全、质量、服务、品牌“四个注重”，健全学校家庭社会协同育人机制，促进学生德智体美劳全面发展。优化学校规划布局，加大人口集聚地区公办学校建设力度，全面改善乡村学校办学条件，扩大优质公办学位供给。加强高质量师资队伍建设，深化教师管理综合改革，推进义务教育阶段教师“县管校聘”和“城乡联动、双向提升”改革。推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，鼓励普通高中教育多样化、特色化发展，推进中小学校集团化办学，促进集群式高质量发展。完善公益普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，提升基础教育质量。推进职业教育发展，积极推行现代学徒制等模式，深化职普融通、产教融合、校企合作，建设高水平综合性公办职业院校，加快创建现代职业教育综合改革示范市。大力提升高等教育水平，支持肇庆学院改善办学条件、提高办学质量，推进香港都会大学（肇庆）（暂名）等十所本科院校建设和发展，打造大湾区应用型高等教育基地。支持和规范民办义务教育学校发展，大力发展壮大民办高校。推进教育信息化建设，完善终身学习体系。

　　43．全面推进健康肇庆建设。深入实施健康肇庆行动，提高卫生健康供给质量和服务水平，提供全方位全周期健康服务。强化公共卫生应急管理体系，健全公共卫生事业投入机制，提高突发公共卫生事件监测预警和应急处置能力。实施“登高峰、建高地”计划，高水平建设一批医疗平台，支持广东公共卫生与健康医学院（筹）医教研一体化发展，力争创建国家级重点专科，打造粤中西部区域医疗中心、高水平诊疗中心、临床医学研究中心。优化医疗资源扩容和均衡布局，推进市县镇村四级医疗设施建设，推动县域医共体和城市医联体建设全覆盖。深化公立医院综合改革，健全现代医院管理制度和分级诊疗制度，积极发展智慧医疗健康服务。大力发展中医药事业，推进实施中医药传承创新与振兴发展“六大行动”，加快建设粤港澳大湾区中医药强市。支持和规范社会办医，探索形式多样的医疗合作。完善居民健康促进政策，深入开展爱国卫生运动，加快体育事业发展，完善全民健身场所和公共服务体系。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，加强精神卫生和心理健康服务。

　　44．推动人口结构优化和素质提升。落实积极应对人口老龄化国家战略，强化生育政策的配套衔接，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，着力提高全市人口平均受教育年限，提升人口素质。健全产业人口流入配套政策，积极推动东南板块高素质技能人才和中青年产业人口落户发展，大力推进西北板块外出务工人员回流，逐步扭转常住人口净流出局面，有效改善全市人口结构。健全基本养老服务，发展普惠型养老和互助型养老，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。发挥生态环境和成本优势，大力发展智慧养老、医养康养联合体等新业态新模式，推动养老事业和康养产业协同发展，加快发展银发经济。

　　十三、统筹发展和安全，建设更高水平的平安肇庆法治肇庆

　　坚持总体国家安全观，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，坚决防范和化解影响现代化进程的各种风险，提升市域社会治理水平，努力把肇庆建设成为广东最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一。

　　45．建设更高水平的平安肇庆。全面落实国家安全责任制，维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。确保经济安全，着力防范化解经济领域风险，避免经济领域风险向社会、民生等领域传导。全面保障人民生命安全，落实安全生产和消防责任，完善食品药品安全监管体系，强化源头治理和全过程监管，加强疫苗等重点品种监管。完善应急管理体制，强化应急管理信息化建设，健全重大疫情防控机制，提高防灾减灾抗灾救灾能力。维护社会安全稳定，健全群众利益诉求表达渠道，优化信访和网信工作机制，完善矛盾纠纷“四个一”排查化解机制和未萌状态提醒工作机制，构建矛盾纠纷处置闭环工作体系。强化网络安全保障体系和能力建设，防控新型网络安全风险。加强社会治安防控体系建设，提升防范打击新型违法犯罪能力，常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击群众反映强烈的治安问题和突出犯罪，维护社会和谐稳定。

