大英县聚焦三严三实抓关键全面提升易地搬迁质效

2016年以来，县发改局立足中省政策规定，在全县45个贫困村的14912户33697名建档立卡贫困人口中，共锁定易地扶贫搬迁建档立卡贫困人口6006人。在易地扶贫搬迁工程建设过程中，县发改局多措并举，精准施策，深入推进“三严”“三实”“两突出”，跟机制要效能、跟工程要效益、跟责任要效果，着力提升异地扶贫搬迁质效，助推精准脱贫再上新台阶。截至2017年底，全县共有1208户3003人成功完成易地扶贫搬迁，其中96个集中安置点集中安置802户1997人，分散安置406户1006人。2018-2019计划再实施1165户3003人。

一、聚焦“三严”明要求，看牢基准线

一是严守政策底线。严把入户调查、信息录入、对象审核、精准回头看、动态调整等“五道关口”，严守对象精准底线，确保不漏一户一人。加大对采用自建或联建方式住房建设的监控力度，按图施工，确保住房面积不超过政策底线。坚持入住新居与拆旧复垦同步推进，坚守搬迁一户、拆旧房一户，复垦一户的底线。坚决执行“不得原址重建”政策底线，严格将原址重建的搬迁对象清退出易地扶贫搬迁范围，确保政策执行不走样。

二是严审程序标准。在项目审批上，坚持“程序不减、时间缩短”原则，县发改、规划、财政、环保、住建等部门，采用集中办公、集中审批的方式，开通绿色审批通道，规范项目前期管理。在项目建设上，坚持按程序施工、按图施工，严格项目公示制、工程监理制、施工质量管理责任制。在项目验收上，实行“专项验收”，严格执行“施工方初步验收、五方责任主体验收、县住建局验收、县级全面验收”要求，层层把牢验收标准。对不达标的房屋一律返工整改，做到“多次验收、全面合格”，坚决把民生工程建成优质工程、放心工程。

三是严格痕迹管理。对易地扶贫搬迁对象申请、项目建设、验收等各环节，实行全过程档案规范管理、分级保存。一是建立档案管理体系。对易地扶贫搬迁建前、建中、建后实行“痕迹管理”，制定“大英易地扶贫搬迁档案管理模板”，形成全过程动态档案管理体系，每个环节均由负责人签字确认，确保有据可查、“有迹可循”。二是建立四级档案管理机制。按照“户有册、村有卷、乡（镇）有柜、县有室”的要求，制定县、乡（镇）、村、户档案管理参考目录，确保档案管理工作与易地扶贫搬迁工作同步推进。

二、聚焦“三实”强管理，确保出实效

一是坚实领导力量。成立以书记、县长任指挥长，县委、县政府分管领导任副指挥长，县发改、财政、扶贫移民、住建、国土、规划、审计等部门主要负责人为成员的易地扶贫搬迁指挥部，负责全面推进易地扶贫搬迁工作。研究制定了《大英县易地扶贫搬迁工程实施细则》《大英县易地扶贫搬迁工程操作优化方案》《大英县易地扶贫搬迁项目资金管理办法实施细则》（试行）《大英县易地扶贫搬迁宅基地拆旧复垦及生态修复实施方案》等文件，明确目标任务、细化分解工作责任，为有序推进易地扶贫搬迁工作提供有力保障。

二是抓实项目推进。制定县、镇（乡）工作进度表，细化任务清单，倒排工期、顺排工序，挂图作战，把工期节点细化到各个层级。建立易地扶贫搬迁工作QQ群、微信群，乡镇每天报建设进度，每月上传施工图片，确保项目进度抓得紧、赶得及、跟得上。建立“一周一通报、一月一督查”的常态化机制，多部门联合发力，采取明察暗访、专项督导、定期检查、不定期抽查等多种方式，有力推进工作。

三是落实价格控制。2016年以来，因易地扶贫搬迁项目集中，钢筋、砖石、水泥等建筑材料一度供不应求，部分供应商囤积居奇、待价而沽、坐地涨价，增加了搬迁成本，影响了工程进度。县委、县政府坚持正当干预、谨慎干预的原则，出台《大英县人民政府关于做好住房建设原料供应和稳定市场价格的通知》，成立住房建设原材料供应和价格协调小组，县发改局、县扶贫移民局、县商务局、县科技局、县工商质监局、县住建局等部门各司其职，加大价格监督检查力度，成功稳住了建材市场价格，确保易地扶贫搬迁工作有序推进。

三、抓牢质量关键点，助增收脱贫

一是加强建设监管，严把质量关口。制定印发《易地扶贫搬迁项目质量监督要点》，统一易地扶贫搬迁建房质量标准和质量监督要求，组织技术人员培训，明确住房建设质量要求。以村为单位，成立由搬迁群众、党员代表、第一书记组成的建房委员会，对住房建设质量和进度进行实时监管。派出质量监督小组和巡查小组驻建设一线，及时把严基础开挖、材料采购、施工工序等建房关口，保质保量推进住房建设。

二是立足后续脱贫，拓宽增收渠道。立足长远增收致富，激发内生动力，拓宽搬迁贫困群众就业增收渠道，实现“搬迁一户，脱贫一户”。一是引导鼓励易地扶贫搬迁户加入肉牛养殖、稻田养虾、花椒栽种等特色产业“产联式”合作社，以土地或劳力入股的方式实施经营，定期参与收益分红。二是借助区域优势，利用现有农业资源，借助“乡村旅游”、家庭农场等，推动农旅融合，带动农旅沿线贫困搬迁户发展旅游经济。三是引导组织贫困搬迁户参加“订单式”劳务技术培训和“农民夜校”培训，提高就业技术水平和农业栽种技术水平。2016年以来，带动贫困搬迁户发展特色农旅业1215人，加入产联式合作社46人，发展劳务经济932人，公益性岗位安置73人，社会保障兜底750人。