阆中市公安局创新三项机制全面深化基层基础工作

     在公安改革和平安建设的进程中，阆中市公安局围绕部省市相关改革部署，落实落地“四项建设”、“一三五”思路、“双4+3”警务战略等，立足实际，着眼公安基层基础用功发力，持续深化派出所警务运行机制、勤务模式改革和警种合成作战，以警务指挥室引领办案队、社区警务队、治安巡防队，做实做细基础勤务、基础管控、基础防范“三大基础”，做精做强维稳处突、巡控处警、侦查打击、社区警务“四个专业化”；不断探索创新和健全完善公安基层基础“条块合成、专基合成、警民合成”三项长效机制，奋力闯出一条公安工作可持续协调和全面发展的平安之路。

     一、着力基础勤务精细化，创新“条块合成”机制，打造公安基层基础“最强实力”。局党委以勤务质量变革、勤务效率变革和勤务动力变革为牵引，以派出所“明责、减负、增效”和警种专业化、合成化为目标，厘清和明确各专业警种与派出所之间的“条”和“块”的职能职责关系，既分工负责又相互配合，把握住“分工不分家”的大原则，最终促成“条主打、块主防”的整体勤务格局。一是立足于块，块优于条。优先保障基层基础勤务运转，最大限度地将警务前移、警力下沉、经费下拨、政策下倾，尽最大努力地强化对块的规范化和标准化建设，做大做强做牢基层基础。目前，全局14个派出所中达到公安部一级标准的2个，达到省厅二级标准的6个，其余6个均达到南充市三级标准，实现了派出所等级化管理的全覆盖。严格执行省厅“15—20、45%、1+2+N”基层勤务指标和“一室引领三队”勤务模式，在警力配备、警务保障、运行机制等方面逐步达到《四川省公安厅关于进一步加强城市公安派出所基础防控工作的通知》的要求，为基层基础勤务提供强大的实体支撑。二是条块互联互通。着眼条块对立、发展失衡、指令不畅、合力难以形成等现实问题，出台阆中市公安局《民警职业精神能力提升基地管理办法（试行）》、《阆中公安英才评选办法（试行）》等制度规定，以千佛派出所为试点单位创建“阆中市公安局民警职业精神能力提升基地”。组织民警定期轮训。以“跟班、蹲点、研学”等形式、以“学会、论坛、学术、团队、协会”等途径，试点探索条块之间人员定期多条多块轮岗、多条多块交流等制度；试点推广条块之间业务多向衔接互融、条块多向合作互促等机制，促进条块之间在队伍管理和业务建设两方面的大联络和大融合，丰富民警工作阅历和实践经验，规划培养和储备条块两方面的多功能复合型专业人才库。截止目前，该局共成立各类公安学术团队、团体协会10多个，培养储备法律、文秘、专业技术、业务能手等各类公安专业人才若干，为基础勤务提供强大的人才队伍支撑。

