我省农业水价综合改革试点一年多成效明显

作为农业水价综合改革试点区，泸州市江阳区董允坝现代农业示范园大力推广高效节水灌溉，以促农增收。刘学懿摄（视觉四川）

　　动向
　　今年前9月，单是柑橘林下的蔬菜和跑山鸡，每亩产值就达1500元。10月10日，捏着这份数据，南充市高坪区溪头乡火星村村支书周汉炳知道，全村年底“摘帽”已成定局。
　　火星村的变化，始于去年。当时，作为农业水价综合改革的配套措施，火星村1300亩土地全部建起了喷灌或滴灌设施。随后，当地建起了千亩柑橘园，趁着柑橘还没挂果，村民们又搞起了林下种养。
　　在四川，被农业水价综合改革所改变的村庄，绝不只是火星村。从去年开始的这项改革，已经覆盖了全省19个市州的708.04万亩耕地。
　　用水量减至四成，亩产值增五成

　　“现在的亩产值，已经高于多年平均值的五成。”但周汉炳仍不满足，“等柑橘挂果、村民技术成熟，亩产值可能要翻四倍，也就是一年4000元。”周汉炳说，最近他又在和大伙商量，下一步究竟是发展水产养殖还是荷塘观光。但无论选择哪一个，户均年增收都将超过500元。
　　其实，纳入全省农业水价综合改革试点以前，火星村一直在为如何增收发愁。
　　此前增收乏术，是因为缺水。地处川东北丘区的火星村，海拔接近1000米。由于地势明显高于周边村镇，从山下取水成本很高。村里的耕地用水，只能靠村里的十来处山坪塘和蓄水池。
　　一边是缺水，一边却是无节制用水，“那时很多人认为，山坪塘和蓄水池都是村集体的，不用白不用。”周汉炳说。
　　“粗放的灌溉模式意味着粗放的种植模式，所以当地一亩地一年也就收入个千把块。”溪头乡相关负责人坦言，之所以推荐火星村纳入改革试点，就是想以改革促节水、兴产业。
　　纳入试点之后，火星村的头等大事便是高效节水改造。去年6月，改造项目完工。
　　就在改革完成的第二天，村民们领到了两本产权证书——各蓄水池和山坪塘的使用权证，以及水权证。在后者内页，清晰地标注着耕地每年的核定总用水量，以及超额用水收费标准。
　　试点一年多，效果初显。监测显示，过去一年，在接近常年气候的情况下，火星村的农业用水量减少1.4万立方米，约等于常年用水量的四成。
　　在助农增收方面，省水利厅相关负责人介绍，目前我省正在对改革后的农户增收情况进行核算。“从目前各地上报的资料来看，效果比较明显。”
　　计价方式变化，区内水费下降一半

　　实施农业水价综合改革之后，水成为“明码标价”的商品，农户会因此增加负担吗？
　　这也是改革之初，宜宾市高县复兴镇上坝村村民李子均的担忧，“以前每亩每年缴22元水费，水随便用，就怕改革后水费增加。”
　　上坝村地处郝家村灌区，今年国庆节前一天，李子均接到了郝家村水库管理所开具的水费单，单上显示，李子均家的4亩田水费仅为40元，这比往年的88元，少了一半还多。
　　水费减少，源自于计价方式的变化。郝家村水库管理所所长周扬介绍，今年元旦起，当地正式废止实行了近30年的“按亩收水费”制度，转而对各田块安装计量设施，实行超定额累进加价水费收取制度，相关部门根据用水路径不同，参照当地气候和种养业实际用水量，核定粮油作物每亩每年用水定额为100立方米，经济作物每亩每年为120立方米。
　　定额以内的粮油作物水费按照0.17元/立方米执行，经济作物按照0.2元/立方米收取，超过定额的10%以内，水费在原价基础上增加0.02元/立方米，超出10%及以上部分，增加0.04元/立方米。
　　“当节水幅度较大时，农民的负担就会减轻。”周扬说，这样的定价方式，进一步实现了农业用水“商品化”和农业用水的高效化。
　　省水利厅统计显示，试点一年多来，区域内的平均农业水价已由48元/亩降至24元/亩，而随着改革的进一步加速，下降幅度仍在增加。
　　节水可获奖励，明确逗硬考核机制

　　今年是我省全面推进农业水价综合改革的第二个年头。因成效明显，9月底，省水利厅决定对纳入改革范围的23个贫困县追加6639万元财政资金。这些资金，将主要用于计量设施建设、农户节水奖补。
　　省水利厅相关负责人透露，除此之外，今年我省将在各改革区落实改革补助资金1.13亿元，其中，将重点奖补位于贫困地区的113万亩耕地。
　　而围绕农业水价综合改革如何惠农，四川的探索还在继续。
　　省水利厅相关负责人介绍，依据今年刚设立的省级水利专项发展资金，我省将结合农业水价综合改革，开展农田水利工程改造、贫困地区内公益性水利工程巡管员聘用工作。
　　作为农业水价综合改革的基础和配套措施，相关部门必须对末级渠系和小型水利工程的所有权和使用权进行确权颁证，进一步明确集体所有或公用渠系的边界，而这为公益性水利工程巡管员的设立提供契机。
　　“集体管理或者公用的渠系需要专人管护。”省水利厅相关负责人介绍，目前，我省水利系统已设立巡管员岗位约6000个，每个岗位年收入至少3000元。
　　而为了确保相关改革措施落地，我省已明确逗硬考核机制，将安装计量设施数量，用水总量控制指标细化到乡镇，落实各农业水价综合改革责任单位和责任人。同时，将考核结果纳入省委年度绩效保证目标考核、省长粮食安全责任制考核与最严格水资源管理考核中。
　　“目前来看，这个‘指挥棒’作用很明显。”省水利厅相关负责人表示，我省农业水价综合改革，只会继续加码。（记者 王成栋）