提高职业技能促进就业创业———人社部职业能力建设司负责人就实施新生代农民工职业技能提升计划答记者问

近日，人社部印发《新生代农民工职业技能提升计划（2019—2022年）》，要求各地加强新生代农民工职业技能培训工作，带动农民工队伍技能素质全面提升。就《计划》的出台背景和有关政策解读等，记者采访了人社部职业能力建设司负责人。 

问：请简要介绍一下《计划》出台的背景？ 

答：近些年，全国农民工总量一直保持稳中有增，目前已接近3亿人。《2017年农民工监测调查报告》显示，1980年及以后出生的新生代农民工占全国农民工总量的50.5%，逐渐成为农民工主体。农民工是新时期产业工人的重要组成部分，是社会主义现代化建设的重要力量。***、***一直高度重视农民工职业技能培训工作。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《新时期产业工人队伍建设改革方案》《“十三五”脱贫攻坚规划》《关于实施乡村振兴战略的意见》和《***关于推行终身职业技能培训制度的意见》明确要求深入实施农民工职业技能提升计划，帮助农民工特别是新生代农民工增加受教育培训机会，提高专业技能和胜任岗位能力，将他们培养成为高素质技能劳动者和稳定就业的产业工人。 

党的十八大以来，人社部始终把农民工技能提升作为工作的重中之重，在全国组织实施农民工职业技能提升计划———“春潮行动”、农民工等人员返乡创业培训五年行动计划、深度贫困地区技能扶贫行动等，全面推行企业新型学徒制培训。经过各地努力，2014—2017年，全国累计开展政府补贴性农民工职业技能培训3856万人次。但从《2017年农民工监测调查报告》显示数据来看，全国农民工接受过非农职业技能培训的仅占30.6%，说明农民工特别是新生代农民工培训工作仍存在一些短板，实际工作中仍存在制度政策不够完善、覆盖面不够广泛、规模需要扩大、针对性有效性不强、促进贫困劳动力实现就业脱贫的支持度不够等问题。 

在这样的背景下，我们坚持问题导向和目标导向，聚焦1980年及以后出生的、农村户籍、已从事或拟从事非农产业的新生代农民工，针对群体和时代特点，研究制定了《计划》。 

问：新生代农民工有哪些特点？针对这些特点，将采取哪些创新举措扩大培训规模？ 

答：根据调研和课题研究结果，在就业和培训方面，新生代农民工相较于老一代农民工体现出的特质是“两高、两强和两低”，即：受教育程度高、职业期望值高；技能提升意愿强、创业意识强；就业稳定性低、技能水平低。为此，我们将新生代农民工职业技能提升计划的目标任务，确定为实现培训的普遍、普及和普惠上。在政策设计上，以新生代农民工为核心受益群体，通过多种举措，鼓励农民工、培训机构、用工单位参与到培训中来。 

在具体措施中，我们明确将从事非农产业的技能劳动者都纳入培训计划，在不同就业形态对应的培训中，分别提出创新举措，体现在四方面。一是对准备就业人员，提出对登记培训愿望的农民工，在1个月内提供相应的培训信息或统筹组织参加培训。这个时限要求，能尽量适应农民工最迫切的就业需要，提供技能培训。二是对已就业人员，提出鼓励企业重点对新生代农民工开展企业新型学徒制培训。对具备条件的技能人才，开展岗位创新创效培训。强调加强劳模精神和工匠精神培育，引导新生代农民工爱岗敬业，追求精益求精。这项措施，重在鼓励用工单位将农民工培养成为高技能、高素质、稳定就业的劳动者，实现农民工与企业的双赢。2018年人社部在全国全面推行企业新型学徒制，已经要求各地将农民工、建档立卡贫困劳动力作为重点培养对象。三是对建档立卡贫困劳动力，提出精准掌握就业困难人员中新生代农民工的基本情况，优先提供技能培训服务或技工教育。当前脱贫攻坚已进入决战阶段，乡村振兴正在蓬勃开展。技能培训是促进就业脱贫最根本、最有效的途径，这一举措，将积极促进贫困劳动力脱贫，并防止返贫。四是对拟创业和创业初期人员，提出重点开展电子商务培训。对具备一定条件的人员开展以创办个体工商户和创办小微企业为中心的创业技能培训。对已创业人员，持续开展改善或扩大企业经营的创业能力提升培训和企业经营指导。这一举措体现了新产业、新业态、新商业模式对创业技能的要求，并充分考虑了新生代农民工实际情况，将帮助更多农民工实现就地就近就业创业，助力乡村振兴。 

问：培训质量在一定程度上决定了就业质量，在切实提高培训质量方面，将有哪些新突破？ 

答：高质量职业技能培训是促进高质量就业的根本有效途径。我们深入分析了培训工作存在的问题，总结了部分地区的经验作法，结合新生代农民工特点，在三个方面突破传统做法，明确提出新要求。一是创新培训内容和方式。当前，制造业重点领域、现代服务业和乡村振兴需要大量的技能人才，我们明确提出要对新生代农民工积极开展产业发展和就业需求量大、急需紧缺职业（工种）技能培训，促进他们成为产业工人。要改变传统单一的集中授课、填鸭式教学等模式，逐步推广企校合作、工学一体化、“互联网+职业培训”、职业培训包、多媒体资源培训等灵活多样的培训方式。二是扩大培训供给。各地培训机构发展不均衡，制约了培训规模和效果。我们明确提出要通过政府示范激励，带动社会培训资源参与。逐步推进职业技能培训市场化、社会化。推动落实劳动者自主选择、按标准领取补贴的政府购买服务方式。三是做好公共就业服务。就业是民生之本，检测培训质量效果的根本指标也是就业。为促进培训就业一体化，我们明确提出，支持职业培训机构与行业协会、大中型企业、劳务输出机构等建立联合体，开展培训就业一站式服务。推进劳务输入地与输出地联动对接，延长新生代农民工跨区域培训就业服务链条。 

问：为推动工作取得实效，人社部门将做好哪些组织实施工作？ 

答：文件出台后，关键在于抓落实、见实效。我们指导各地人社部门从三方面强化保障措施。一是加强组织领导。要求科学规划工作，切忌搞“数字培训”。近些年从中央到地方，已经出台一些关于农民工培训的政策措施，要做好衔接融合，人社部门要最大程度地发挥牵头职能。人社系统内很多部门涉及农民工培训工作，更要形成合力，“分工不分家”，既明确职责，更要密切协作，打好组合拳，确保政策措施落到实处，将农民工培训促就业做成人社系统的品牌项目、民生工程。二是加大扶持力度。鼓励各地从资金、政策等方面继续加大对新生代农民工培训和就业创业扶持力度。强调减少参训人员培训费“先垫后支”情况，探索培训券补贴方式。支持引导企业足额提取职工教育培训经费并合理使用。三是优化社会环境。对职业培训和技术工人待遇等各项惠及农民工、培训机构、用人单位的政策措施，要继续加强宣传解读。及时总结推广有效经验，动员社会各界积极参与。强调每年至少对乡（镇）、村有关工作人员开展1次政策培训。工作重心下移，乡（镇）、村要加强政策宣讲和典型宣传，激发新生代农民工技能成才的内生动力。 

下一步，人社部将抓好舆论宣传引导工作，扩大新生代农民工职业技能提升计划的知名度和影响力，营造良好工作氛围。加强工作调研督导，研究解决较为集中的重点难点问题，优化政策措施，与“春潮行动”、返乡创业培训行动计划、深度贫困地区技能扶贫行动、技能扶贫千校行动等工作做好对接，统筹推进新生代农民工职业技能提升计划。