通化市农民工返乡创业工作成果丰硕

近年来，通化市始终把农民工返乡创业作为扩大农村就业、农民增收和保障改善民生的重要抓手。通过强化政策扶持、优化创业服务、搭建创业平台、举办创业培训、开展典型引领、实施精准帮扶，让返乡创业人员创业有机会、有平台、有作为，通化市农民工返乡创业的热情不断增强。集安市、通化县、辉南县被认定为“国家级农民工返乡创业示范县”，集安市和辉南县还被吉林省人社厅认定为“省级农民工返乡创业示范县”，全市累计建设农民工返乡创业基地42个，直接扶持创业4185户，带动就业19139人；累计为435名返乡创业农民发放担保贷款3653万元；全市返乡创业农民10392人，带动就业42971人。

一、坚持统筹规划，高位推动

在全省返乡创业推进大会后，我们及时提请市委、市政府将农民工返乡创业工作纳入全市经济社会发展总体布局，成立了由市委常委、常务副市长任组长，31个相关部门参加的通化市农民工返乡创业领导小组，制定了《通化市人民政府关于进一步做好为农民工服务工作的实施意见》《关于启动农民工等人员返乡创业工程促进农民增收的实施方案》，将农民工返乡创业与打好脱贫攻坚、实施乡村振兴战略、大众创业、万众创新、农业供给侧结构性改革和推进民营经济高质量发展有机融合。通化市人社局作为全市农民工返乡创业领导小组办公室，结合各部门职责分工，分解细化任务，明确工作要求，定期督查调度，全面推进落实，全市上下形成了合力帮扶农民工返乡创业的良好氛围。

二、坚持需求导向，倾情服务

在为返乡人员创业服务上，我们不搞大而全，坚持需求导向，返乡创业人员需要什么服务，我们就提供什么服务。一是建好创业基地。积极鼓励返乡创业基地建设，对认定的市级返乡创业基地一次性奖补10万元。2017年以来，通化市获省级返乡创业基地命名6个，新建市级返乡创业基地15个，创业园和孵化基地7个，扶持返创企业3169户，带动农村劳动力就业13771人。二是设好服务平台。依托人社部门在县、乡、村设立的服务平台，为农民工返乡创业注册登记、政策咨询、创业指导、项目推介、创业培训、开业指导、专家评析、创业孵化、资源对接、经验分享、社保关系接续和优惠政策享受等“一站式”服务。三是做好信息服务。通化市创建“五库”，实现市县乡（镇）三级信息共享。为农民工返乡创业提供创业项目210个、人才200余名、技术支持专家26名、创业典型案例36个和全部的金融和税费减免等政策在线查询，极大地方便了返乡人员创业。

三、坚持典型带动，人才引领

通化市注重发挥返乡人员创业典型引领示范作用。一是突出激励返乡创业典型个人。通化市去年出台了《优秀农村人才返乡创业支持计划》，利用5年左右时间，围绕特色农业、农副产品深加工、农业装备制造、农业现代服务业等产业发展，重点培养和支持100名左右具有代表性的返乡创业致富带头人，推动农村人才返乡创业。2017年全市评选出返乡创业人才20名，并召开了全市农民工返乡创业基地现场会暨优秀农村返乡创业人才表彰大会。今年评选返乡创业致富带头人40名，给予每名致富带头人和优秀农村返乡创业人才资金奖励1万元，优秀农村返乡创业人才享受50－100万元额度的3年免息贷款，帮助他们将企业做大做强。返乡创业人才刘志生的集诚农林特产专业合作社辐射带动周边3个县、12个乡、30多个村、500多个农户，带动就业1000人，年产值500万元，利润60万元。返乡创业人才曾宪清创建的柳河县向阳红生态科技开发有限公司每年安置农民工1000多人，带动600多户农民脱贫致富，实现年产值1000多万元，利润400余万元。 二是积极选树返乡创业典型乡镇。基层乡镇既是返乡创业的主战场，更是做好返乡创业工作的主力军，必须紧紧抓住、抓好。我们选树了返乡创业工作基础较好的通化县英额布镇作为返乡创业的乡（镇）典型，引领其他乡（镇）共同发展。该镇共建有返乡创业基地5个，县、乡两级政府为返乡创业基地收储工业用地300余亩，投入资金1000万元为返乡创业基地进行道路硬化和水、电、排污设施建设，投入资金15万元在镇、村两级建立综合服务平台，开设农民工返乡创业绿色通道，为返乡创业提供 “一站式”服务，王家村和四平村还被认定为“省级高质量就业行政村”，全镇返乡人员创业遍地开花，形成了以特色种养、三产加工、乡村旅游为主导的农业产业集群，年上缴利税330万元。 三是全面培养引进返乡创业人才。技术人才是返乡创业的关键。为此，通化市成立了创业服务联盟，免费为各乡（镇）组织各类创业技能培训5278人次，培养返乡创业带头人240余人。在积极做好人才培训培养的同时，通化市还积极帮助返乡创业企业引进各类创新人才。东明农牧业发展（集团）有限公司一家返乡创业人员开办的以有机农场、生态牧场、农牧产品综合服务交易中心为主体的农业产业化龙头企业。为帮助企业实现创新发展，我们积极为企业牵线搭桥，挖掘云南师范大学、韩国国家科学院等国内外生物质能专家研发团队等域外资源，联合企业组建了生物能源持续开发利用教育部工程研究中心，推进生态循环农业可持续发展。以生态循环农业生产模式，带动当地农业产业的健康发展，推进生态循环农业产业化经营，建设低碳高效生态循环经济体系。目前，企业注册资金1亿元，安置农村剩余劳动力1700余人，户均增收2万余元，2017年被国家农业部确定为“区域生态循环农业示范基地”，被吉林省人社厅认定为“吉林省农民工返乡创业基地”。