2011年度遂宁市安居区党政领导班子履行党风廉政建设职责情况

　　2011年度遂宁市安居区

　　党政领导班子履行党风廉政建设职责情况

　　2011年，我区在市委、市政府、市纪委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住发展第一要务，把握“加速突破、跨越发展”的工作基调，突出“融城发展、产业攻坚”的工作重点，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步完善落实党风廉政建设责任制，积极构建惩防体系基本框架，创新探索源头治腐的有效途径，着力查处有影响的违纪违法案件，切实解决损害群众利益的突出问题，党风廉政建设和反腐败工作取得较大成效，有效促进了全区经济建设和社会事业的全面协调快速健康发展。

　　一、构建三个工作格局，不断形成党风廉政建设和反腐败斗争的整体合力

　　（一）强化组织领导，完善组织保障机制。区委、区政府切实担负起对党风廉政建设和反腐败工作的全面领导责任，及时调整和充实了以区委书记为组长、区长和区纪委书记为副组长，相关部门负责同志为成员的区落实党风廉政建设责任制工作领导小组，下设办公室负责日常工作。今年，区委常委会和区政府常务会组织专题学习中、省、市纪委全会等反腐倡廉工作会议6次，专题研究党务政务“六项公开”、农村党风廉政建设等反腐倡廉工作9项；区委书记对反腐倡廉重大问题亲自批示6次件，对反腐倡廉重要工作亲自部署5次，对反腐倡廉重要案件亲自督办5次。区纪委监察局充分发挥组织协调作用，督促各乡镇、各部门结合工作实际相应地成立党风廉政建设责任制领导机构，完善各级督导检查体系。全区上下形成了领导亲自抓，一级抓一级、层层抓落实的工作局面，构建起了党委统一领导、党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众参与的领导体制和工作机制。

　　（二）抓好责任落实，完善工作保障机制。按照“谁主管，谁负责”和“一岗双责”的要求，区委年初制发了《2011年党风廉政建设和反腐败工作意见》，将党风廉政建设和反腐败工作分解为16个项目和105个工作任务，逐项落实到14名区委区政府班子成员具体负责、32个区级部门牵头承办，确保了责任分解到位。在今年6月份和12月上旬开展了两次党风廉政建设责任制督查工作，3个单位因责任制不完善而受到提醒谈话。坚持将推进惩防体系建设暨落实党风廉政建设责任制考核与经济工作和业务工作考核相结合、与领导班子和领导干部考核相结合、与年终综合考核相结合，严格实行党风廉政建设一票否决制。今年，对领导班子主要负责人提醒谈话120人（次），对领导干部任前廉政谈话54人（次）、函询2人（次）。在12月份年终考核中，对2个单位实行了党风廉政建设责任制一票否决，取消了年终评先资格，确保了党风廉政建设责任制的有效落实。

　　（三）构建惩防体系，完善长效保障机制。积极推进《安居区建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作要点》有序开展，切实推进惩防体系建设在党政机关、行业系统、城乡基层等各领域深入落实和不断延伸。修订完善《党风廉政建设责任追究办法（试行）》《对党员干部进行诫免谈话和函询的暂行办法》《遂宁市安居区领导干部经济责任审计办法（试行）》《遂宁市安居区财政专项资金审计监督实施办法》《党政领导干部引咎辞职暂行办法》《遂宁市安居区工作人员问责办法》等配套制度，为惩防体系建设提供了制度保障。今年6月，以权、钱、人等权力运行触及关键领域和关键环节为重点，逐步完善政府集中采购、土地招拍挂、国有资产监管、财政管理、干部人事、司法体制、金融体制改革等制度和管理规定120余项，在全省率先构建起涵盖教育引导、制约监督、源头治理、利益维护、案件查办和组织保障6大机制的惩防体系基本框架，从长效机制上减少了腐败滋生的土壤。

