南部县综合行政执法局赴顺庆高坪作城市管理工作调研

2021年3月，南部县综合行政执法局由局长刘崇重带队，一行18人赴顺庆、高坪考察学习两地城市管理亮点成效和先进经验。经过现场考察和座谈交流，对比南部城市管理工作现状，对顺庆、高坪两地先进工作方法和亮点举措作出如下调研结果。

一、管理机制“清”

顺庆、高坪两地“街长制”长效管理机制落实成效已走在全市前列。区政府主导出台市容管理标准，落实经费到各街道社区，公安、城管、交警等部门人员力量下沉，每天共派遣5名工作人员至社区城市驿站，由社区统一调配指挥，联动开展工作，解决了各自为政、运转不畅等问题。明确了占道经营、乱停乱放等市容秩序乱象由城管+交警+街道+社区组建联勤分队合力共治，外包国有企业负责管市政设施、护园林绿化，社区+文明劝导员+志愿市民负责制止和劝阻随地吐痰、践踏花草、随意穿行等不文明行为。

特别是高坪区依托城警联合执勤岗亭、“爱心驿站”等载体，在城区主干道设立了5个城警联合执勤点和32个共产党员先锋岗。整合街道和辖区部门等各类资源组建大工委，由街道书记任大工委书记、总街长，相关部门负责人任大工委委员，赋予街道对部门一定的城市管理权限。成立城市驿站党支部，由社区党组织书记任支部书记、片区街长，城管、交警、公安、市场监管等部门的辖区负责人任支委委员，具体负责城市管理各项工作。在城市驿站党支部下设行政执法、管理维护、宣传劝导等功能党小组，由各党小组成员轮流担任执行街长，分工协作，具体落实城市管理各项工作。高坪区通过着力将组织建在工作链上，实现了组织体系与工作体系有机结合、互动共融。

二、基建模式“新”

顺庆区将“灯光夜市”和“文旅广场”两个建设项目合二为一，集中建设形成“不夜城”集市。整栋建筑全商业化，将夜市烧烤、小吃摊点、儿童游乐、酒吧歌城、文娱设施等集中规划。室内功能分区，中型餐饮车定点摆放，每车自带油烟净化、污水排放、厨余收集设备，每层安装二次油烟净化系统、厨余集中压缩转运设备，杜绝大气和水污染。建筑周边住宅楼距离300米以外，商业噪音影响微弱。目前项目处于试运营阶段，投资商以三年免租形式吸引人气、打造品牌，同时以卫生达标和服务质量作为运营考核评分标准，不断对入驻商家优胜劣汰。该项目作为顺庆区餐饮娱乐中心之一，集中管理对象，缩减污染面源，为区域城市管理提供了强大助力。

高坪区以“一中心四站”（即：街长联勤中心、公安警务站、交警警务站、城管环卫备勤站和爱心驿站）为核心建设多个城市驿站，联动部门、街道、社区力量，有效推动资源整合，使城市驿站成为多元治理的力量汇聚点。城市驿站充分发挥街道大工委核心作用，总街长、片区街长每月召集驻区城市管理力量召开联席会议，集中解决城市管理重点热点难点问题。整合城市管理、交通管控、治安联防等视频监控资源，形成联勤指挥中心，实现信息互通、数据共享，及时预警、实时响应，打造出集中指挥、快速反应、高效联动的治理平台。驿站分区域布点实现“马路办公”，做到了突发事件1分钟响应，3分钟赶赴现场。站内提供一个应急药箱、一个母婴室、一台饮水机等“八个一”免费服务项目，为市民和城市工作者提供免费急救饮水、休闲小憩、如厕等服务。城市驿站建成以来，高坪区切实提升了社会见警率、民警管事率、现场处置率，群众党风廉政建设满意度提升明显。

三、巡防管控“严”

两区城市管理乱象治理力度空前。顺庆区综合行政执法局设立直属二大队对在建工地标准化建设严管重罚，现场考察的鸿通国际金融中心在建项目工地围挡、塔吊喷淋设施严格按施工标准运行，地面、空中降尘到位，工地内硬化、绿化达标，施工人员安全意识到位。顺庆共享单车管控处罚不设上限，自营山城市管理专项会议召开以来，已陆续拖离城市机动车道和禁停区域乱停放共享单车1万多辆，目前仍处于扣押状态，迫使投放企业自主规范投放和收取，现场考察过程中，顺庆区主干道未见道路两侧有共享单车停放，支街摩托车、共享单车停放基本整齐规范，治理效果明显。

四、南部对标补短工作举措

通过本次调研发现，无论是市政基础建设理念和实效，还是乱象管控手段和力度，抑或联动机制运行的效率，南部都已经全面落后于顺庆和高坪。城市管理能否提档升级，已经是关系到南部人民尊严的大事，南部必须对标补短、奋起直追，拿出强有力的管理措施并立即落实。

（一）落实机制，强化考核。县委、县政府应出台有力监督考核机制推动“街长制”实施方案、停车收费管理工作实施方案、互联网租赁自行车管理办法等一系列长效管理机制落地落实。县城管委办公室应立即推动各条街道“街长制”督办工作实施，从县级街长开始，从上至下传导压力。县目督办将“街长制”工作落实成效纳入年终目标考核评分项目，出台相关考核细则和加减分标准。县财政局牵头落实“街长制”工作专项经费，制定资金分配方案和奖惩标准。城管、交警、运政、市管等相关职能部门对照“街长制”实施方案划定的区域和行业责任，严格兑现管理标准。街道、社区结合片区实际，着手打造区域管理亮点，改善城市风貌。

（二）创建品牌，打造亮点。结合持续开展的省级文明城市创建和十大乱象整治专项行动，集中力量攻死角、抓特色、增亮点，全面打造人行道智慧停车管理、智慧化城市管理平台、市容严管示范街等一批示范创建品牌，打造一批吸引眼球的城市管理特色亮点，确保文明创建测评不失分、少失分、得高分，确保南部成功跻身全国文明城市行列。

（三）狠抓项目，夯实基础。大力推动餐厨垃圾收集转运、建筑垃圾处置场、大件废弃物处置中心等一批“十四五”规划重点项目建设实施；聘请专家科学改良城市道路隔离栏和人行道绿带；在“厕所革命”城市公厕布局的基础上，优化点位设置，美化景观环境；拓展现有公园、广场使用价值，在保障其功能性使用的基础上，探索其作为人文宣传、地标景观的使用价值；着手研究南部“大润发”等一批商业中心纳入城市管理市政资源的实施方案，将南部餐饮、娱乐夜市建设作为满福坝新区建设中的重要项目纳入议事日程。

本次现场考察调研不仅让我们振聋发聩，也给南部城市管理的发展提供了模板和方向，如何在南部现有基础上提升管理质量，如何突破现实障碍和困难打造南部城市管理自身的品牌，都是摆在我们面前需要深入思考和投入实践的中心工作。接下来我们必须分秒必争、扎实苦干，才能在快速发展的经济形势下不掉队，才能最终实现“亲水南部”的建设目标。