     二、着力基础管控信息化，创新“专基合成”机制，打造公安基层基础“最强实战”。局党委以构建社会治安立体化防控体系，提高社会治安防控水平、社会治安治理能力和惩防犯罪能力为重心，以南充“双4+3”警务发展战略为指引，坚持基础与专业和衷共济、协调发展，充分发挥基础对专业的反哺支撑作用，最终促成“基础与专业相辅相成、相得益彰”的协作格局。一是着眼于基，基先于专。围绕实施公安大数据战略，以“一标三实”、“天网工程”、“雪亮工程”等为载体，配齐配全社区民警及其它派出所民警、特巡警等一线勤务的现代化交通通讯装备。配强一线勤务在日常指挥调度、现场接处警、执法执勤、侦查办案工作中所必需的单警装备、执法记录仪、移动警务终端、勤务车辆运行卫星定位系统等各类装备。为深入推进执法规范化建设，强力规范执法办案场所，以公安办案信息系统运用为轴心，强化对执法办案场所的联网视频巡视和执法办案网上巡查。截止目前，全局共完成17个办案场所的标准化规范化建设任务，基本能够满足全局侦查办案和执法监督等工作的需要。完成全局城区5个派出所警务指挥室建设，为派出所安装可视电话14台。安装车辆卫星定位56车辆，为一线勤务配备执法记录仪200余台、移动警务终端260余部、移动对讲机80余台，为案侦配备智能车综系统和视频分析系统。截止目前，共采集“一标三实”实有人口信息520705条、实有单位信息22475条、实有房屋信息346294条。为充分发挥专业的拳头与尖刀作用在情报信息上和科技手段上提供先决条件，积蓄内生动力。二是专基互补互促。牢牢把握“基础主防、专业主打”的大原则，形成基础与专业的攻防合力。全面深化派出所勤务运行模式改革，出台《阆中市公安局刑侦专业化改革方案》、《阆中市公安局社区警务专业化实施方案》等文件，在城区组建七江中队、古城中队两个刑警中队，主责打击职能，切实为派出所“减负”，促进派出所主责基础防范的职能回归。同时，出台《阆中市公安局绩效考核奖惩办法（修订）》，对责任区刑警中队和对应辖区的派出所从发案和破案上进行量化打分和捆绑考核，有功同奖，有责同惩，力求基础和专业两方面合成的最大公约数。新的勤务运行机制实施以来，与往年同期相比，呈现出破案数和打击数上升、发案数和立案数下降的“两升两降”大好局面。

    三、着力基础防范社会化，创新“警民合成”机制，打造公安基层基础“最强民力”。局党委牢固树立“警力有限、民力无穷”的理念，动员全警，发动全民，积极倡导全社会共同参与平安建设。一是党政领导，综合治理。始终牢牢把握社会治安源头治理、系统治理、共同治理、综合治理的大原则，在阆中市委市府平安建设领导小组的坚强领导下，以公安非警务警情分流改革为契机，强化请示汇报、多方协调和牵头负责，积极争取人社保障、金融财政、教育民政、文化卫生、水电通信等相关社会职能部门对公安工作的共同支持与配合，努力形成平安建设社会化联动工作新机制。2014年阆中市市委市府联合出台《阆中市应急联动工作规范》，成立应急联动指挥部，在阆中市公安局设立应急联动中心。该中心自成立运行以来，有效应急处置各类重大群体性事件、治安案（事）件、治安事故和自然灾害20余起，有力地维护了阆中一方的社会稳定。二是警民互融，和谐互助。学习借鉴和推广“枫桥经验”，牢固树立“平安建设、人人有责”的治理理念，在地方党委政府的统一组织和指挥下，在公安机关牵头和带领下，团结和依靠辖区基层党政机关、学校、企事业单位、社会团体、群防组织等一切社会力量，充分赢得他们对公安机关的理解和信任、对公安工作的配合与支持，认真指导和积极落实其在平安建设中的应尽职责，充分发挥其在平安建设中的应有职能和作用。大力推行社会综治、群防群治、行业自治等治安治理模式，全力搭建起平安建设社会大舞台。截止目前，指导组建阆中市保安服务公司，面向各单位定向提供保安服务与培训，为各企事业单位提供源源不断的保安力量；组织实施“城管+交警+特巡警”城市治安联合巡防模式，购买12辆巡逻车，组建12支巡防大队，强化对城区的巡防治理；根据治安形势任务的需要，面向社会先后招录公安辅助人员400余人，工勤、转业士官、公益性岗位人员等100余人，绝大多数安排到派出所、社区警务等一线，优先满足社区警务“1+2+N”的警力配备需要；与乡镇交通管理办公室联合在9个农村派出所组建交通管理执法中队；在新建城区组建由68人组成的社会治安综合治理巡防大队；组建治安“红袖标”等群防群治队伍若干；举办向辖区人民报告工作若干场次。当前，“党政领导、公安牵头、部门协同、各司其职、齐抓共管”的治安社会化大格局已具雏形、“社会支持、全民参与、警民共建”的治安社会化氛围日益浓厚，公安基层基础工作也日益扎实，阆中公安瞄准的“稳在一方阵、领跑县市区、建成国优局”的目标一定能够顺利实现。

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