　　46．全力推进法治肇庆建设。全面贯彻***法治思想，强化法治思维，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。全面建设法治政府，推进行政执法公开化、标准化、信息化，加快创建全国法治政府建设示范市。推进政法领域全面深化改革，深化司法责任制综合配套改革，完善审判权、检察权运行机制，探索建立全流程、全方位、立体化的政法领域执法司法制约监督体系，提升司法公信力。推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化。完善公共法律服务体系，构建覆盖城乡的公共法律服务网络。全面建设法治社会，加强普法宣传和法治教育，强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，提升全体公民法治意识和法治素养，让法治成为社会共识和基本准则。

　　47．加强和创新市域社会治理。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，积极推进全国市域社会治理现代化试点城市建设。全面推进乡村社会治理综合改革，通过转换频道、厘清责任、整合资源等举措深化放权强镇、赋能活村改革，推动政府治理和群众自治有机衔接。全面推进基层社会治理共同体建设，推行政治、法治、德治、自治、智治“五治”+“各美其美”治理模式，打造共建共治共享基层社会治理“肇庆样板”。突出强化乡镇党委书记队伍建设，持续优化“邻里先锋”工作队“1+2+N”模式，打通基层社会治理“最后一公里”。推进现代科技与社会治理深度融合，整合提升基层社会治理数字化平台，加强智慧社区、智慧城管、智慧交通、智慧消防等建设。完善多元参与机制，畅通和规范群团组织、社会组织和各类主体参与社会治理的途径。

　　十四、加强党的全面领导和党的建设，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标提供坚强保障

　　实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，发挥党总揽全局、协调各方作用，落实到全面建设社会主义现代化各领域各环节。

　　48．把“两个维护”贯穿全面建设社会主义现代化始终。坚持以***新时代中国特色社会主义思想统领肇庆一切工作，把政治建设摆在首位，完善政治要件闭环落实机制，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保肇庆各项事业沿着正确政治方向前进。常态化开展“大学习、深调研、真落实”工作，优化实施“上级政策+外地经验+肇庆实际”的决策模式，坚持工作会商制、牵头单位负责制、重大项目例会制、一线工作法等工作方法，确保******、***决策部署在肇庆不折不扣落到实处。

　　49．以高质量党建引领全面建设社会主义现代化。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。学习运用***一百年的宝贵经验，建立完善不忘初心、牢记使命的制度，不断完善党建体制机制，教育引导广大党员干部为现代化事业不懈奋斗。全面贯彻新时代党的组织路线，大规模开展干部教育培训，强化马克思主义政治经济学的学习、研究和运用，提升领导经济社会发展能力。加强干部队伍建设，强化“政治引领、胆识为先”用人导向，坚持不干不提拔、越干越提拔，培养重用“推土机型”干部，关爱使用“老黄牛式”干部。完善人才工作体系，引育大批德才兼备的高素质人才。完善党和国家监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督，锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决反对形式主义、官僚主义。持之以恒正风肃纪反腐，统筹推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督，完善党政领导落实巡视巡察整改“五个一”机制，一体推进不敢腐不能腐不想腐，营造风清气正的良好政治生态。坚持大抓基层鲜明导向，实施新一轮基层党组织建设三年行动计划，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖，完善上下贯通、执行有力的组织体系，更好发挥战斗堡垒和先锋模范作用。

　　50．推进社会主义政治建设。强化党领导一切工作的工作机制，团结带领全市干部群众全面建设社会主义现代化。坚定不移走中国特色社会主义民主政治道路，坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督。坚持和完善***领导的多党合作和政治协商制度，提高建言资政和凝聚共识水平。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。坚持和完善大统战工作格局，全面贯彻落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，凝聚港澳台同胞和海外侨胞力量，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。深化国防教育，完善国防动员体系，做好“双拥”工作，促进军民深度融合发展。

　　51．健全规划制定和落实机制。加快制定市和各县（市、区）“十四五”规划纲要、空间规划和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，把规划落实情况作为绩效考核重要依据，推动决策部署落实落地。

　　实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全市广大党员干部群众要更加紧密地团结在以***同志为核心的***周围，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，精准到点、稳扎稳打、善作善成，走对走实走好高质量发展路子，加快绿色崛起、争当湾区新秀，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出肇庆应有的担当和贡献！