　　二、狠抓七个方面工作，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效

　　（一）强化宣传教育，筑牢思想防线。坚持教育为先、防范在前、关口前移的原则，把宣传教育作为基础性工作来抓。拓展区委中心组理论学习、干部理论学习、电化教育、廉政谈话、廉政党课以及廉政短信提示等载体，深入学习******及省委刘奇葆书记在中、省建党90周年庆祝大会上的讲话和市第六次党代会精神，党章《廉政准则》《作风建设干部读本》等党内法规，中、省和市换届纪律要求，杨善洲同志先进事迹、文建明同志工作法，各单位“一把手”主动上报学习心得78篇。坚持把纪律教育与社会公德、职业道德和法制教育结合起来，积极构建廉政文化大宣教格局。继续开展廉政文化“七进”活动、领导干部接受廉政警示教育活动和区委常委班子与科级干部集体廉政谈心活动，切实增强了党员干部廉洁自律意识，提高了拒腐防变能力。区地税局“妙笔扬清风”廉政文化联谊活动、区工商局廉政文化走廊、区检察院搜狐官方微博、乡镇“担担文化宣传队”亮点纷呈。通过一系列宣传教育活动，在全社会营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会氛围。

　　（二）贯彻《廉政准则》，深化廉洁自律。坚持把《廉政准则》的“8个禁止，52个不准”作为领导干部廉洁自律工作的重点，积极做好《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》等两项法规的宣传和贯彻落实。区委、区政府班子成员在3月份带头作出廉洁从政承诺，并进行媒体公示，接受干部群众的监督，在10月《县（区）级领导班子及其成员贯彻执行                         情况民主测评表》问卷调查中，“好”占97.4%。区纪委、区委组织部在9至10月联合开展了《廉政准则》专项检查，各乡镇和各部门上报自查自纠和整改结果报告78份，廉政之风得到进一步匡正。严格执行厉行节约各项规定，扎实开展“小金库”专项治理、公务用车专项治理、楼堂馆所建设专项治理、“节日病”专项治理、“庆典、研讨会、论坛”专项治理，严格公务考察管理。今年，全区没有发现违规购买超编、超标车辆问题；没有发现“小金库”；32名科级（含县级）干部提前报告了个人红白喜事，区纪委作了备案登记和提醒谈话；领导干部主动上交无法拒收的礼金7.95万元。>

　　（三）紧盯群众关切，着力纠风治乱。围绕构建和谐医患关系，扎实纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，深入治理收受红包、开单提成等问题。严格实行药品、医用耗材网上集中采购，今年采购金额为2557万元，药品降价金额为982万元，平均下降幅度达到35%。加强义务教育阶段“一费制”、贫困学生“两免一补”等政策落实情况的监督检查，全区免除义务教育阶段学生学杂费并免费提供教科书，补助农村义务教育阶段贫困寄宿生16860人1036.05万元，补助普通高中困难学生2875人383.3万元，资助中职学生2986人90.4***万元。进一步清理涉企收费行业收费行为，取消涉企收费项目6项，降低收费标准2个。继续加大食品药品安全整治力度，出动执法人员120余人次,检查夜排档、学校食堂、餐馆等200余家重点场所，严厉打击制售假劣食品药品、非法添加添加剂和非法使用地沟油行为，查处药品、医疗器械违法案件37件，收交罚没款5.2万元。巩固治理公路“三乱”成果，实现全区公路无“三乱”的目标。强化服务职能，加大区内供电、供水、供气等公用事业单位工作人员职业道德教育和培训力度，坚持对行政执法部门开展民主评议行风活动，开办了“阳光政务”政风行风热线，督促遵守“三项制度”，杜绝了“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象，遏制“吃、拿、卡、要”等歪风，密切了干群关系，促进了行风转变。

　　（四）推进执法监察，保障民生民利。切实加强惠民政策落实情况的监督检查。完善惠农资金发放、监管制度，开展粮食直补、退耕还林、低保、五保、民政优抚、救灾救济、社保、农保资金专项检查，全区共发放粮食补助金6585.7万元，民政资金到位9198万元，未发现挪用、违规发放等行为。重点对保障性安居工程的建设情况进行监督检查，确保保障性安居工程建设用地和资金落到实处。深入开展征地拆迁专项治理，加强对《征地农房拆迁补偿办法》落实情况的监督检查，从严查处7名党员干部违规补偿、人情补偿和强拆、强迁行为。紧贴中心工作，有效监察上级决策部署落实情况。全区126个中央投资项目已全部开工，完成计划投资2.111亿元，完成率达97.1%，并顺利通过了省委巡视组和巡视组驻区县工作组的检查。深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作，查处违法占有土地案件1件，水利、国土、交通等重点领域项目未发现违纪违法行为。加强财政管理，全面实行“乡财区管”、国库集中支付和财政投资评审，严格执行政府采购预算和政府采购计划制度，今年，全区实施公开招标的政府投资项目3.16亿元，节资率为17.01%；政府集中采购2180万元，节资率为7%。

　　（五）夯实基层党风，促进农村和谐。以贯彻落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》为重点，扎实开展基层反腐倡廉宣传教育。在4月，组织全区第八届村（居）党支部书记、主任、大学生村官共400余人进行廉政履职集中培训，强化了乡村干部勤政廉政意识。着力打造玉丰镇鸡头寺村、安居镇塘河村、分水镇三个廉政文化进农村示范点，创新寓教于乐的“担担文化宣传队”得到省、市纪委的充分肯定。“廉政文化进学校”顺利通过市纪委、市教育局验收。深化“勤廉双优”活动，积极开展G318线、S205线、玉西线、桂会路等党建综合示范带创建工作，全面推动以西眉镇竹林村、玉丰镇黄林沟村为代表的村级活动场所建设以及“一乡一品”“一部门一特色”创建工作，评选出了《梨花枝头开村民富起来》《村民》等1120篇具有代表性的经验文章和典型材料。延伸党风廉政建设组织机构手臂，创新设立村（居）支部纪检员，完善村民监督委员会建设，大力完善民主管理制度、村（居）民代表制度，有力监督村委会工作。制发《关于加强农村集体财务规范化管理的意见》，严格“三资”管理，全面实行村务公开，全区744个党的基层组织有739个实行了党务公开，达99.3%。严肃查处农村党员干部违纪违法案件，重点查处了安居镇凤凰社区、三合碑社区干部，大安乡山堡村干部损害群众利益的案件。

　　（六）强化案件查办，发挥治本功能。坚持有贪必反、有腐必惩，大力支持执纪执法机关做好案件查办工作，严肃查处一批有影响的大要案。今年，全区纪检监察系统受理群众来信来访（含重复件）共152件次，初核案件线索35件；查办案件32件，其中大要案26件；党纪处分32人，政纪处分3人，双重处分3人，移送司法机关5人，为国家集体挽回经济损失300余万元。重点查办了西眉镇干部失职渎职和经济案件等。坚持有针对性地对受处分人员进行谈话和回访教育，帮助分析错误的根源，以案促教、以案促改，充分发挥办案综合功能。

　　（七）加强队伍建设，增强履职能力。按照中纪委“四个对”和省委“四个特别”的要求，加强“四个高标准”工程建设，努力培育一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍。有序推进纪检监察机关派驻机构统一管理，对32个派驻部门纪委（纪检组）实行逗硬考核，充分发挥其职能作用。加大纪检监察干部交流提拔力度，选拔了5名优秀年轻干部充实到纪委监察机关，多名纪检干部交流到更重要岗位和得到提拔任用。加大纪检监察干部教育培训力度，牢固树立“执纪如山必清正为先”的意识，有计划组织纪检监察干部业务培训2次，安排26名干部参加中纪委监察部集中培训。广大纪检监察干部重操守、修品行，自觉接受党和人民群众的监督，秉公执纪、依法办事、履职尽责，切实维护纪检监察干部可亲可信可敬的良好形象。

　　三、创新五项特色工作，不断开创党风廉政建设和反腐败斗争的崭新局面

　　（一）创新开展党务政务“六项公开”。创新开展以“公开信息、公开办事、公开评议、公开用人、公开督查、公开问责”为主要内容的党务政务“六项公开”，主动公开全体县级领导干部和各乡镇、区直部门主要负责人的姓名、职务、分工、联系方式等信息，开通5条民声通道，受理群众反映热线537条。全面清理精减行政审批事项25项，精减率达18.8%，成为了全市精减率最高的区县，群众满意率达98%。成功开展16名县级领导干部（包括区委书记和区长）和433名科级领导干部“双述双评”活动。“双荐双试”公开选拔29名优秀青年干部到基层任职，“双推双述”成功公选步云乡党委书记和分水镇镇长。中国纪检监察信息网评价安居的“六项公开”不仅是一项开展勤政廉洁的工作，也推动着民主政治的进程；《四川党的建设》以“把权力置于群众监督之下”为题做了专题报道。

　　（二）抓住关键防控“三大重点”。针对钱、财、物等权力运行的“关键点”：内部管理的“薄弱点”、问题易发的“风险点”，以“一把手”为重点和权重部门为要害，建立廉政风险防控项目库和项目建设台账，有计划地实施风险防控的措施。进一步完善了廉政教育制度和红黄橙三色预警机制，努力做到还未出现违纪苗头时早提醒早发现，防患于未然。共查找梳理出各类风险点412个，其中，思想道德风险33个、制度机制风险43个、岗位职责风险293个、外部环境风险43个。

　　（三）集中整治作风“五大问题”。创新开展“强素质、讲执行、争一流”作风建设活动，通过自己找、领导点、群众评的方式，对照标准查找整治纪律松懈、推诿扯皮、工作不实、缺乏担当、素质不高等“五类问题”，对因工作迟缓、未按程序和要求办理相关事项的30个单位作了全区通报批评，1个单位被橙牌预警，4名干部受到效能问责。全区上级与下级、个人与组织、局部与全局的关系和谐，政令进一步畅通，广大干部精神面貌明显改变、工作作风明显改进、服务水平明显提高。

　　（四）积极开展基层“百村帮扶”。创新启动以“关注基层、情系民生”为主题、以“三深入三为民”为主要内容的“百村调研帮扶”实践活动，组织千名干部深入基层、深入实际、深入群众，以民为师、与民为亲、为民服务。深入开展“民情日记”活动，收集群众诉求1000余件，建立“民情台账”，实现2100余户磨溪地震灾区群众、1180户取缔网箱养殖群众和6560余户失地农民等“三大群体”走访慰问100%覆盖，确保困难群体“有饭吃、有衣穿、有房住、有书读、有病能医”。广大党员干部深入一线，服务基层，讲实话、办实事，出实招、求实效的风气得到进一步发扬。

　　（五）严肃换届纪律“一条红线”。将严肃换届纪律工作作为一等大事来抓紧抓好，坚决把中纪委、中组部“5个严禁、17个不准”的纪律要求作为“一条红线”和一道“死命令”，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》《目标考核“末位淘汰”办法》等有关党政领导干部选拔任用工作规定，规范和强化对拟提拔干部的廉政考察，194名拟提拔干部、220名拟表彰对象和182名拟提名对象均征求区纪委党风廉政情况意见，防止和纠正“带病上岗”“带病提拔”问题，用铁的纪律保证选强配强领导班子。编发换届纪律提示短信，开办电视专栏，全区513名副科级以上领导干部作出“六带头六绝不”公开承诺，人民群众对换届风气满意率达98.6%。

　　2011年，我区的党风廉政建设和反腐败工作取得了一定的成绩。但是，我们也清醒地认识到我们的工作还存在一些薄弱环节，与上级的要求和人民群众的期盼还有一定差距。2012年，我们将进一步强化惩防体系建设，深入贯彻落实科学发展观，结合自身实际，紧紧围绕经济建设和政治稳定的工作大局，突出重点，突出实效，强化措施，狠抓落实，加速融城突破，推进绿色发展，为实现安居在成渝经济的快速崛起而努力奋斗！

　　中共遂宁市安居区委

　　遂宁市安居区人民政府

　　2011年12月30日